Региональные чиновники могут получить право продлить свой трудовой стаж. Инициатива ставропольских депутатов прошла первое чтение в Госдуме, и не исключено, что будет принята уже до конца весенней сессии. В некоторой степени идея народных избранников противоречит заданному президентом тренду на омоложение правящей элиты. Подробности – в материале «ФедералПресс».
Побороть законом кадровый голод
Повысить предельный возраст для государственных служащих в региональных органах власти предложили депутаты Ставропольского краевого законодательного собрания. Законопроект, согласно которому высшие должностные лица в субъектах, смогут официально работать до 70 лет, благополучно прошел первое чтение в Госдуме. Собеседник «ФедералПресс» в нижней палате сообщил о большой вероятности того, что документ будет принят до конца весенней сессии.
Сейчас в Госдуме собирают отзывы из регионов. Как видно по информации о прохождении законопроекта, размещенной на сайте нижней палаты, пока заключений поступило немного – всего четыре. Единого мнения у региональных законодателей нет. Так, предложение о повышении предельного возраста поддержали депутаты Думы Томской области, парламента Кабардино-Балкарии, Алтайского краевого законодательного собрания. Против пока выступила только Астраханская областная Дума.
Заместитель председателя Комитета Курганской Облдумы по социальной политике Юрий Ярушин поддержал инициативу коллег. По его мнению, принятие законопроекта позволит в некоторой степени решить кадровый вопрос. «Кадровая проблема есть, профессионалов в органах власти не хватает. Чтобы дать возможность высокопрофессиональным специалистам еще поработать, внести свой вклад в развитие регионов, государства в целом, нужны изменения в законодательство», – отметил Ярушин.
Отметим, что на данный момент региональные чиновники имеют право занимать должности госслужбы до 65 лет. После при желании они могут остаться, но уже на основании обычного трудового контракта. В случае принятия законопроекта ставропольских депутатов, чиновники (прежде всего, это члены региональных правительств, руководители госструктур) смогут спокойно работать именно как госслужащие (это, соответственно, выше зарплата, надбавки и другие преференции, которых нет у рядовых чиновников). Предполагается, что поправки в действующее законодательство, опять же, если они будут приняты, вступят в силу после 2018 года.
То, что в регионах по-разному восприняли инициативу ставропольских коллег, в общем-то, объяснимо. «ФедералПресс» промониторил ситуацию в ряде субъектов. Во многих регионах, как оказалось, возрастная проблема вообще не стоит – на руководящих постах в органах власти работают люди не только не достигшие предельных 65 лет, но даже 60 лет. Хотя те, кому «немного за», все же имеются. При этом стоит обратить внимание на то, что зачастую у возрастных чиновников достаточно неплохие (по провинциальным меркам) доходы (правда, не у всех декларации за прошлый год уже опубликованы), а у членов их семей имеется достаточно доходный бизнес.
Кубанские старожилы
Например, в Краснодарском крае, самым влиятельным возрастным чиновником является родившийся в 1952 году Николай Долуда. Бывший полковник Вооруженных сил России, а сегодня – атаман Кубанского казачьего войска и по совместительству вице-губернатор, причем этот пост он занимает аж с 2006 года. За это время Долуда нередко становился героем скандалов, как правило, связанных с его неоднозначными высказываниям. Отметим, что по доходам чиновник относится к числу «середняков»: согласно декларации Долуды в 2015 году он получил доход в размере 2,6 млн рублей. Его сын – Андрей Долуда является владельцем и генеральным директором ООО «Мирогрупп ресурсы» (оптовая торговля зерном). Долуда-младший – депутат краевого заксобрания и бывший бизнес-партнер зятя экс-губернатора края, ныне – министра сельского хозяйства Александра Ткачева.
