Общество
  1. Общество
Общество
Москва
1

«Это кадровая альтернатива региональной власти». Как ОНФ борется с коррупцией в регионах

С материалов, собранных активистами Общероссийского народного фронта (ОНФ), начались практически все громкие антикоррупционные дела последнего времени. Только за последние три года в сфере госзакупок экспертами ОНФ было обнаружено более четырех тысяч нарушений. Где сейчас на антикоррупционном фронте горячее всего – в материале «ФедералПресс».

Общественные борцы с коррупцией

ОНФ, созданный по инициативе Владимира Путина (на тот момент премьер-министра России) в 2011 году, за время своего существования стал одной из самых влиятельных организаций.

Как рассказал «ФедералПресс» собеседник, близкий к движению, в структуре ОНФ ранее был создан экспертный блок, который занимается анализом информации, полученной от активистов в регионах, а также проверкой инсайдерских данных из разных источников. По его словам, этот блок проводит работу совместно с экспертами и журналистами, занимающимися антикоррупционной деятельностью. Результаты расследований передаются в правоохранительные органы и в Администрацию президента (АП).

Большинство активистов в регионах, работающих в сфере борьбы с коррупцией, – молодые эксперты (в основном до 35 лет), лидеры в своих профессиональных сообществах. Все они делают реальную работу на местах и получают объективный, весомый результат. Благодаря такой работе раскрываются не только отдельные случаи расточительства, но и крупные «серые» схемы, в том числе связанные с развитием Особых экономических зон.

«Если взять деятельность ОНФ, то это конкретные цифры, конкретные факты, государственные закупки на огромные суммы, у которые нарушают законодательство, – сказал «ФедералПресс» Директор консалтингового агентства NPR Group Дмитрий Фетисов. – Причем, опять же, все это делается за счет активистов, без привлечения бюджетных денег. Видимо в Кремле все-таки поняли, что надо создавать свою антикоррупционную повестку, и сейчас видно, что эта работа вновь активизировалась».

Нередко, по словам одного из собеседников агентства, активисты подвергаются давлению со стороны региональных, местных властей, и об этом еще в 2015 году говорил президент Владимир Путин на встрече с активистами ОНФ. «Знаю, что на представителей Народного фронта так или иначе оказывается давление, особенно на антикоррупционном треке, – отметил глава государства. – Конечно, не всем нравится, когда люди говорят открыто, прямо, выставляют напоказ проблемы, говорят о причинах их возникновения. Но нужно, чтобы люди, которые сталкиваются с этими явлениями, понимали, что это в конечном итоге всем идет на пользу. Конечно, на пользу добросовестным людям».

При этом президент заметил, что в ряде случаев активистам ОНФ приходится проявлять героизм в борьбе с коррупционерами, хотя этого от них никто никогда не требовал. В связи с этим, по мнению, Владимира Путина, эксперты Фронта должны быть максимально защищены. «Особого героизма от активистов Общероссийского народного фронта не требуется. Но не скрою, что, когда я слышал некоторые доклады, некоторые сообщения, я думал о том, как вас защитить, и не только от административного произвола, но и от возможных криминальных проявлений. Но в любом случае та работа, которой вы занимаетесь, требует определенного мужества. Мы, безусловно, будем вам помогать. Я желаю вам этого мужества», – отметил президент.

Левченко

«В принципе эта площадка антикоррупционной деятельности дает возможность многим активистам реализовывать себя, – считает Дмитрий Фетисов. – Проблема достаточно актуальна в идеологическом плане. И занимаясь антикоррупционной деятельностью в рамках ОНФ, Кремль перехватывает эту повестку у Навального, причем встраивая активистов и даже формируя кадровый резерв из молодых, активных людей».

Драматичный пример – история активиста ОНФ Сергея Левченко, эксперта в сфере дорожного строительства – сам Левченко имеет профессиональное образование и 20-летний опыт работы в отрасли. В 2015 году, когда в региональное отделение ОНФ в Ростове-на-Дону потоком потекли жалобы на неудовлетворительное состояние местных дорог, Левченко вместе с другими «фронтовиками» решил провести независимую проверку в рамках проекта «Оценим качество дорог!». При исследовании качества дорожно-ремонтных работ он основательно подошел к ее изучению вопроса: по ряду дорожных объектов были взяты пробы асфальта для проведения лабораторного анализа.

Как заявил позже сам Левченко, согласно полученным после проведения экспертизы данным, практически все участки, на которых уложили свежий асфальт, оказались бракованными и не соответствующие требованиям ГОСТа. Следовательно, они не смогут продержаться в течение всего заявленного гарантийного срока, и им потребуется дополнительный ремонт. О результатах мониторинга Левченко рассказал на круглом столе в городе Шахты.

