Поправки к законам «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления», позволяющие губернаторам ограничивать полномочия мэров столиц этих субъектов федерации, в весеннюю сессию работы Госдумы рассматриваться не будут. Рассмотрение законопроекта в первом чтении отложено, по крайней мере, до осени.
Поправки к законам «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления», позволяющие губернаторам ограничивать полномочия мэров столиц этих субъектов федерации, в весеннюю сессию работы Госдумы рассматриваться не будут. Рассмотрение законопроекта в первом чтении отложено, по крайней мере, до осени.
Перенос рассмотрения поправок можно считать первым аппаратным поражением главы администрации президента Сергея Собянина, который до сих пор не выступал с собственными политическими инициативами, а на этот раз, по данным источников «Коммерсанта», стал одним из главных инициаторов этого законопроекта.
Однако в отсрочке оказались заинтересованы и противники муниципальной вертикали, и ее сторонники. Первые надеются предотвратить принятие проекта, противоречащего, по их мнению, духу Конституции, вторые же, напротив, рассчитывают довести вертикаль до каждого российского города.
Законопроект разрешает регионам «временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов, являющихся административными центрами субъектов РФ, в целях обеспечения единства их систем жизнеобеспечения, коммуникаций и иной инфраструктуры». Если закон вступит в силу, губернаторы смогут при необходимости отбирать у глав региональных столиц более 10 важнейших полномочий, включая организацию тепло-, газо-, электро- и водоснабжения, строительство и содержание автодорог и мостов, транспортные услуги, установление правил землепользования и застройки, контроль за использованием земель.
Поправки были внесены в Госдуму от имени «единороссов» Владимира Мокрого, Владимира Жидких и Алексея Огонькова еще в начале апреля. Обычно подготовка подобных инициатив занимает не больше месяца, после чего профильный комитет выносит проект на рассмотрение пленарного заседания.
Идея продления вертикали власти до муниципального уровня давно лоббируется многими влиятельными губернаторами. Некоторые субъекты РФ, приславшие свои отзывы в Думу, заступаться за мэров не пожелали. Двадцать из них поправки одобрили, а глава Нижегородской области Валерий Шанцев даже предложил еще сильнее закрепить зависимость мэров от губернаторов, разрешив изымать у городов полномочия без оформления этого региональным законом. Не поддержали документ лишь три субъекта РФ, в том числе законодательное собрание Ульяновской области, которое в своем отзыве заявило, что «поправки нарушают сущность местного самоуправления, Конституцию РФ и Европейскую хартию местного самоуправления».
Однако у муниципалов в Кремле есть и влиятельные защитники в лице автора муниципальной реформы, полпреда президента в Южном федеральном округе Дмитрия Козака и главы межведомственной комиссии по вопросам местного самоуправления, помощника президента Игоря Шувалова.