Бывшему коллеге Долуды Ивану Перонко – 62 года. Он хоть и покинул должность вице-губернатора, но по-прежнему останется в обойме региональной власти – в должности советника губернатора Кубани он курирует развитие футбола в Краснодарском крае. Кроме того, Перонко занимает пост главы контрольно-ревизионной комиссии РФС. Руководивший ранее краевыми финансами Иван Перонко считается одним из близких к губернатору Вениамину Кондратьеву чиновников и сохраняет влияние, даже несмотря на перемещение на менее статусный пост. Впрочем, слабой стороной политика является рекордный госдолг региона, который ему ставят в вину критики.
Политическим долгожителем является телем и руководитель регионального спортивного ведомства – министр Людмила Чернова, которой также 62 года. На своем посту Чернова находится с 2006 года. Бывшая советская легкоатлетка и олимпийская призерка по-прежнему крепко стоит на ногах и уверенно держит бразды правления своим ведомством. Дочь политика – Татьяна – призер летних Олимпийских игр 2008 года (лишена медали в 2017-м), в настоящее время отбывает двухлетнюю дисквалификацию за употребление допинга.
Среди пожилых руководителей муниципального уровня в крае можно вспомнить главу Геленджика Виктора Хрестину, которому 59 лет и с деятельностью которого связанно несколько громких скандалов. В 2015 году глава города-курорта обнародовал доход в сумме 1,5 млн рублей, потеряв 1,22 млн рублей по сравнению с предыдущем годом.
Кроме того, стоит вспомнить ставшего недавно первым вице-мэром Краснодара Сергея Васина. Ему 59 лет. Васина еще при предыдущем главе называли «серым кардиналом» кубанской столицы.
Донские политические долгожители
В Ростовской области крупных региональных чиновников, чей возраст уже перевалил или вот-вот перевалит за отметку в 60 лет, тоже хватает. В частности, это курирующий социальную сферу Сергей Бондарев (кстати, в 2015 году он получил весьма неплохой доход – 4,16 млн рублей).
Совсем скоро, в мае этого года перешагнет 60-летнюю черту и замгубернатора Владимир Крупин, в ведении которого находятся вопросы развития промышленности, энергетики и транспорта.
А министром природных ресурсов и экологии Ростовской области является родившийся в 1956-м году Геннадий Урбан.
Уральский тренд на омоложение
После отставки первого губернатора Свердловской области Эдуарда Росселя кадровый состав региональной власти значительно омолодился. Если при Росселе многие члены регионального правительства приближались к отметке 60 лет (а некоторые и вовсе переступили ее), то с приходом Александра Мишарина, а позже Евгения Куйвашева средний возраст членов правительства составил 50 лет.
На текущий момент самый возрастной чиновник регионального кабинета министров – вице-губернатор, и. о. главы МУГИСО Сергей Зырянов. В этом году ему исполнится 61 год. При этом Зырянов – единственный член свердловского кабмина из «мишаринского призыва». В декабре 2009 года, практически сразу после инаугурации Александра Мишарина, он занял пост его советника. Позже он возглавил близкий региональным властям «Уралсевергаз», а в период кризиса управления свердловской властью (март-май 2012 года) – администрацию губернатора. После назначения Евгения Куйвашева главой региона Сергей Зырянов сохранил свои позиции в региональном правительстве, занимая в разное время должности министра промышленности, вице-губернатора, а ныне и.о. министра по управлению госимуществом.
К высокопоставленным чиновникам категории 60+ в Свердловской власти можно отнести и двух управляющих управленческими округами – руководителя Западного управленческого округа Виталия Вольфа (64 года) и руководителя Южного управленческого округа Михаила Астахова (65 лет). Оба – бывшие мэры, которые после отставки отправлены на почетную пенсию в управленческие округа, задачи и смысл которых в региональной политической тусовке вызывает много вопросов. Вольф – чиновник еще команды Эдуарда Росселя, который много лет возглавлял Первоуральск и к работе которого у местных жителей накопилось много вопросов. В 2008 году он проиграл выборы одиозному Максиму Федорову, и с тех пор работает в должности управляющего. Михаил Астахов с 2008 года возглавлял Каменск-Уральский, однако после масштабной муниципальной реформы остался не у дел, после чего также переведен на пенсию в статусе управляющего.
