Глава краевого минфина Ольга Антипина по требованию депутата Дмитрия Скриванова отчиталась перед краевыми парламентариями о ситуации с региональным бюджетом 2013 года. Несмотря на снижение доходов и рост расходов, говорить о кризисе, по словам министра, мягко говоря, преждевременно, поскольку адекватные данные для прогноза можно получить только по итогам мая.
Глава краевого минфина Ольга Антипина по требованию депутата Дмитрия Скриванова отчиталась перед краевыми парламентариями о ситуации с региональным бюджетом 2013 года. Несмотря на снижение доходов и рост расходов, говорить о кризисе, по словам министра, мягко говоря, преждевременно, поскольку адекватные данные для прогноза можно получить только по итогам мая. Дмитрий Скриванов считает, что ситуация уже критическая, депутат Николай Демкин с коллегой не соглашается, а депутат Елена Зырянова видит риски лишь в среднесрочной перспективе. Подробности – в материале «ФедералПресс.Приволжье».
Сегодня, 21 марта, на заседании Законодательного собрания Пермского края глава краевого минфина Ольга Антипина обрисовала текущую ситуацию вокруг бюджета региона. По словам министра, на 1 марта в бюджет поступило 10,1 млрд рублей, дефицит за период составил 2,2 млрд рублей, он покрыт из остатков бюджета 2012 года (всего остатков на 1 января – 7 млрд). Доходная часть бюджета за квартал на 1 марта выполнена на 56,5 %, расходная – на 60 %. По сравнению с тем же периодом прошлого года наблюдается рост расходов и падение доходов. В первую очередь это связано с изменением межбюджетного законодательства: так, с 1 января часть налога на доходы физлиц остается на уровне муниципалитетов.
Исполнение бюджета на 1 марта составило 6,8 млрд, 45,9 % от плана квартала. Снизились поступления налога на прибыль организаций. В основном это связано с ситуацией по возврату переплаты налога ОАО «Уралкалий», о которой неоднократно сообщал «ФедералПресс.Приволжье». Кроме того, налог на прибыль за февраль в этом году поступит уже в марте, поскольку срок уплаты налога – 29 число каждого месяца, а в феврале 28 дней. Выпадающие доходы по налогу на прибыль за январь помогли возместить платежи группы компаний «ЛУКойл» в Пермском крае, которая заплатила налог 26 февраля.
Министр подчеркнула, что сегодня по ряду налоговых показателей уже имеются сверхзапланированные поступления, и в том случае, если депутаты в апреле утвердят сокращение ряда исходных обязательств, бюджет будет «удержан». И тем не менее, министр не исключает вероятности того, что для покрытия дефицита придется прибегнуть к банковским кредитам. Кроме того Ольга Антипина считает, что делать какие-то выводы о ситуации с поступлениями в бюджет можно будет только по результатам первого квартала.
Слайды презентации Ольги Антипиной
По завершении доклада министра немедленно «атаковал» депутат Дмитрий Скриванов, который считается главным «возмутителем бюджетного спокойствия». «Вы знали, какие вопросы будут освещаться. Многие говорят, что это политика, но вопросы все – содержательного порядка», – вздохнув, промолвил депутат, после чего спросил, как отразится на бюджете создание крупными компаниями консолидированных групп налогоплательщиков. Министр ответила, что единственная компания, переход которой на консолидированную группу может отразиться на бюджете, – это «ЛУКойл». «Но по совокупности платежи группы компаний в краевой бюджет не упали – во-первых, не все предприятия группы входят в консолидированную группу, во-вторых, если одна компания платит меньше, это немедленно компенсируется другой компанией», – говорит Ольга Антипина. В качестве примера она привела падение платежей у ООО «ЛУКойл-Пермнефтеоргсинтез», которые были немедленно компенсированы со стороны ООО «ЛУКойл-Пермь». Ольга Антипина подчеркнула, что все суммы заложены в соглашении между нефтяниками и Пермским краем, которое заключается ежегодно. «В каждом отдельном случае нужно смотреть, в плюс или в минус для бюджета переход на консолидированную группу», – говорит министр.
Резюме долгому забрасыванию Ольги Антипиной вопросами (о кассовых разрывах, прогнозах по налогу на прибыль и т. п.) подвел все тот же Дмитрий Скриванов. «Вопросы и ответы министра надо изучить, цифры очень большие. Надо представить депутатам информацию для анализа, бюджетный комитет проведет внеочередное заседание, выработает общую позицию. У правительства есть оптимистический вариант, у депутатов – пессимистический. Надо все сравнить и принять совместное взвешенное решение», – заявил Скриванов.
