Мэр Новосибирска Владимир Городецкий выступил с крайне пессимистическим прогнозом на сессии Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), которая состоялась в Красноярске. По словам градоначальника, на реализацию так называемых «майских указов» президента РФ Владимира Путина в 2013–2015 годах сибирским регионам понадобится более 900 млрд рублей. Пока субъекты СФО могут оперировать только 40 % от необходимой суммы. При этом расходы уже оптимизированы, и власти пытаются наращивать доходы. Таким образом, реализация указов президента в Сибири не обеспечена финансовыми ресурсами даже наполовину. По словам мэра, у Минфина прогнозы гораздо более оптимистичные, но они «мало связаны с реальностью». «ФедералПресс.Сибирь» приводит основные тезисы доклада президента АСДГ и главы крупнейшего муниципалитета России: «Официальные данные за последние годы наглядно показывают, что в целом расходы местных бюджетов заметно превышают их доходы. По существующему налоговому законодательству в городских округах остается, как правило, меньше 20 % налогов, собранных на территории. Остальные деньги уходят в бюджеты вышестоящих уровней. Между тем, за последнее время в жизни городов произошли довольно серьезные изменения.
Мэр Новосибирска Владимир Городецкий выступил с крайне пессимистическим прогнозом на сессии Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), которая состоялась в Красноярске. По словам градоначальника, на реализацию так называемых «майских указов» президента РФ Владимира Путина в 2013–2015 годах сибирским регионам понадобится более 900 млрд рублей. Пока субъекты СФО могут оперировать только 40 % от необходимой суммы. При этом расходы уже оптимизированы, и власти пытаются наращивать доходы. Таким образом, реализация указов президента в Сибири не обеспечена финансовыми ресурсами даже наполовину. По словам мэра, у Минфина прогнозы гораздо более оптимистичные, но они «мало связаны с реальностью». «ФедералПресс.Сибирь» приводит основные тезисы доклада президента АСДГ и главы крупнейшего муниципалитета России:
«Официальные данные за последние годы наглядно показывают, что в целом расходы местных бюджетов заметно превышают их доходы. По существующему налоговому законодательству в городских округах остается, как правило, меньше 20 % налогов, собранных на территории. Остальные деньги уходят в бюджеты вышестоящих уровней. Между тем, за последнее время в жизни городов произошли довольно серьезные изменения.
В массовом порядке на уровень субъектов Федерации передаются полномочия в социальной сфере: здравоохранении, дошкольном образовании, несмотря на то, что многие муниципальные образования, в первую очередь крупные, успешно их исполняли.
В результате возникла ситуация, когда ответственность за качество жизни населения на территориях несут, главным образом, муниципальные власти. Хотя на практике они не имеют возможности влиять на ситуацию в указанных отраслях. Поэтому законодательная норма, согласно которой решение вопроса о передаче тех или иных полномочий остается за региональными властями, а мнение муниципалитетов фактически не учитывается, на наш взгляд, является ошибочной.
На текущее положение дел накладывается необходимость реализации «майских указов», исполнение которых довольно жестко контролируется лично президентом. Всего предстоит выполнить порядка 40 поручений, на что потребуются значительные финансовые средства. Самые затратные направления – повышение зарплаты работникам бюджетной сферы, решение жилищной проблемы, обеспечение стопроцентной доступности дошкольного образования к 2016 году. На эти три задачи в СФО, например, приходится более двух третей средств, необходимых в ближайшие годы на выполнение указов президента. Так, чтобы привести уровень зарплат бюджетников к средней по регионам, которая сегодня составляет чуть больше 23 тыс. рублей, Туве, например, придется повысить ее в 1,4 раза, Новосибирской, Омской областям, Алтайскому краю – в два раза.
Всего на реализацию указов президента в 2013–2015 годах сибирским регионам понадобится более 900 млрд рублей. Пока субъекты СФО могут оперировать только 40 % от необходимой суммы, при том, что уже оптимизировали расходы и пытаются наращивать доходы, изыскивая дополнительные источники. Таким образом, реализация указов президента в Сибири не обеспечена финансовыми ресурсами даже наполовину. Думаю, что на Дальнем Востоке положение не лучше.
Примечательно, что оценки Министерства финансов РФ более оптимистичные. Но, по мнению ряда руководителей субъектов, финансовых аналитиков, они имеют мало общего с реальностью. Это дополнительно осложняет ситуацию, придает напряженность в отношениях между регионами и федеральным центром.
Реализация «майских указов» уже сказалась на состоянии региональных и муниципальных финансов. По оценкам аналитиков, субъекты Федерации и муниципалитеты стали более активно выходить на рынок заимствований, расходы на обслуживание долгов по итогам 1-го квартала 2013 года выросли на 25,6 %.
Изменилась и структура бюджетов – она резко социализировалась. Расходы регионов и муниципалитетов на образование увеличились на 22,9 %, на здравоохранение – на 15,1 %. В совокупности на эти две и ранее самые крупные статьи расходов теперь уходит более половины консолидированного бюджета регионов. Зато на 3,5 % в абсолютных числах меньше досталось национальной экономике, на 4,1 % – ЖКХ. С учетом инфляции сокращение этих расходов еще более заметно.
Что это означает для городов? Во-первых, муниципалитеты в приоритетном порядке в течение нескольких лет должны будут направлять средства на такие направления, как создание новых мест в детсадах и расселение ветхого и аварийного жилья, отодвигая на второй план вопросы развития инфраструктуры и ликвидации недофинансирования прошлых лет по другим направлениям.
Во-вторых, муниципалитетам фактически не приходится рассчитывать на дополнительное софинансирование из региональных бюджетов, учитывая возросшую нагрузку на них и жесткую политику Минфина. В этих условиях софинансирование из федерального бюджета на исполнение «майских указов» приобретает особое значение.
Гораздо сложнее ситуация с расселением ветхого и аварийного жилья. Всего на ближайшие три года из федерального бюджета, а конкретнее из Фонда содействия реформированию ЖКХ, на эти цели будет выделено почти 127 млрд рублей. При этом доля региональных средств на расселение должна возрасти в среднем с 30 до 64 %. Очевидно, что даже таких ресурсов для решения задачи недостаточно. Например, сегодня в Новосибирске на снос и расселение более 1,5 тыс. домов требуется порядка 39 млрд рублей, это больше годового бюджета нашего города.
В конечном итоге это приводит к снижению эффективности работы муниципальных властей, и, соответственно, – к ухудшению оценки их деятельности со стороны населения».