Совсем недавно исполнилось 7 лет с начала работы Валерия Шанцева на посту губернатора Нижегородской области. О том, что удалось добиться за эти годы, об успехах региона и трудностях, которые приходится преодолевать, Валерий Шанцев рассказал в интервью «ФедералПресс».
Совсем недавно исполнилось 7 лет с начала работы Валерия Шанцева на посту губернатора Нижегородской области. О том, что удалось добиться за эти годы, об успехах региона и трудностях, которые приходится преодолевать, Валерий Шанцев рассказал в интервью «ФедералПресс».
Валерий Павлинович, что для вас поменялось существенным образом в управлении областью?
Самое важное для меня то, что за 7 лет удалось создать ту систему управления, которая каждый день помогает людям решать возникающие проблемы и вопросы, даже в самом отдаленном уголке региона.
Эти 7 лет промелькнули для меня как одно мгновенье. Семь лет – это не такой большой период для руководства большим регионом. В пользу этого говорит и опыт последних лет: регионы наиболее эффективно развивались там, где губернаторы проработали как минимум два срока. Первый срок – это время на то, чтобы разобраться, выстроить систему, обкатать ее. Я на второй срок уже вышел с заделом: выстроена четкая система управления регионом, и эта система начинает приносить свои плоды. Сейчас могу спокойно уехать в командировку или отпуск, твердо зная при этом, что система независимо от меня будет работать, какие мероприятия проводятся и в какие сроки они должны уложиться.
Инвестиции – признанный «конек» Нижегородской области. Насколько высок объем инвестиций, привлекаемых в регион?
В инвестиционном плане у нас есть такие преимущества, как очень выгодное географическое положение, мы имеем колоссальные транспортные развязки. Если учитывать логистические параметры, то Нижегородская область занимает лидирующее положение среди регионов России по числу потребителей в зоне доступа – в 500-километровой зоне от Нижнего Новгорода проживает 46 млн. человек, что превосходит значение данного показателя для Москвы, Санкт-Петербурга и других городов-миллионников.
То есть на нашей территории очень выгодно организовывать дистрибуцию товаров массового спроса. Выгодно строить совместные предприятия.
У нас одна только протяженность путей для водного транспорта составляет 1000 километров, не говоря уже о развитых автомобильных и железнодорожных путях, плотность которых очень высока.
Далее – наши кадровые возможности и производственные мощности: здесь необходимо сказать о человеческом капитале, наследии оборонного комплекса, который создал кадры и оставил нам в наследие самое современное по меркам 90-х годов оборудование. У нас очень сильная академическая школа, большое количество вузов самого разного профиля, воспитывающих квалифицированных специалистов.
Третье – административная поддержка и открытость самого инвестиционного поля. Мы работаем по системе «одного окна». Инвестор со своим бизнес-планом приходит к нам один раз, ему не нужно проходить долгие бюрократические мытарства. У нас нет искусственного затягивания процедуры оформления необходимых бумаг. Максимальный срок, за который все документы должны быть разработаны, – 104 дня. Это прекрасно знают во всем мире: мы проводим презентации нашей области и нашей инвестиционной политики везде, где это возможно.
Наконец, у нас разработано и принято – одно из лучших в России – региональное инвестиционное законодательство.
Недавно мы проводили презентацию в посольстве Бельгии. Один из присутствующих начал задавать вопросы про административные барьеры, про коррупцию. Ему ответил представитель фирмы «Данфосс», уже построившей завод в Нижегородской области. Он сказал: какая коррупция? Да вас в Нижегородской области самих толкать будут, чтобы вы скорее реализовывали этот проект.
Если присутствуют все эти компоненты, то инвесторы идут в регион.
27 сентября 2012 года на Нижегородской ярмарке впервые стартует Международный бизнес-саммит, центральной темой которого также станет тема инвестиций?
И не только она одна. Многие приглашенные эксперты сходятся сегодня в едином мнении – необходимо радикально изменить условия ведения бизнеса в стране, добиться того, чтобы Россия отошла от сырьевой зависимости и развивалась как страна с рыночной экономикой на основе широкого диверсифицированного частного бизнеса. Большинство предпринимателей стремятся к тому, чтобы в России было выгодно и безопасно производить, чтобы наступила эпоха свободной конкуренции, а государство разработало и внедрило эффективную систему защиты интересов национального бизнеса.