Пермский врио справится без возрастных помощников
В правительстве Пермского края седьмой десяток лет отмеривает первый зампред Владимир Рыбакин. 10 марта ему исполнилось 62 года. Чиновником он стал всего год назад, поэтому в регионе Рыбакин более известен как бизнесмен и политик. В начале 90-х он возглавлял государственное областное предприятие связи и информатики «Россвязьинформ». С 1994 по 2004 год занимал должность гендиректора ОАО «Уралсвязьинформ». Параллельно с бизнесом выстраивал политическую карьеру. В 1996 и 2001 годах избирался в Законодательное собрание Прикамья. Стоял у истоков создания реготделения «Единой России», где с 2002 по 2006 год занимал пост председателя политсовета.
С 2009 году Рыбакин в качестве гендиректора возглавил ОАО «ВолгаТелеком», в состав которого входили региональные операторы связи всех субъектов ПФО. После этого Рыбакин исчез с радаров прикамских СМИ, пока в 2015 году не возглавил фонд «Возрождение Прикамья», сформированный дружественными краевым властям предприятиями. Рыбакин оказался хорошо знаком с экс-губернатором Пермского края Виктором Басаргиным. В прессе тогда отмечали, что фонд может служить удобным инструментом финансирования избирательных кампаний.
В июне прошлого года Владимир Рыбакин оказался востребован в должности зампреда краевого правительства. Ему поручили курировать весь инфраструктурный блок регионального кабмина, которым до него руководил ближайший соратник Басаргин Олег Демченко. Высказывались предположения, что Демченко сохранил весь контроль над инфраструктурным блоком, а кадровые перестановки были вызваны необходимостью вывести самого Демченко из-под огня критики. В феврале этого года господин Рыбакин пережил смену главы региона. После ухода Басаргина в отставку, Рыбакин на протяжении короткого переходного периода возглавлял региональное правительство. Сейчас он координирует деятельность региональных минприроды, минтранса, госинспекции по экологии и природопользованию, инспекции гостехнадзора.
Председатель совета директоров АО «Корпорация развития Пермского края» Геннадий Тушнолобов достиг возраста 63 лет. До прихода на эту должность он работал в муниципальных органах власти, в бизнесе, неоднократно избирался областным, а после – краевым депутатом. В январе 2013 года Тушнолобов был утвержден председателем правительства Пермского края. Оппозиционно настроенные к губернатору СМИ не раз заявляли, что по-настоящему правительство региона руководит не столько Тушнолобов, сколько ближайший соратник Басаргина Олег Демченко, который в должности зампреда формально находился в подчинении премьера.
Эта конструкция просуществовала до конца 2016 года, когда Басаргин анонсировал административную реформу управления регионом. По сути, это была попытка усилить свои позиции накануне губернаторских выборов. В январе 2017 года Виктор Басаргин лично возглавил правительство, в котором Тушнолобову места уже не нашлось. В феврале и сам Басаргин ушел в отставку, а новый врио губернатора Максим Решетников оказался не заинтересован в опытном чиновнике, имеющем вес среди промышленников.
Добавим, что в прошлогодней декларации Геннадия Тушнолобова были указаны доход в 6,45 млн рублей, автомобиль «Ауди», место в подземной автостоянке, квартира в 110 кв. метров и земельный участок.
Самый возрастной из самых возрастных
Политическим долгожителем и, пожалуй, самым возрастным в губернаторском корпусе является глава Кемеровской области Аман Тулеев. Ему уже 72 года. В должности губернатора Кузбасса он с 1 июля 1997 года. С тех пор его позиции незыблемы. Это объясняется как постоянной перетасовкой скамейки заместителей, так и выдавливанием из региона возможных политических конкурентов, как было, например, с коммунистом Ниной Останиной и «единороссом» Тамарой Фральцовой. При этом Тулеев пользуется огромной поддержкой населения, что позволяет ему каждый раз выигрывать губернаторские выборы с большим отрывом. Более того, на выборах президента России в 2000 году Тулеев в Кемеровской области смог опередить даже Владимира Путина, – он набрал более 50% голосов избирателей. Причина любви кузбассовцев к губернатору – в социально-ориентированной политике, которую недоброжелатели называют «популистской». Раздача автомобилей инвалидам, многочисленные выплаты ветеранам войн и труда, ярмарки на центральной площади города – все это способствует рейтингу губернатора в 90%.
