После года судебных разбирательств и повторного конкурса власти все же передали МУПП «Саратовводоканал» в концессию. Подписание соглашения состоялось в минувшую пятницу в правительстве региона. Губернатор области Валерий Радаев надеется, что инвестор «способен решить накопившиеся проблемы» предприятия. О том, что ожидает систему водоснабжения Саратова и будет ли повышение тарифов – в материале «ФедералПресс».
Подписание концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения Саратова – событие поистине эпохальное. Ему предшествовало не менее пяти лет работы: готовилась документация, проводилась инвентаризация сетей водоснабжения, мэрии было необходимо взять на баланс МУПП «Саратовводоканал» километры бесхозяйных сетей.
Согласно подписанному в марте 2016 постановлению администрации города «О заключении концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения», мэрия передает инвестору в пользование до 31 декабря 2045 года 278 объектов недвижимого имущества МУПП «Саратовводоканал» в составе системы холодного водоснабжения и 472 – в системе водоотведения, 3599 объектов движимого имущества, а также иное имущество (административные здания, резервуары, компьютеры).
В прошлом году был объявлен конкурс, на который вышли ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» (КВС) (дочернее предприятия ЗАО «ИК Лидер», близкой к «Газпрому») и ООО «Новогор-Прикамье» (входит в ГК «Российские коммунальные системы» – «дочку» ГК «Ренова» Виктора Вексельберга). Конкурс выиграло КВС, с ним же был подписан договор, однако «Новогор-Прикамье» подало жалобу в Федеральную антимонопольную службу, которая усмотрела нарушения в конкурсной процедуре и потребовала отменить результаты конкурса. После долгих судов администрация Саратова была вынуждена признать свою неправоту и объявить новый конкурс, на который вышли те же претенденты. Основным параметром при выборе инвестора конкурсная комиссия при прочих равных условиях выбрала указанную дисконтированную выручку, упрощенно говоря, сколько концессионер намерен заработать на вложениях. Получилось, что КВС указал 19,57 млрд рублей – минимальное значение, а «Новогор-Прикамье» чуть более 20 млрд рублей – на 2 % больше минимального значения. Таким образом, предложение «Концессии-водоснабжения Саратов» оказалось более приемлемым.
Не инвестировать из тарифа
Документ подписывали губернатор Валерий Радаев, глава Саратова Михаил Исаев и директор ООО «Концессии водоснабжения Саратов» Геннадий Атаманов. Как пояснили в обладминистрации, соглашение заключено до 2045 года, размер расходов на создание и реконструкцию объектов имущества, которые предполагает осуществить концессионер в течение всего срока действия соглашения – 13,441 млрд рублей. Чуть менее половины средств (6,26 млрд рублей) инвестор планирует вложить в первые три года. Передаче в концессию подлежат сети водоснабжения предприятия протяженностью 1 547 км, 890 км сетей водоотведения, 99 водопроводных и канализационных насосных станций, очистное сооружение канализации.
Михаил Исаев, оценивая перспективы концессии, сказал, что администрация рассчитывает, что привлечение частных инвестиций повлечет за собой строительство новых и модернизацию уже имеющихся сетей водоснабжения и водоотведения, а «основным результатом концессионного соглашения станет снижение потребления электроэнергии и, самое главное, снижение количества аварий на коммуникациях, а значит – снижение потерь воды». Губернатор Валерий Радаев отметил, что «только концессионер с таким опытом и ресурсами способен расшить накопившиеся проблемы».
А первый заместитель генерального директора ЗАО «Лидер» Юрий Сизов частично ответил на основной беспокоящий саратовцев вопрос: что произойдет с тарифами на холодную воду. «Наша цель – заменить устаревшее оборудование на энергосберегающее, и за счет экономии компенсировать затраты. Мы не рассчитываем на взрывной рост тарифов, потому что считаем, что перекладывать реконструкцию сетей на плечи жителей – неправильно. Вложив за три года 6 млрд рублей, мы хотим создать образцовую водоснабжающую организацию в масштабе страны», – заявил Сизов. По его словам, на сегодняшний день потери воды в городской системе составляют свыше 50 %, и именно из-за этого МУПП является убыточным (в 2016 году убыток составил 60,9 млн рублей, – прим. «ФедералПресс»). «Смысл концессии не в том, чтобы инвестировать из тарифа, потому что это практически невозможно. За счет внешних инвестиций меняется экономика предприятия (за счет замены насосов, экономии на затратах на электричестве и т.д.)», – утверждает топ-менеджер «Лидера».
Тем временем, министерство строительства и ЖКХ Саратовской области утвердило инвестиционную программу ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» на 2017–2020 годы. Согласно приказу, подписанному первым замминистра Павлом Мигачевым, уже в этом году рост стоимости водоснабжения составит 5,7 %, а водоотведения – 6,9 %. В 2018 году водоснабжение и водоотведение подорожают на 9,11 % и 7,64 %, в 2019 – 9,22 % и 9,19 %, в 2020 – 8,2 % и 8,23 % соответственно.