Безусловно, реформы регулирования предпринимательской деятельности, проводимые в России, способствуют улучшению деловой среды, однако нерешенные проблемы все еще сохраняются. И мы надеемся, что Международный бизнес-саммит-2012 в Нижнем Новгороде поможет их решить не только регионам, начинающим серьезно развивать бизнес-инфраструктуру, но и тем, кто давно и прочно занимает свою нишу в деловом пространстве нашей страны.
Нижний Новгород – крупная конгрессная площадка. Много лет подряд здесь проводились статусные деловые форумы и бизнес-ярмарки, участие в которых принимали главы государств, политики, крупнейшие мировые эксперты в области экономики и общественных наук, журналисты. И Международный бизнес-саммит-2012 – еще один пример серьезности наших намерений по интенсивному и системному развитию деловой среды и предпринимательства на нашей территории.
Основная задача предстоящего саммита – создание совместными усилиями площадки межрегионального и международного уровня для открытого диалога представителей государства, бизнеса и финансовых кругов по вопросам взаимовыгодного сотрудничества, привлечения инвестиций, заключения взаимовыгодных сделок, и, конечно, развития экономики.
Уверен, что саммит станет и эффективной площадкой для заключения стратегически важных деловых контрактов. Возможность обменяться опытом по крупнейшим инвестиционным проектам и наладить деловые связи органов власти и бизнес-структур в сфере предпринимательства можно считать одним из неоспоримых преимуществ такой масштабной встречи. Ведь от взаимодействия регионов зависит не только динамика развития малого и среднего бизнеса, но и способность всей России конкурировать с мировыми лидерами в этой области.
Если говорить о принятой вами «Стратегии развития региона до 2020 года», то каких наиболее значимых показателей удалось добиться за истекший период?
После моего прихода в регион в 2005 году был проведен системный анализ социально-экономической ситуации. Выводы, последовавшие за этим процессом, планомерно переросли в «Стратегию развития области до 2020 года», мы ее приняли и утвердили в 2006-м. Затем, в 2008 году, появился «План «Россия-2020». Нам ничего не пришлось переделывать, мы просто сравнили наши показатели с тем, что ставит перед собой Россия, и убедились, что у нас не хуже, а по многим позициям даже лучше.
К тому же, если посмотреть со стороны, мы, конечно, существенно ближе стали к итоговым показателям. Например, к 2020 году, согласно стратегии, объем валового регионального продукта должен увеличиться по сравнению с 2005 годом в 10,3 раза, инвестиции в основной капитал – в 15,4 раза, среднедушевые денежные доходы – почти в 13 раз.
За пятилетний период реализации стратегии (в 2011 году) по отношению к 2005 году объем ВРП на душу населения вырос в 2,6 раза, производительность труда увеличилась в 2,5 раза, внешнеторговый оборот увеличился в 3,6 раза. Объем инвестиций, а это основной регулятор рыночной экономики, в основной капитал вырос в 3,4 раза. Важно помнить, что объем иностранных инвестиций составил в 2011 году почти 1 млрд долларов – это в девять раз больше, чем в 2005 году.
Теперь стоит задача – дать всем людям, которые находятся в работоспособном возрасте, рабочие места с хорошей производительностью труда и с хорошей заработной платой. Второе – за счет хороших рабочих мест и созданных предприятий (наши основные налоги – налог на прибыль, доходы физических лиц) получить увеличенный бюджет. Нужно решать одновременно две важные задачи, касающиеся нашего будущего: обеспечить сильную социальную защиту (пенсионеры и дети) и заниматься развитием общества, экономики, нашего наследия.
Возьмем промышленность региона: если по итогам 2006 года ее предприятиями было отгружено продукции на сумму 424,3 млрд рублей, то в 2011 году – уже на более чем 900 млрд рублей, что в два с лишним раза больше, чем в 2006-м.
Улучшились показатели, характеризующие уровень жизни населения: номинальные среднедушевые денежные доходы населения Нижегородской области за этот период выросли в 3,8 раза.
