Россия может занять до 15 % мирового рынка органических продуктов питания и стать лидером по экспорту продукции АПК – такие планы озвучил на II форуме продовольственной безопасности в Ростове-на-Дону глава минсельхоза РФ Александр Ткачев. Но все это случится нескоро. А пока же нашей стране только предстоит решить системные проблемы, мешающие достигнуть самообеспеченности по некоторым видам товаров. Да и в целом – повысить качество собственной еды. О том, чего ждут аграрии от властей и какие опасности подстерегают сельское хозяйство России – в материале «Федерал Пресс».
Напомним, что инициатива проведения подобного форума принадлежит губернатору Ростовской области Василию Голубеву. На одной из встреч с Владимиром Путиным он озвучил эту идею и получил одобрение: в 2015 году, в разгар «войны санкций», мероприятие, посвященное «жизни в новых условиях», оказалось как нельзя кстати. Кроме того, у вечного соперника донского региона – Краснодарского края – уже давно имелось в арсенале несколько статусных форумов (чего стоит один сочинский, не считая, периодически проводимых зерновых раундов).
На первый форум даже прилетал премьер-министра РФ Дмитрий Медведев, а сама площадка собрала более 3000 тысяч участников из десятков регионов. Ждали главу правительства и во второй раз вместе с вице-премьером Аркадием Дворковичем, но в этом году посетить мероприятие они не смогли. Вместо них ключевыми спикерами стали министр сельского хозяйства Александр Ткачев, руководители Роспотребнадзора и Россельхознадзора и, как ни странно… живой петух. Пожалуй, впервые на мероприятиях такого уровня слово получила непосредственно сельхозпродукция. И прокричала о чем-то очень важном и наболевшем, что каждый участник воспринял по-своему.
Не мешайте
Формально главной темой форума было качество производимой сельхозпродукции, а также перспективы рынка органического питания, на который Россия только начала заходить. Однако в течение первых полутора дней главной темой обсуждения были все же пресловутые угрозы продовольственной безопасности. И как выяснилось, эта безопасность зависит далеко не всегда от санкций или зарубежных партнеров. Важным фактором нестабильности собственного аграрного производства (а следом и ситуации на рынке) остается непоследовательная политика российских властей. Об этом рассказал, в частности, президент ГК «Астон» Вадим Викулов. Самый яркий пример, по его словам, это «помидорная война» с Турцией.
«Из-за невозможности импортировать в Россию помидоры на 350 млн долларов у нас закрылся экспорт в Турцию на 1,5 млрд долларов, – рассказал эксперт. – Эта страна покупает у нас 4 млн тонн качественной пшеницы, которая кроме нее, больше никому не нужна, за исключением небольших объемов, которые, например, может взять Евросоюз. А для производства пшеницы 3-го класса российские аграрии вкладываются в технологии, тратятся на удобрения и т.д. Соответственно, подобные решения снижают мотивацию бизнеса в принципе производить качественное зерно. 4 млн тонн – это много, и большинство аграриев сейчас остались с этой пшеницей у себя на токах. Все это определяет долгосрочные подходы к выращиванию тех или иных культур в будущем, а в глобальном смысле – наше позиционирование на рынке, что мы производим, а что нет».
В кулуарах форума аграрии подтверждали правоту слов господина Викулова. По словам гендиректора одного из крупных сельхозпредприятий Ростовской области (70 тыс. га пашни), из-за турецких санкций в отношении российских экспортеров в хозяйстве не продана примерно половина пшеницы как раз 3-го класса. «Это более 40 тыс. тонн, – поделился данными руководитель. – Понятия не имею, куда их девать. Пока возможность есть, ждем разрешения ситуации. Но сколько нам придется ждать, неизвестно».
Комментируя ранее введение запретительной пошлины на ввоз пшеницы в Турцию (и нежелание пускать на рынок тамошние помидоры), Александр Ткачев утверждал: замена ближневосточному соседу и альтернативные пути сбыта будут найдены достаточно быстро. «Учитывая лидирующие позиции России на мировом зерновом рынке и качество российской сельхозпродукции, уверен, что мы в короткие сроки сможем переориентировать поставки российской сельхозпродукции в другие регионы мира», – заявил министр 27 марта во время визита, опять же, в Ростов-на-Дону. Однако, как утверждает Вадим Викулов, переориентация товарных потоков дело хлопотное и сложное.
«Потенциал нашего зернового экспорта, который может быть исполнен в этом году, 28 млн тонн, – заявил глава корпорации «Астон». – Осталось исполнить как раз четыре миллиона, если мы за два месяца такое количество успеем вывезти. Но даже при этом переходящие запасы зерна в России составляет 12,5 млн тонн. И они будут зловещим образом висеть над новым урожаем».