Ожидание
В целом, в Саратове долгожданное подписание встретили с энтузиазмом – многим понятно, что муниципалитет при отсутствии свободных средств не способен справиться с постоянно рвущимися коммуникациями, об авариях на сетях администрация города сообщает ежедневно, зимой количество порывов кратно увеличивается. Власти и специалисты предприятия утверждают, что износ сетей «Саратовводоканала» составляет 80, а местами и 100 %.
«Отношение к концессии, конечно, разное. Но если вникнуть и разобраться в сути дела, то это наиболее эффективный способ спасти предприятие и его имущество, – говорит депутат саратовской гордумы Дмитрий Кудинов. – Многолетнее недофинансирование «Саратовводоканала», наложившееся на невозвращенные долги со стороны управляющих компаний (более 944 млн рублей, – прим. «ФедералПресс»), привело к хроническому «недоремонту» сетей МУПП и его тяжелому положению. Предприятие нуждается в огромных денежных вложениях. Но, к сожалению, на сегодняшний день не представляется возможным изыскать необходимые средства ни в бюджете города, ни в бюджете области».
При этом депутат сомневается, что стоимость холодного водоснабжения в Саратове останется неизменным. По его словам, действующие цены на услуги «Саратовводоканала» не менялись с 2013 года. «За это время в стране изменилась экономическая ситуация: неоднократно поднимались тарифы на ТЭР, выросла инфляция и т.д. Все это негативно сказалось на экономике предприятия, его расходной части и вылилось в увеличение затрат. Поэтому говорить в данной ситуации, что роста тарифа не будет вообще абсурдно. Стоит также отметить, что повышение тарифов не будет носить скачкообразный характер, а станет плановым и поэтапным», – уверен он.
Депутат саратовской областной думы Леонид Писной считает, что хуже от передачи муниципального предприятия частному инвестору в любом случае не будет. «К ситуации можно смело применить фразу, озвученную когда-то лидерами коммунистической революции: «Пролетариям нечего терять, кроме своих цепей». Мы либо потеряем предприятие со всеми вытекающими отсюда последствиями, либо доверимся структуре, которая зарекомендовала себя с хорошей стороны, и заключим концессионное соглашение. Все понимают, что латание сетей не может продолжаться вечно. Благодаря передаче водоканала в концессию, мы получим серьезные инвестиции, которые позволят модернизировать инженерные коммуникации. Если концессионер найдет способы уменьшить водопотери, то у компании появятся источники дохода, которые позволят и в дальнейшем содержать предприятие», – отмечает он.
Реальность
Отдавая МУПП «Саратовводоканал» в концессию, саратовские власти никогда не скрывали, что опираются на опыт соседнего Волгограда, где местный МУП «Водоканал г. Волгограда» был передан в управление ООО «Концессии водоснабжения» (тоже структура ЗАО «ИК «Лидер») в 2015 году. Там также шла речь о крайне высокой степени износа сетей и специалисты утверждали, будто потери доходили до 30 % и более. Инвестор намерен вложить за 30 лет более 58 млрд рублей.
Волгоградский общественник Алексей Ульянов из «Общественной независимой инспекции» говорит, что невозможно сказать, будто «Лидеру» досталась «конфетка». «В Волгограде структуры «Лидера» занимаются концессией не только водоснабжения, но и теплоснабжения. И насколько у них разный подход: с концессией теплоснабжения все печально – город перерыт с неизвестно какой целью, проверяющие структуры завалены жалобами граждан, что будет дальше я не знаю. У «Концессии Водоснабжения» тоже есть проблемы, где-то они недорабатывают, но проблемы не критичные», – говорит Ульянов, отмечая, что концессионер «начинает выруливать» ситуацию.
«Да, иногда они нас подставляют с водой, бывает, что идет несвоевременная подача, но у города действительно очень старая инфраструктура, которая буквально разваливается. Концессионеру досталась разруха, в котором они пытаются что-то исправлять. Появились горячие линии, единый колл-центр, которых не хватало», – отмечает общественник. Что касается тарифа, то, со слов наблюдателя, он вырос, но в пределах инфляции и остался посильным.
С момента передачи волгоградского водоканала в концессию прошло чуть более двух лет, именно такой срок для заметных улучшений на октябрьском заседании в администрации Саратовской области, посвященном проблемам «Саратовводоканала», давал зампред правительства Александр Буренин. «Я бы не сказал, что улучшения баснословные, на предприятии работают те же люди, но сейчас видно, что в МУПе есть какие-то деньги: работы идут, коммуникации и трубопроводы меняются километрами. Если сначала действительно было негодование, то сейчас становятся видны преимущества и уже мало, кто говорит, что все плохо», – отмечает волгоградский общественник Алексей Ульянов.