Из слабых черт Тулеева отмечают неспособность работать с сильными подчиненными и подверженность к чужому мнению и слухам, чем пользуются особо приближенные советники. Памятуя о нынешнем забвении в регионе предыдущего губернатора Михаила Кислюка, Тулеев смог провести через областной совет народных депутатов закон о «народном губернаторе», что позволит Аману Гумировичу после окончания срока полномочий оставить за собой нынешнюю резиденцию в пригороде Кемерова, получить «золотой парашют» и стабильную пенсию, а также кабинет и советника в Администрации Кемеровской области.
Иркутский опыт
Один из самых опытных политиков Иркутской области – первый замгубернатора Приангарья, председатель правительства Александр Битаров. В октябре 2017 года ему исполнится 60 лет. Битаров известен тем, что в прошлом году он задекларировал самые высокие доходы среди иркутских чиновников: почти 42 млн рублей. Став депутатом местного парламента, совладелец крупной строительной компании «Новый город» Битаров в свое время заявил о намерении бороться с коррупцией. У иркутян это вызвало в лучшем случае недоумение, поскольку именно Битарова часто обвиняли в использовании «схем административного давления для продвижения собственного бизнеса». Он трижды занимал должность первого замгубернатора (ранее в 2004-2005 и в 2009-2010 гг.). Именно в эти периоды его компания получала крупные участки земли в центре Иркутска под точечное строительство элитного жилья.
Еще один долгожитель в органах госвласти региона – Сергей Брилка, председатель Заксобрания Иркутской области, родился 14 марта 1954 года. С 1997 по 2003 год работал в администрации Иркутской области замглавы администрации по архитектуре, строительству, жилищной политике и делам Севера. После ушел в «ИркАЗ-СУАЛ», вернувшись в политику в 2008 году на пост замгубернатора по вопросам строительства, ЖКХ, связи и дорожного хозяйства. С 2008 года – председатель правления НП «Саморегулируемая организация строителей Байкальского региона». В августе 2013 года Брилка возглавил выборы «Единой России» в Законодательное собрание второго созыва, став третьим номером в общерегиональном партийном списке. Его декларация всегда отличалась скромностью: в 2015 году опубликовал сведения об общем семейном доходе в 7,4 млн рублей. При этом его супруга за год получила 123 тысячи рублей, то есть порядка 10 тысяч рублей в месяц.
Невозрастной Южный Урал
Руководящее звено правительства и аппарата губернатора Челябинской области, по меркам российских законодателей, достаточно молодо. Возраст всего нескольких высокопоставленных чиновников перевалил за 60 лет.
Старейшина среди них – заместитель губернатора генерал-майор Олег Климов несколько месяцев назад отметил 61-й день рождения. На госслужбе бывший профессиональный спасатель – с конца 90-х прошлого века, когда он возглавил ГУ МЧС по Челябинской области. Благополучно пережив все аппаратные интриги и структурные преобразования, Климов работает уже при третьем губернаторе. К нему почти никогда не возникали серьезные претензии, которые бы давали повод говорить о близящейся отставке.
60 лет исполнилось министру строительства и инфраструктуры Челябинской области Виктору Тупикину. На госслужбе он с начала нулевых. За это время Тупикин успел поработать в Москве заместителем директора Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития РФ. Профессиональный строитель в 1996 году избирался в первый состав Челябинской городской Думы и уже через два года пересел в кресло чиновника, заняв должность заместителя главы города Челябинска по жилищно-коммунальным вопросам. Виктор Тупикин работал в правительстве Петра Сумина, Михаила Юревича. Действующий губернатор Борис Дубровский – третий глава региона в карьере Тупикина.
Едва перевалило за 60 лет министру здравоохранения Челябинской области Сергею Кремлеву, который пришел на госслужбу только в середине 2014 года.