Беседа Дмитрия Скриванова и Геннадия Тушнолобова едва не перешла в межличностную плоскость
После этого чисто политического заявления не стерпел глава правительства Геннадий Тушнолобов. «Все понимают, о чем идет речь, что тут за возгласы. Мы не против, мы готовы в рамках комитета проводить любые слушания. Если бюджетный комитет желает посмотреть – ради бога. Я же докладывал и о работе, и о результатах», – заявил Тушнолобов. «Какие возгласы? Какие еще всхлипы? Валерий Александрович (Сухих, – прим. «ФедералПресс.Приволжье»), делайте замечание председателю правительства, надо уважительно относиться к депутатскому корпусу», – ответил Дмитрий Скриванов, но перепалка была жестко пресечена спикером Валерием Сухих, который объявил перерыв на обед. Правда, Дмитрий Скриванов и Геннадий Тушнолобов еще долго беседовали о чем-то в центре зала, яростно при этом жестикулируя.
После обсуждения и беседы с премьером Дмитрий Скриванов заявил журналистам, что ситуация хуже, чем докладывает министр финансов. «Еще в декабре я говорил, что дефицит будет на уровне 15 млрд рублей, когда правительство говорило, что будет 8 млрд рублей. Сейчас правительство само вносит поправки, предполагающие дефицит в 15 млрд рублей. Я не хочу предсказывать точную цифру, но уверен, что она будет больше. Могу сказать, что нам, скорее всего, придется кредитоваться в банке. А только по 2014 году одно обслуживание кредита будет стоить нам порядка 1,2 млрд рублей».
Лидер пермских единороссов Николай Демкин был менее категоричен. В беседе с корреспондентом «ФедералПресс.Приволжье» он заявил, что сегодня еще рано нагнетать обстановку по поводу исполнения бюджета. «Считаю – и в этом солидарен с министром финансов, – что нужно смотреть исполнение годового бюджета, самое раннее, в мае, это совершенно правильно, – сказал депутат. – Сегодня рано еще нагнетать обстановку».
Также Николай Демкин отметил, что не стоит драматизировать и бояться увеличения дефицита бюджета. «Правительству нужно что-то делать, когда бюджет профицитный, распределить излишки. Правительству нужно очень много и хорошо работать, когда бюджет дефицитный. Правительство берет на себя задачу работать с дефицитным бюджетом, честь и хвала им. За последние восемь лет у нас такой ситуации не было. По результатам этого года мы посмотрим, что получилось».
Глава бюджетного комитета парламента Елена Зырянова видит угрозы в нарастании дефицита в среднесрочном и долгосрочном периоде, «но, быть может, в 2013 году особых проблем получится избежать». Она считает, что выходом из дефицита могут стать длинные кредиты в виде облигационных займов. «Мы заслушали информацию о ситуации, сложившейся в течение первого квартала, – говорит депутат. – В этот период я не вижу угроз для бюджета, может быть, их и не будет в 2013 году. Я вижу угрозы среднесрочного и долгосрочного планирования, когда начнет нарастать дефицит и когда уже объявлено, что край будет заимствовать денежные средства. Не важно, какой это будет кредит: федеральный, либо коммерческий, либо облигационные займы, на которых я буду настаивать. Облигационные займы – это именно та форма заимствования, которая дает возможность длинных кредитов. Ну что такое кредит на один месяц, о котором говорила министр финансов? Это кредит на кассовый разрыв. Когда речь идет о том, что дефицит идет к предельному, нужно задуматься о долгосрочном кредитовании. А это такая дополнительная нагрузка на бюджет, которая пока нигде в трехлетнем периоде не отражена. Если мы будем брать кредиты, проценты от них отражать в дополнительных затратах, ситуация усугубится. Это как снежный ком. В определенной точке – может, это будет через три, может, через пять лет – эта политика покажет свои негативные результаты».
Депутат считает, что добровольные бюджетные обязательства нужно пересматривать. «Сейчас позиция правительства – это мягкий секвестр. Если бы правительство к нам пришло и сказало: коллеги, на те обязательства, которые мы приняли, нам не хватает денег, давайте пересмотрим их, то эта была бы менее популярная, но более честная и жесткая позиция. Считаю, что сейчас жесткости недостаточно. Сегодня превалирует позиция политическая, а не экономическая. Пускай сегодня будет немножко больно, чем потом будет совсем плохо. Лучше укол каждый день, чем потом реанимация», – говорит Зырянова.
Никаких окончательных и громких решений сегодня принято не было – стороны обменялись ударами и разошлись по углам ринга для подготовки дополнительных аргументов своей правоты. Следующий раунд битвы за бюджет и всплеск политической активности Дмитрия Скриванова состоится не раньше второй декады апреля, в ходе подготовки к заседанию парламента, где будут обсуждать предлагаемые краевым правительством поправки в бюджет. «ФедералПресс.Приволжье» будет следить за развитием событий.