Важнейшими составляющими социального развития области являются демографические процессы. Ожидаемая продолжительность жизни населения выросла на пять лет. За последние годы по области отмечается тенденция к увеличению числа родившихся. За период с 2005 по 2011 год ежегодный показатель рождаемости вырос на 23 %.
При этом значительно уменьшился коэффициент смертности населения: с 20,0 промилле в 2005 году до 16,4 – в 2011 году (по итогам четырех месяцев текущего года – 16,1 промилле). Позитивная демографическая ситуация сохраняется и в текущем году.
Что касается ряда крупных предприятий, таких как «ЛУКойл», они теперь перешли на консолидированный налог, ваши прогнозы по потерям в бюджете?
Прогнозирую потерю в 5–6 млрд рублей. Альтернатива – зарабатывать другими источниками, в других отраслях, никакой компенсации здесь не будет, потому что налог распределяется внутри страны. Например, налогооблагаемую базу Москвы создавали еще в советский период, не одно поколение. У нас несколько иная ситуация. Сейчас консолидированный бюджет области составляет 135 млрд рублей.
Как решаются вопросы занятости?
Вопросы решаются созданием рабочих мест и наличием хорошо организованных служб занятости. В целом официальный процент безработицы – 0,71 % от числа людей, находящихся в трудоспособном возрасте. Практически докризисный уровень. Важно понимать, каков центр напряженности на рынке. Соотношение количества вакансий к количеству официальных безработных. У нас на каждого безработного приходится по пять вакансий. Конечно, нужно учитывать, что пакет вакансий не всегда совпадает с специальностью безработного, тем не менее наши службы занятости каждый год трудоустраивают 76 % из стоящих на учете. Это один из самых высоких показателей по уровню РФ.
Вы будете дальше развивать программу строительства в райцентрах региона многофункциональных физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОКов)?
Программа эта разработана, и она предполагает строительство новых 46 таких комплексов. В каждом районном центре должно быть по одному физкультурно-оздоровительному комплексу. Я вас уверяю, в городах с численностью до 60 тысяч человек (а у нас есть города, в которых проживает и 13, и 20, и 25 тысяч человек) нигде в мире таких оздоровительных комплексов нет. В России тем более.
Это современнейший культурно-оздоровительный комплекс – 6 тыс. кв. метров под крышей. То есть, что бы ни было на улице – пурга, мороз, грязь, люди всегда могут заниматься спортом. Ведь в каждом ФОКе есть большой спортивный зал 42 на 24 метра, два бассейна, искусственный лед, несколько тренажерных залов, зал хореографии, зал настольного тенниса, зал стрельбы, боулинг, бильярд, столовая на 40 посадочных мест и так далее.
Эти ФОКи становятся центрами культурно-спортивной жизни городов, центрами притяжения для людей разных возрастов. Они просто переворачивают мировоззрение жителей, там, где построены и работают ФОКи, резко снижается молодежная преступность. Мы уже построили 21 такой ФОК. Необходимо построить еще 25 таких центров. Все спрашивают – а когда в нашем районе? В этом году будут построены еще три ФОКа. Нижний Новгород уже просит по два в каждом районе. Это еще 16. В Арзамасе один построили, так они просят еще два. В Дзержинске просят сразу три построить, помимо того, который уже сдан и работает.
Через каждый такой центр ежедневно проходят от семисот до тысячи человек. Мы создали детско-юношеские спортивные секции областного подчинения, где культивируется до тридцати видов спорта, в ФОКах работают тренеры, которые финансируются из областного бюджета, кроме того существует специальная программа социальной поддержки для работников ФОКов, мы заинтересованы в том, чтобы на селе работали настоящие профессионалы своего дела. Мы им с первого дня либо квартиры покупаем, либо дом строим и машину даем. Сельская интеллигенция должна быть современной, это необходимость. Это касается учителей, врачей, работников культуры и тренеров.
В районные центры едут работать молодые ребята, только что закончившие вуз. За это время мы привлекли более тысячи таких молодых специалистов. Те, кто заинтересованы подобными программами, начинают вести с нами переговоры, учась на последних курсах вузов. Мы проводили опросы среди выпускников – им это интересно.