Нижегородский губернатор-долгожитель
Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, возглавляющий регион с августа 2005 года, в этом году отмечает 70-летний юбилей. Как следует из информации на сайте областного правительства, с приходом Шанцева в регион связываются «масштабные преобразования в экономике, социальной сфере, строительстве». Однако за время пребывания Шанцева в губернаторском кресле с его заместителями и министрами были связаны антикоррупционные разбирательства (Антон Аверин) и доведенные до приговора уголовные дела (Денис Лабуза, Александр Макаров). В центре внимания нижегородское правительство во главе с Шанцевым оказалось в связи с дорогостоящими чартерными авиаперелетами.
С 2015 года наблюдалась явная напряженность между правительством региона и городской Думой Нижнего Новгорода во главе с Олегом Сорокиным, вылившаяся в отставку «прошанцевского» сити-менеджера Олега Кондрашова, в после выборов в законодательное собрание региона в 2016 году – еще и областным парламентом, где Сорокин стал вице-спикером и сформировал так называемое «городское лобби».
Главным промахом Шанцева-губернатора, вероятно, будут считать Верхнюю Верею. Это село в Выксунском районе, полностью сгоревшее летом 2010 года. По некоторым данным, незадолго до трагедии Владимир Путин разговаривал с Шанцевым и интересовался, требуется ли Нижегородской области помощь федерального центра в борьбе с пожарами, на что губернатор ответил, что не нужна.
Отметим, что общий годовой доход Валерия Шанцева в последние годы увеличивается. Если в 2011-2012 годах он составлял, согласно декларации, порядка 5,5 млн рублей, то в 2014 году – 8,4 млн рублей. В 2015 году глава региона получил наследство в размере 37,2 млн рублей, доход по основному месту работы составил 3,75 млн рублей. Сведения о доходах Шанцева за 2016 год пока не обнародованы.
Зачистка «старичков» в Поволжье
В регионах Нижнего Поволжья (за исключением Волгоградской области) заметных «старичков» среди высшего чиновничества не осталось. Последний – председатель астраханского правительства Константин Маркелов уволен со своего поста 25 апреля. Маркелову в этом году только исполнится 55, но он работал в региональной власти с 1991 года.
В Волгоградской области и республике Калмыкия руководители субъектов постепенно от всех «старичков» избавились в течение последних двух-трех лет. Так, в аппарате главы и в правительстве Калмыкии остались единицы, работавшие во времена, когда республику возглавлял Кирсан Илюмжинов (до 2010 года), однако высокопоставленных чиновников в возрасте старше 55 среди них нет. В этой возрастной категории есть несколько глав муниципальных районов, однако их можно отнести к управленческой элите региона только условно.
Пятый губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров сразу после своего назначения в апреле 2014 года вернул практически полный состав областной администрации времен второго губернатора Николая Максюты. Так, вице-губернаторами стали Юрий Сизов, Игорь Стефаненко, Василий Галушкин, Александр Федюнин. Трое последних были отправлены в отставку в 2016-м году, Галушкин и Федюнин уже несколько лет как перешагнули 60-летний барьер.
При этом заместителем Бочарова, курирующим блок внутренней политики остается Александр Блошкин, которому уже 62 года. Блошкин до назначения Бочарова никогда не был фигурой регионального масштаба – он возглавлял лишь один из самых малонаселенных районов области – Киквидзенский. Однако в 2014-м новый губернатор приблизил и повысил Блошкина, назначив его сначала главой комитета, а затем – вице-губернатором. К работе Блошкина высказывались претензии, в том числе такие оценки давали известные политологи, например, глава Политической экспертной группы Константин Калачев. Однако результаты выборов последних лет показали, что Блошкин справляется со своими функциями.
Еще двое заместителей Андрея Бочарова – также выходцы из команды Николая Максюты – близки к пенсионному статусу. В апреле исполнилось 59 лет заму по сельскому хозяйству, бывшему замминистра сельского хозяйства РФ Александру Беляеву, а в мае того же возраста достигнет и финансовый замгубернатора Александр Дорждеев, занимавший тот же пост еще в конце 00-х, а ранее работавший министром финансов и председателем правительства республики Калмыкия.
