В Челябинской области Федеральная антимонопольная служба подвела итоги работы за 2009 год. В кризисном году политика ведомства была направлена на смягчение штрафов, налагаемых на субъекты малого и среднего бизнеса. О работе Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области экспертному каналу «УралПолит.Ru» рассказала руководитель Анна Козлова.
В Челябинской области Федеральная антимонопольная служба подвела итоги работы за 2009 год. В кризисном году политика ведомства была направлена на смягчение штрафов, налагаемых на субъекты малого и среднего бизнеса. О работе Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области экспертному каналу «УралПолит.Ru» рассказала руководитель Анна Козлова.
Анна Алексеевна, какие компании признаются монополистами?
Законом о защите конкуренции предусмотрено, что занимающим доминирующее положение на рынке признается хозяйствующий субъект, имеющий долю на рынке тех или иных товаров более 50 %. Субъекты естественных монополий занимают доминирующее положение – доказывать ничего не нужно. Есть еще понятие коллективного доминирования – несколько хозяйствующих субъектов, не связанных между собой, занимают доминирующее положение на рынке. Если предприятий не более трех, то их доля должна быть более 50 %, если не более 5, то их доля должна составлять более 70 %. На практике немного фактов, когда мы устанавливали коллективное доминирование, поскольку норма действует с октября 2006 года. В результате исследования рынка, хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение, вносятся в соответствующий реестр. Челябинское УФАС России ведет Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке Челябинской области.
Этот реестр открыт?
Да, открыт. Раньше он должен был публиковаться в СМИ, но это достаточно дорогое мероприятие. Сейчас он публикуется на нашем сайте. В реестре находится более ста хозяйствующих субъектов. Последними были внесены компании, занимающие доминирующее положение на рынке ритуальных услуг. В 2009 году внесены поправки по доле ООО «Уралнефтепродукт» на рынке розничной реализации нефтепродуктов: бензинов и дизтоплива; внесен ряд субъектов естественных монополий. Решение антимонопольного органа о внесении в реестр может быть обжаловано в арбитражном суде. Например, ООО «Лукойл-Аэро» так и поступило. Мы, к сожалению, проиграли дело из-за некоторых, на наш взгляд, несущественных, формальных отступлений от порядка исследования товарных рынков, утвержденного приказом ФАС России. Приказ предусматривает опрос потребителей – в данном случае авиакомпаний, – но мы опроса не проводили, так как очевидно, что потребители не могут пользоваться другим аэропортом, поскольку он у нас один. Сейчас идет работа по уточнению положения, и ООО «Лукойл-Аэро» будет включено в реестр в полном соответствии с нормативным правовым актом ФАС России.
Включение в реестр не влечет каких-то штрафных санкций?
Законом не преследуется доминирование как факт, запрещается злоупотребление доминирующим положением. Но никто из хозяйствующих субъектов не хочет находиться в этом реестре, поскольку с этого момента их «свобода» ограничена, и они должны соблюдать запреты, установленные антимонопольным законодательством. Например, запрещается навязывать невыгодные условия договора или необоснованно отказывать в заключении договора. Также они должны согласовать с антимонопольным органом приобретение акций, долей, то есть процессы экономической концентрации становятся возможными с согласия или уведомления антимонопольного органа, что несомненно ограничивает свободу их экономической деятельности.
Как определяется сумма оборотного штрафа? Она зависит от полученной выгоды?
Есть понятие «выручка», с мая 2007 года вид штрафа – оборотный штраф – внесен в КоАП РФ. И он зависит от выручки хозяйствующего субъекта. Выручка на рынке, где совершено административное правонарушение, определяется в соответствии с Налоговым кодексом, предшествующим тому году, когда было совершено нарушение. Штраф составляет от 1 до 15 % от суммы выручки. Возникает вопрос, как определить нужную цифру? Для этого существует Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который предусматривает смягчающие и отягчающие вину обстоятельства. Например, если нарушитель раскаялся, устранил последствия нарушения и выполнил предписание антимонопольного органа, либо устранил нарушение до возбуждения дела или в ходе его рассмотрения, то такое поведение нарушителя учитывается при определении размера штрафа. В этих случаях можно рассчитывать на минимальные штрафные санкции или даже на устное замечание. Если хозяйствующий субъект не согласен с нарушением, повторно нарушает, есть последствия на рынке, тогда размер штрафной санкции может быть и максимальным. Но есть некоторая цифра, от которой мы начинаем «плясать». Первоначально она равнялась 4 % от оборота, а смягчающие и отягчающие обстоятельства вели к применению повышающих или понижающих коэффициентов. В условиях финансового кризиса 4 % были заменены на 2 %. В целях предотвращения коррупционных рисков, порядок исчисления штрафа определен методическими указаниями Центрального аппарата ФАС России, решение о наложении штрафа выносится Комиссией. Учитывая финансовый кризис и его последствия, а также то, что за ряд формальных нарушений могут быть значительные по размеру штрафы, Центральным аппаратом ФАС России рекомендовано территориальным антимонопольным органам информировать, если сумма штрафа превышает 100 млн рублей. Наложение такого штрафа даже на монополиста может повлечь за собой негативные последствия для нас как потребителей.
Кто является рекордсменом по величине штрафа?
Пока нельзя говорить о том, что существуют какие-то рекордсмены, потому что для правоприменительной системы наложение оборотных штрафов пока непривычно. В судебной тяжбе мы дошли до высшего арбитражного суда, суд высказал мнение, что нарушение антимонопольного законодательства может быть малозначительным и при отсутствии вредных последствий можно ограничиться устным замечанием. В результате штраф отменен. Сейчас же многомиллионные штрафы не воспринимаются чем-то беспрецедентным, поскольку после принятия этих поправок в КоАП РФ прошло 2,5 года. Так что чемпионов здесь нет, но ООО «Лукойл-Нефтепродукт» станет первым, для кого штрафная санкция будет достаточно большая – 18 млн рублей. А первым предприятием, заплатившим крупный штраф, стал «Первый хлебокомбинат», о котором мы уже много говорили. ОАО «Челябэнергосбыт» оштрафован на полмиллиона, страховые компании ВСК – на 870 тыс. рублей и «Росгосстрах-Урал» – на 373 тыс. рублей. А вообще, количество штрафов достаточно большое. И все они идут в федеральный бюджет.
Какова ситуация со штрафами у соседей?
Мы всегда наблюдаем за ситуацией у коллег, ориентируемся на Свердловское, Тюменское, Пермское, Уфимское теруправления. Например, у свердловских коллег количество постановлений о наложении штрафов составляет 276, сумма штрафов – 494 млн рублей, у нас – 151 млн рублей, из которых уплачено 8,895 миллионов.
Как решается вопрос о выплате штрафов? Можно ли как-то к этому принудить компании?
Если решение антимонопольного органа о признании нарушения устояло в судах, следовательно, и постановление будет точно не отменено. Идет разговор только о размере штрафа: суд может его снизить. После того как постановление суда вступило в законную силу, хозяйствующий субъект должен в течение месяца оплатить штраф. Правда, хозсубъект может попросить рассрочку на 3 месяца. Если рассрочка заканчивается, а нарушитель не уплатил, тогда антимонопольный орган обращается в службу судебных приставов.