Что касается зарубежных поставок, то и тут ситуация неоднозначная, продолжает Викулов. Египет – самый крупный потребитель отечественной пшеницы. Но не спасает и он. «Египет – это довольно ограниченный рынок, объемом максимум в 9 млн тонн – считает эксперт. – Из них 6-7 млн тонн там закупается по тендерам (их организовывает государственное агентство по закупкам продовольствия GASC – прим. ред). Сейчас тендеров нет, потому что Египет ждет своего урожая, а торги будут когда-то. Ну и потом – что такое продажа в Египет? Это платеж в течение 180 дней. Российские банки такой аккредитив принимать не могут».
На остальных рынках – Бангладеш, Индия, Индонезия и т.д. – отечественных экспортеров ждут более высокие затраты на логистику, а главное, жесткая конкуренция со стороны Аргентины, отменившей в январе текущего года экспортные пошлины на пшеницу. «За долгие годы мы все это изучили, – резюмирует Вадим Викулов. – Государство помогает аграриям субсидиями, дотациям – это замечательно. Но самое главное для сельхозбизнеса, равно как и для всего остального, свобода предпринимательства. Когда государство начинает вмешиваться в эти процессы, становится только хуже. Так было и с эмбарго (на экспорт зерна – прим.ред) в 2010 году, и с экспортными пошлинами в 2013 году, совершенно не оправданными… Все это каждый раз оказывает долгосрочное влияние на рынок».
За последние годы Россия добилась серьезных успехов в развитии АПК. Однако во многом они достигнуты благодаря уникальному набору условий, добавляет руководитель Центра международного агробизнеса и продовольственной безопасности РАНХиГС при президенте РФ Анатолий Тихонов. В первую очередь, это принятие контр-санкций, хороший урожай, беспрецедентная поддержка АПК из бюджетов всех уровней. И главный вопрос сейчас: сколько это все продлится, потому что если какой-то из удачных факторов уйдет, то что будет с агробизнесом – неизвестно.
«Раньше урожайным считался один год из пяти, – рассказал господин Тихонов. – Сейчас хорошие годы стали повторяться чаще, но мы по-прежнему сильно зависим от погоды. И предсказать ее, равно как и урожай, не можем. Следующий пункт – субсидии и санкции. Если финансирование отрасли снизить, то это может резко сказаться на ее развитии. Мы только достигли высоты, но не окопались на ней».
Достаточно сейчас открыть границу с Турцией и все достижения наших овощеводов закрытого грунта откатятся назад, продолжает специалист. По эффективности производства, по цене на энергоресурсы, уровню материально-технической базы и так далее, большинство аграриев неконкурентоспособны. «У нас потребность в теплицах еще около 2-2,5 тыс. га. То же самое с молочным скотоводством – надо еще не менее миллиона голов продуктивного стада. Иначе ключевых показателей Доктрины продовольственной безопасности нам не достигнуть. Тут, конечно, нужны будут постоянные и понятные для всех правила игры. В противном случае бизнес не будет инвестировать в эти направления», – считает Тихонов.
Кстати, вкладываться в «молочку» и тепличные комбинаты аграриев, уже по традиции, активно призывал и Александр Ткачев. «Мы до сих пор закупаем большой объем молочной продукции за рубежом, – рассказал он во время пленарного заседания. – Доля российских производителей «молочки» в общем объеме потребления в стране составляет 80 %. А тепличными овощами мы сами себя обеспечиваем лишь на 30 %. Государство дает хорошие импульсы, что эти векторы – дефицитные и здесь можно прикладывать усилия и инвестиции…».
При этих словах, то ли в подтверждение, то ли в опровержение министра, в выставочном зале по соседству закричал петух. Он крикнул раз, два, три…
Александр Ткачев не выдержал: «Это искусственный или настоящий?» – спросил он. И подумав, признал: «Хороший петух».
«Сельхозпродукция соглашается с вами», – предположил модератор пленарки. В зале раздались аплодисменты.
Неожиданно у Александра Ткачева выключился микрофон – и в течение последующих нескольких минут в полной тишине только звонкий голос петуха разносился над участниками форума словно напоминание о том, кто здесь главный на продовольственном форуме. В зале пошутили, о чем же просил петух – о корме или о субсидиях для птицеводов? В сторону выставочного зала, где стояли клетки с птицами, направились какие-то люди. Но тут микрофон починили, и министр продолжил свой рассказ. Петуха уже было не слышно.
Закончив свое выступление, Александр Ткачев поинтересовался состоянием птицы. «Надо посмотреть – живой он там вообще или нет? Я переживаю», – спросил министр. Эта же мысль, как было видно, сидела в голове и у всех присутствующих в зале. Но имя и судьба героического петуха так и остались неизвестны.
