Министерство госимущества Нижегородской области с момента основания находится под пристальным вниманием СМИ, депутатского корпуса и неравнодушных граждан. С одной стороны, в прошлом году получили огласку резонансные гражданские разбирательства и уголовное дело с участием министерства, с другой – статистические показатели работы ведомства превзошли ожидания тех, кто их рассчитывал.
Министерство госимущества Нижегородской области с момента основания находится под пристальным вниманием СМИ, депутатского корпуса и неравнодушных граждан. С одной стороны, в прошлом году получили огласку резонансные гражданские разбирательства и уголовное дело с участием министерства, с другой – статистические показатели работы ведомства превзошли ожидания тех, кто их рассчитывал. О двух сторонах одной медали корреспонденту «ФедералПресс.Приволжье» рассказал глава министерства Александр Макаров.
В 2012 году план по неналоговым доходам в бюджет региона перевыполнен на 13%. Каким образом рассчитывается этот план?
Мы администрируем порядка восьми пунктов бюджетной классификации. То есть восемь причин, по котором люди или юрлица платят за услуги, доходные источники, администрируемые Мингосимуществом, – аренда неразграниченной земли, аренда земли из областной собственности, аренда нежилого фонда, продажа через прогнозный план приватизации, продажа акций, прибыль от деятельности госпредприятий, дивиденды от участия Нижегородской области в акционерных обществах. Основную долю в доходах из этого списка составляет аренда земли.
Какую роль в поступлении неналоговых доходов играет приватизация имущества?
Приватизация недвижимости идет с 90-х годов, все, что можно было продать, мы уже продали. Сегодня мы продаем объекты, которые высвобождаются у наших органов власти в результате реорганизации. Идет реорганизация системы образования, те объекты, которые им не нужны, отдают нам в приватизацию. По объектам здравоохранения та же самая картина. Есть часть помещений, которые высвобождаются от арендаторов, если этот объект ликвиден на рынке аренды, мы и дальше его сдаем, если неликвиден – продаем. Могу сказать, что в этом году доходы от сдачи в аренду помещений запланированы в районе 60 млн рублей. Все остальное, в чем нет нужды, отдаем на рынок. Не секрет, что частник более эффективный управленец, чем государство.
В 2013 году Мингосимущества планирует получить еще около одного миллиарда рублей. Каковы наиболее ценные активы, которые подготовлены к приватизации в этом году?
Для меня все активы ценные, не могу акцентировать на чем-то внимание. Государственное имущество имеет достаточно сложный механизм продажи. Не вижу в этом году особенно выделяющихся по стоимости объектов, кроме тех, которые продаются в связи с созданием Региональной управляющей компании для приобретения здания, в котором будут размещаться службы министерства социальной политики и медицинский центр помощи онкологическим больным.
В этом году областное правительство планирует выкупить здание на улице Деловой с целью разместить там министерство социальной политики и медучреждение. Во сколько в итоге обойдется бюджету эта покупка?
Весь объект на улице Деловой оценивается в районе 500 млн рублей. Точной оценки пока нет, это ориентировочная сумма. Средств, которые возможно потратить на его приобретение, 250 млн. Недостающие средства будем дополнять, продав те объекты, в которых сейчас находятся структуры минсоцполитики. Доходы продаж должны покрыть требуемую сумму.
Для покупки здания на улице Деловой законодательному собранию рекомендовано изменить порядок формирования залогового фонда (снять запрет на включение в залоговый фонд имущества из плана приватизации). Насколько это своевременная мера и почему этого не было сделано раньше?
В первую очередь это обусловлено необходимостью вышеуказанной сделки. На самом деле мы столько повесили «якорей» на саму процедуру предоставления объектов залогового фонда, но каждый раз в законодательном собрании нам задают один и тот же вопрос: «А нет ли какого-либо отчуждения в пользу банков?». Если юрлицо пожелает получить объект залогового фонда, – это сделать непросто. Запрет, рекомендованный к отмене, был одним из обременений, потому что, с одной стороны, задача правительства – бизнесу помогать, с другой стороны, наши нормы сохранения и преумножения госимущества никто не отменял. Те условия, которые были прописаны в законе о залоговом фонде, максимально выставляли гарантии нам как собственникам от рисков потери имущества. По правоприменительной практике – за три года работы в этом направлении мы не видим особых проблем. Отбор на право получения объектов залогового фонда очень серьезный, мы эти объекты предоставляем только тем, кто получает согласие того или иного банка на получение кредита. Случаев отказа в помощи в виде предоставления объектов залогового фонда было несколько. Кроме того, гражданское законодательство не ставит никаких запретов на продажу объектов с обременениями, и банки берут в залог объекты, которые теми или иными правами наделены.
Стоит ли ожидать в этом году громких судебных разбирательств или завершения старых с должниками правительства Нижегородской области? Кого можно назвать крупнейшими должниками?
Хотелось бы вообще все тяжбы завершить.
Размер задолженности у нас достаточно стабилен, мониторинг ситуации показывает, что каждый месяц примерно 20–25% наших плательщиков по аренде как земли, так и помещений, либо запаздывают с платежами, либо вообще не платят. Если бы это были одни и те же, то можно было принимать жесткие меры. Такие случаи уже были, договор аренды, как правило, расторгался. Но ситуация плавающая, потому что каждый раз это новые должники.
Конечно, у нас есть крупные неплательщики, мы о них говорили, это долги по аренде земли компаний «ПИК-Регион», «Нижегородкапстрой» и еще ряда застройщиков. Мы в судебном порядке взыскиваем эти средства, если не получается вернуть деньги через суд, инициируется процедура банкротства.
Одним из наиболее заметных аукционов прошлого года стали торги по продаже 453 га земли в Советском районе Нижнего Новгорода, приостановленные УФАС. Какова судьба этого земельного участка в данный момент?