«Это расцвет!»
Депутат Госдумы, коммунист Николай Арефьев предположил, что появление такого законопроекта может быть связано с рядом причин. Во-первых, возрастом президента Владимира Путина, который давно разменял седьмой десяток. «Наверное, он заботится о том, чтоб его никто не упрекал, если он будет работать до 70 лет, – заметил Арефьев. – Предельный возраст должен оставаться предельным».
Вместе с тем, по мнению парламентария, стоит смотреть еще и на физическое состояние чиновника и другие факторы. «Исходя из физических возможностей, таланта, умственного развития человека, можно ему продлить срок службы и на 5, и на 10 лет. А может быть, и пожизненно. Если у нас учёные работают без возрастного срока службы, то и госслужащие тоже не сеют, не пашут – у них тоже умственный труд. Если человек способный и здоровый, то пусть работает, дело не в возрасте», – считает Николай Арефьев.
Кроме того, как отметил депутат, повышение предельного возраста для региональных чиновников может быть связано и с тем, что в дальнейшем «всем разрешат работать до 70, а потом и возраст выхода на пенсию тоже сделают в 70 лет».
Депутат Госдумы, единоросс Вячеслав Лысаков, в свою очередь, пояснил, что «мировой опыт, мировая практика показывает, что возраст 70 лет – это расцвет политической деятельности». «Мы прекрасно знаем, что и в 30, и в 40 есть люди не очень здоровые, достаточно флегматичные и равнодушие. А есть люди в 60-70 лет с огромной энергией, знанием опытом. Зачем нам останавливать таких людей и переводить их в категорию пенсионеров, людей неработающих?» – отметил парламентарий.
По мнению политолога Романа Колесникова, на законопроект ставропольских депутатов можно посмотреть с двух сторон. «Во-первых, молодые люди не горят желанием работать в регионах даже на высоких постах. Слухи о том, сколько федеральных чиновников и бизнесменов отказались от губернаторских постов в политической тусовке не слышал только ленивый. Тогда кем заменить старые проверенные кадры? Вот и приходится срок госслужбы продлевать, – отметил Колесников. – Во-вторых, многие не способны «оторваться от кормушки», поэтому что 65 лет, что 70 лет, а оставаться на своём посту и выигрывать выборы по-прежнему хочется».
Тренд Путина остается
Учитывая, насколько за последние два-три года омолодился губернаторский корпус, а также кабинет министров, можно предположить, что ставропольские законодатели несколько отступили от президентского тренда на омоложение органов власти. Однако, по мнению политолога Романа Колесникова, это не так, и законопроект о повышении предельного возраста для региональных чиновников не противоречит позиции главы государства. «В России не так много возрастных губернаторов (Савченко, Городецкий, Тулеев, Шанцев, Абдулатипов, Печёный). Постепенно кадровый состав омолаживается, но это плавный процесс. Старые руководители должны передать молодым коллегам свой опыт, поэтому в законопроекте скорее больше положительного, нежели отрицательного», – отметил Колесников.
Ведущий аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций Михаил Нейжмаков, в свою очередь, заметил, что несмотря на омоложение губернаторского корпуса, «целый ряд вновь назначенных врио губернаторов не спешит проводить масштабные перестановки на уровне региональных правительств». «Подобная ситуация сложилась, например, в Рязанской области, Бурятии и Марий Эл. Часто кадры из других частей страны не спешат ехать в проблемный и не самый богатый регион – даже на руководящие должности. Поиск более молодых и при этом квалифицированных специалистов на месте может быть тоже затруднен, так как более благополучные регионы массово вытягивают» к себе кадры из менее благополучных, – отметил эксперт. – Поэтому для таких регионов поправки, позволяющие руководителям высшего звена работать на своих должностях до 70 лет, являются еще одной страховкой от кадровых проблем».
Фото – Илья Питалев, РИА «Новости»