Меньше процента
Несмотря на все сложности, у России есть огромные перспективы не только для обеспечения собственной продовольственной безопасности, но и для расширенного экспорта продуктов питания, продолжил, уже не отвлекаясь на фауну, Александр Ткачев. Министр уверен – продавать за рубеж свое продовольствие хочет каждая уважающая себя страна.
«У нас в этом направлении огромные возможности, – рассказал глава аграрного ведомства РФ. – Это и азиатские рынки, тот же Китай, Япония, Индонезия – мы должны присутствовать там. Плюс Северная Африка, новые рынки – Индия, Иран, Бангладеш и т.д. Мы можем продавать туда не только зерно. Мы достигли самообеспеченности по мясу птицы, свинины, и не намерены останавливаться на этом. Будем наращивать производство как раз для того, чтобы выходить на экспортные позиции. Здесь можно зарабатывать миллиарды долларов».
По словам Ткачева, особая ниша, которую Россия может занять на мировом прилавке – это производство экологически чистых овощей, так называемой эксклюзивной органической продукции. В мире под этим видом сельского хозяйства задействовано почти 45 млн га земель. В то же время в России почти 10 млн га сельхозземель до сих пор не используются. А значит, вполне могут быть возвращены в оборот и стать платформой для развития эко-производств.
«Сегодня Россия занимает лишь десятые доли процента мирового рынка органических продуктов, – заявил Александр Ткачев. – Но спрос на продовольствие со знаком «эко» растет повсеместно, несмотря на более высокие цены на него. Среди потребителей формируется сегмент, готовый приобретать такие продукты. Уже сейчас объем рынка экологически чистого питания превышает 100 млрд долларов. По прогнозам, через пять лет он удвоится. При грамотном подходе мы можем занять до 15 % рынка. Во всем мире это локомотив развития сельского хозяйства, доходность работы малых хозяйств в этой сфере повышается в два раза».
Для того, чтобы создать в России нормативную и правовую базу для развития органических проектов, в течение месяца минсельхоз направит в Госдуму законопроект о производстве и обороте органической продукции, рассказал Александр Ткачев. Принятие этого документа позволит тысячам фермеров, уже работающих в данном направлении, пройти соответствующую сертификацию.
Между тем, пока индустрия нишевого, экологически чистого питания находится в России только в начале развития, стоит подумать о том, как повысить качество «обычной» еды. Этой мыслью поделился с залом губернатор Ростовской области Василий Голубев. «Два года назад (на предыдущем форуме, – прим. ред) мы говорили больше о количестве продуктов, потому что была принципиальная потребность в увеличении их объема, –заявил глава донского региона. – Сейчас акценты меняются – качество продукции, здоровье человека становятся одним из национальных приоритетов. Думаю, настало время именно на уровне регионов более основательно заниматься качеством производимой продукции».
С этим согласился и глава Россельхознадзора Сергей Данкверт. Однако, по его мнению, для того, чтобы добиться успеха, властям придется решать сложные системные проблемы отрасли и создавать новые механизмы контроля. «Возьмем простой пример – закупка продуктов для снабжения детсадов, школ, больниц и т.д., – пояснил господин Данкверт. – О каких механизмах контроля тут можно говорить, если процесс организован так, что борьба идет на снижение цены? Может ли в таких торгах победить качественная продукция? Думаю, все понимают: мы создали систему, во многом порочную».
По словам руководителя Роспотребнадзора Анны Поповой, на российском рынке до 3-4 % продуктов питания не соответствуют требованиям по химическому и микробиологическому загрязнению, до 8 % продуктов содержат не те ингредиенты, которые заявлены на упаковке. При этом доля фальсификата в детском, школьном питании за последние два года снизилась вдвое, подчеркнула главный санитарный врач РФ.
Что касается качества (а не только безопасности – прим. ред) еды, то его определение в полном объеме появилось лишь летом 2017 года в связи с принятием «Стратегии РФ по повышению качества продуктов питания до 2030 года», заявила госпожа Попова. «Мы с вами все вместе, принимая в 2010-м году технические требования регламента Таможенного союза к качеству в виде ГОСТов, сделали их рекомендательными, – отметила глава Роспотребнадзора. – И сегодня обязательных требований к нему пока нет. Мы их только создаем, и в рамках стратегии будем принимать».
… Российской продукции много (по основным видам), ее можно есть (и даже с удовольствием), но к качеству бывают вопросы – пожалуй, это главное, что стоит знать о продовольственной безопасности страны на сегодня. Подождем третьего форума.