Все это не прошло активисту даром: в отношении Сергея Левченко было возбуждено уголовное дело.

Поддержку Сергею Левченко уже оказали в федеральном штабе ОНФ. Депутат Госдумы и координатор проекта ОНФ «Дорожная инспекция/Карта убитых дорог» Александр Васильев, выступая на медиафоруме ОНФ 2 апреля, уделил внимание не только проблематике состояния дорог в регионах, но и рассказал о регулярных попытках чиновников оказать давление на активистов ОНФ. По словам парламентария, продолжительный период материалы по делу Левченко переходили из одного кабинета в другой. Сейчас же у фронтовиков есть четкое понимание, что дело сфабриковано. «Безусловно, в этом деле наглядно виден конфликт интересов, который невозможно решить на региональном уровне. Поэтому, помимо нашего постоянного контроля, мы обратились в генеральную прокуратуру РФ. Кроме того, в данном вопросе нам помогают представители Федеральной службы безопасности», – добавил Васильев.

Нечистые на руку губернаторы

Основной акцент в антикоррупционной работе ОНФ – контроль за региональной властью. Эксперты ОНФ помогли правоохранительным органам привлечь к уголовной ответственности ряд высокопоставленных региональных чиновников.

На уровне регионов ведется большая работа, и в некоторых регионах ОНФ прекрасно находит общий язык с местной властью, – отметил в беседе с «ФедералПресс» директор Института инструментов политического анализа Александр Шпунт. – В некоторых регионах ОНФ существует как кадровая альтернатива действующей региональной власти, поэтому никакого общего языка между ними быть не может. Потому что это пугало, которым пугают местную власть, дескать, эти ребята придут, вас сметут, вас всех посадят, а сами сядут в ваши кабинеты. Я специально сейчас утрирую ситуацию, все не так грубо, но логика примерно такая. Эта конфликтная система тоже позволяет Кремлю управлять регионом».

Отметим, что даже в экспертной среде далеко не все осведомлены о роли ОНФ в череде громких задержаний и уголовных дел в отношении региональных чиновников, – как, например, директор Института политической социологии Вячеслав Смирнов. По его мнению, в последние полгода ОНФ снизил обороты антикоррупционной работы. Вместе с тем, Вячеслав Смирнов сказал «ФедералПресс»: «Борьба с коррупцией это в первую очередь расследование, оглашение фамилий и требование отставки и последующего ареста. Ведь люди хотят конкретики. Не «Долой коррупцию!», а «Пупкина под суд!». При этом ОНФ вполне может вернуть себе утраченные позиции, если вместе со спецслужбами займется делом, а не будет волонтерским движением».

Одно из последних громких дел – история экс-губернатора Челябинской области Михаила Юревича. Еще в декабре 2013 года ОНФ включил Южный Урал в список наиболее расточительных регионов: тогда Юревич запланировал потратить только на собственную охрану 55 млн рублей. Последний на посту главы региона жест расточительства Юревич продемонстрировал при объявлении закупки перед Новым годом 600 букетов у флориста на общую сумму 4,5 млн рублей. Впрочем, этот тендер, назначенный на 20 января, был спешно отменен, а вскоре президент Владимир Путин принял досрочную отставку челябинского губернатора с официальной формулировкой: «по собственному желанию».

Покинув кабинет главы Челябинской области, Михаил Юревич стал депутатом Госдумы, однако в новый созыв нижней палаты парламента он уже не попал. 16 марта текущего года в отношении него было возбуждено уголовное дело: Юревич подозревается в получении взяток. Как заявил его адвокат Игорь Трунов, сам бывший глава региона узнал обо всем из СМИ. Юревич был объявлен в розыск, так как не явился на допрос 10 апреля, а позже следователи ходатайствовали перед судом об аресте экс-губернатора, что позволило бы им объявить Юревича в международный розыск. Но тогда адвокат бывшего политика Игорь Трунов объяснил, что его подзащитный находится на лечении в Лондоне, поэтому на допрос явиться не смог.

Брянские активисты ОНФ выявили многочисленные нарушения, связанные с реализацией программы переселения из ветхого и аварийного жилья, жилищно-коммунальным хозяйством и т. д., в период губернаторства Николая Денина. О результатах мониторинга «фронтовики» проинформировали правоохранительные органы. В сентябре 2014 года президент отстранил Денина, в отношении которого было возбуждено уголовное дело, от должности в связи с утратой доверия. Суд признал экс-губернатора виновным по статье «Злоупотребление должностными полномочиями» и приговорил к четырем годам колонии общего режима. Денину запрещено в течение трех лет занимать руководящие должности в органах государственной и муниципальной власти. Суд также обязал бывшего чиновника возместить ущерб областному бюджету в размере 21,8 млн рублей, которые по распоряжению Денина были выделены из резервного фонда области на нужды подконтрольной его семье коммерческой организации ОАО «Снежка».