Они называли свои требования, мы потом это все суммировали и завысили в десять раз. Как оказалось, программа отлично работает. Сначала было тяжело. В первый раз мы запросили квоту на 400 таких единиц, а получили 200. Никто не верил. Теперь на каждые 500 мест – конкурс. По некоторым районам полностью закрыли все вакансии.
К нам приезжают выпускники из Москвы, Владимира, Чувашии, Омска и так далее. Все данные есть в Интернете. Эти программы рассчитаны на специалистов до 30 лет, мы заключаем с ними десятилетние контракты. Если они проработают десять лет, то вряд ли уйдут, тут и семья, дети, дом, машина.
Какая работа ведется по поддержке семьи и детей?
В настоящее время в общей сложности в регионе действуют 85 мер социальной поддержки. За 2012 год прибавилось еще три. Две региональных (молочные кухни, региональный материнский капитал) и одна федеральная (выплата военнослужащим по военной травме). В 2011 году объем расходов на эти цели из средств федерального и областного бюджета составил 13,7 млрд рублей. И каждый год сумма увеличивается примерно на миллиард.
Увеличивается поддержка многодетных семей и семей с детьми. У нас с ними плотный контакт. Только за 2011 год у нас стало на тысячу многодетных семей больше по сравнению с предыдущим годом. Сейчас их 13 тысяч 519. Если в семье выросло девять-десять детей, мы покупаем и дарим им машины, даже микроавтобусы. За последние годы выплаты из бюджета многодетным семьям были увеличены в девять раз.
Самой главной проблемой остается недостаток финансовых ресурсов для того, чтобы быстрыми темпами снять накопленный и экономический, и социальный ущерб. Почему? Потому что, когда я пришел, бюджетное обеспечение сферы выглядело следующим образом: на 3,5 млн человек населения у нас было 34 млрд рублей доходов. Это меньше 10 тысяч рублей на человека в год. На эти деньги нужно было организовать культуру, спорт, ЖКХ, дороги, благоустройство и так далее.
Конечно, для меня это было непросто, потому что Москва имеет совершенно другую бюджетную обеспеченность. В Москве сейчас 10,5 млн человек населения, у нас – около 3,5 млн жителей. На данный момент мы с 34 миллиардов рублей доходов в 2005-м году поднялись до 135 млрд рублей в прошлом году. То есть по бюджетной обеспеченности мы выросли в 4 раза! Строим новые рабочие предприятия, создаем новые рабочие места, занимаемся реконструкцией и модернизацией за счет того, что средняя заработная плата растет, растут поступления налогов с прибыли предприятий и с работающих граждан, соответственно увеличивается областной бюджет.
Какова была готовность школ к началу нового учебного года, каков уровень зарплат врачей, учителей?
У нас 1009 школ. Когда я пришел работать в Нижегородскую область, то внедрил известную московскую практику: все школы должны быть полностью готовы 15 августа. Для того чтобы за две недели отдать их преподавательскому коллективу, родителям, чтобы их могли посетить дети. Уже шесть лет, как мы заканчиваем подготовку практически всех школ к середине августа. На ремонт и оснащение школ области в этом году было потрачено более 1,5 миллиарда рублей, что в 2 раза больше, чем в прошлом 2011 году.
Первого сентября за парты нижегородских школ сели более 30 тысяч первоклашек. Все они приступили к обучению по новым программам и учебникам, кабинеты оснащены современным компьютерным оборудованием.
В новом учебном году в нашей области государственную (итоговую) аттестацию пройдут 27 тысяч выпускников 9-х классов и 17 тысяч одиннадцатиклассников.
Мы добились у себя в регионе такого положения, что у нас средняя заработная плата учителей выше, чем зарплата в экономике тех территорий, где они работают. Например, в Арзамасе зарплата учителей больше, чем средняя зарплата в районе. Задача поставлена – нужно идти дальше. Средняя зарплата учителей в районах – 16 тыс. рублей, у медиков – 23 тыс. рублей.
Раз эти люди работают на будущее – работа более сложная – они должны за это и больше получать. Наша задача – воспитать здоровое, хорошо образованное, духовно богатое поколение. Тогда только Россия сможет вернуть себе статус духовной державы.
Беседовала Алена Прохорова