Мы не собираемся отказываться от своей позиции, намерены ее отстаивать. Заявление в связи решением ФАС подано в Арбитражный суд, основное рассмотрение дела назначено на 27 февраля этого года, комментировать будем по итогам.
До сих пор неизвестно, чем закончилось дело с продажей акций ОАО «Трансинкор». На какой стадии в данный момент расследование обстоятельств этой сделки?
Дело «Трансинкора» не закончилось. Идут всевозможные, в том числе судебные, разбирательства. Я пока не могу прогнозировать даже промежуточных результатов и сроков решения по делу.
Работа Мингосимущества зачастую является предметом повышенного интереса в заксобрании, а как у вас складываются взаимоотношения с депутатским корпусом? Планирует ли министерство в этом году выступать еще с какими-либо законодательными инициативами?
Первые два органа, которые возникли при создании российского государства, управляли именно финансами и государственным имуществом, поэтому споры вокруг нас и вопросы со стороны депутатов будут всегда. Мингосимущества привлекает повышенное внимание, на мой взгляд, в частности и из-за негативно сложившегося фона в рассказах о чиновниках. Не могу говорить за кого-то другого, но я уверен в честности своих подчиненных. Наша задача – обеспечить доступ участникам рынка к нашим услугам. Да, вопросов по земле много, жалоб очень много. Но из-за чего эти жалобы?
Очень много в Нижегородской области промышленных объектов, в советский период было принято строить объекты хозспособом, сегодняшнее земельное законодательство не позволяет в сжатые сроки и быстро оформить эти объекты, если раньше они строились на земле без разрешения на строительство. Споры с заявителями в этом вопросе возникают.
Если говорить о взаимодействии с депутатами, то в случае с Региональной управляющей компанией как раз именно депутаты нам помогли в организации схемы приобретения здания, потому что наше изначальное предложение было – внести это имущество в уставной капитал, и тогда полномочия по реализации имущества, которое уходит на доплату к покупке этого здания, попали бы к акционерному обществу. Депутаты предложили предоставить не объекты залогового фонда в обеспечение гарантий по кредиту, а докапитализировать акционерное общество деньгами, чтобы они рассчитались по долгам. Это, в общем, говорит о доверии к нам. Есть вечная тема для споров: дорого или дешево, ценный объект или не ценный. Мы договорились с депутатами, что прежде чем выставлять на торги тот или иной объект, оценщик вместе с отчетом о рыночной оценке приходит к депутатам на бюджетный комитет и докладывает о формировании стоимости.
Совсем недавно в СМИ вновь обсуждались планы развития нижегородского аэропорта. Еще год назад было известно о том, что в ходе этой работы будут затронуты права третьих лиц. Эта проблема до сих пор актуальна?
Если говорить о развитии аэропорта в целом, то безусловно. Речь идет о том, что РЖД будет строить железнодорожную ветку к Московскому вокзалу. Там предстоит снос жилого фонда, а количество прав третьих лиц на сегодняшний день даже не оценено. Что касается локально строительства нового терминала, то здесь речь идет о пересечении прав с Российской Федерацией, потому что строительство нового терминала затрагивает федеральные земли. Здесь есть нюансы, связанные с оформлением документов, – там российская земля и неразграниченная, и областная собственность. Все собственники публичные, то есть органы госвласти, а упаковать этот участок из трех видов в один – главный сдерживающий фактор. Но мы нарисовали дорожную карту, 31 марта у нас окончательный срок предоставления документации в Главгосэкспертизу. Строительство нового терминала нужно начинать в кратчайшие сроки.
Есть мнения о различиях между электронными и живыми торгами. На ваш взгляд, вытеснит ли электронный вариант человека с молотком?
Конечно, вытеснит. Продажа на электронных торгах именно госимущества не прописана пока в федеральном законе, но думаю, что необходимые изменения скоро появятся. Электронную площадку мы готовы либо создавать сами, либо пользоваться чьими-либо услугами.
Все остальное стараемся отдать на электронные торги, потому что проведена достаточно мощная экспансия внутри структуры в части замены технологического оборудования. К сожалению, наши заявители очень пассивно пользуются той частью услуг, которые переведены в электронную форму. На сегодняшний день большого внимания заслуживает тема продления договоров аренды по нестационарным торговым объектам на территории Нижнего Новгорода. В этой связи концепция размещения утверждена до 2018 года, мы сейчас начинаем подписание продлений договоров аренды с теми, кто имел договоры раннее. Предприниматели живо интересуются этой ситуацией, так как не имея договора аренды, от надзорных органов приходится получать достаточно много нареканий. Эту тему важно донести до всех заинтересованных лиц.
Известна ваша позиция в вопросе против приватизации оставшихся СМИ в собственности Нижегородской области. Но почему нельзя продать их и перейти на конкурсную основу освещения работы правительства?
Мы используем обе формы взаимодействия. Государственные СМИ в регионе сегодня минимизированы – в Нижнем Новгороде их пять. По статистике их много, но это районные газеты. Вряд ли кто-то поедет освещать жизнь районов области из Нижнего Новгорода. Выводя проведение информационной политики правительства на аутсорсинг, многие социально значимые темы не будут освещаться так, как это необходимо.
Заседание коллегии, посвященное основным итогам работы вашего министерства в 2012 году, проходило за закрытыми дверями. На ваш взгляд, стоит ли пускать на такие мероприятия журналистов?
Что касается этого мероприятия, был пресс-подход и протокольная съемка. Не могу сказать больше, это вопрос к пресс-службе, видимо, такой формат. То количество запросов от контрольных органов и органов внутренних дел, которое мы имеем на сегодняшний день, давно приучило меня любую фразу произносить как прямой эфир.