Эксперты проекта ОНФ «За честные закупки» выявили необоснованно завышенные траты (более 850 млн рублей) правительства Сахалинской области с 2013 по 2014 годы, в том числе на дорогостоящий ремонт кабинета министров, зоны губернатора и благоустройство прилегающей территории. Губернатор региона Александр Хорошавин был задержан 4 марта 2015 года по подозрению в получении взятки в 5,6 млн долларов, а после уволен президентом России Владимиром Путиным в связи с утратой доверия.

4b6530a175da61430bfcebe0225728ac.jpg

С помощью активистов ОНФ был разоблачен и экс-глава Республики Коми Вячеслав Гайзер. В 2013 году его уличили в непомерно высоких тратах, в том числе на аренду самолетов, покупку авто, мебели и прочего. Помимо этого, представители регионального отделения Общероссийского народного фронта в Коми призвали правительство региона и депутатов Госсовета республики рассмотреть вопрос о полной отмене «золотых парашютов» высшим чиновникам республики, выходящим на пенсию. В сентябре 2015 года управлением по расследованию особо важных дел Следственного комитета России в отношении Гайзера и еще 18 человек было возбуждено уголовное дело по статьям 210 (преступное сообщество) и 159 (мошенничество) УК РФ. Уже 30 сентября президент освободил Гайзера от должности в связи с утратой доверия. Дело в отношении экс-губернатора расследуется до сих пор. Все это время Гайзер находится под арестом.

4352c14b8e06ec01df021ce431e78c61.jpg

В 2014 году ОНФ направил президенту России Владимиру Путину доклад о возможных нарушениях законодательства, допущенных бывшим губернатором Новосибирской области Василием Юрченко. В документе выделены четыре пункта: недостоверное декларирование данных о доходах членов семьи; создание условий для получения выгоды родственниками и друзьями и юрлицами с их участием; совмещение должности губернатора с должностями председателя советов директоров ОАО (например, в 2008-2010 гг. ОАО «Агентство инвестиционного развития» и ОАО УК «Промышленно-логистический парк»); сомнительные решения о переводе земель из одной категории в другую. 18 марта 2014 года президент Владимир Путин в связи с утратой доверия отправил в отставку губернатора Новосибирской области Василия Юрченко, а на следующий день после президентского указа в доме и кабинете экс-губернатора прошли обыски. Расследование дела о превышении должностных полномочий в отношении Юрченко продолжается.

По словам источника агентства в ОНФ, в подготовленных докладах о коррупционных действиях со стороны губернаторов ряда регионов речь также шла о Республике Удмуртия, экс-глава которой недавно был задержан по подозрению во взяточничестве. В частности, представители ОНФ отмечали прямые родственные связи и возможные коррупционные схемы во власти, основанные на семейном дорожном бизнесе. Также эксперты ОНФ указывали о нарушениях в Республике Марий Эл, бывший глава которой арестован 13 апреля. Между тем активисты Фронта еще в ходе подготовки «Форума действий. Регионы» в Йошкар-Оле в 2016 года говорили о множестве сигналов по сомнительным схемам в распределении регионального бюджета.

334ae819d87048e429c8b42d20d1778b.jpg

Возможно, на этом список уголовных дел в отношении бывших и действующих выскопоставленных чиновников не исчерпан. Как рассказал собеседник агентства, в Администрацию президента уже переданы доклады по результатам экспертных мониторингов еще в ряде регионов.

Честность закупок – залог свободы

Большинство нарушений со стороны чиновников выявляются активистами ОНФ в рамках проекта «За честные закупки», который был запущен в сентябре 2013 года. Это открытая площадка, которая объединила более 8 тысяч активистов по всей стране, занимающихся борьбой с коррупцией, расточительством и неэффективным использованием бюджетных средств в сфере госзакупок и закупок госкомпаний. Результатом работы проекта стала отмена и устранение нарушений в 816 государственных закупках на 234 млрд рублей. При этом, на закупках предметов роскоши, автомобилей, чартерных перелетов и дорогой мебели удалось сэкономить порядка 20 млрд рублей.

На сайт проекта ОНФ «ЗА честные закупки» (z4z.onf.ru) активисты добавляют закупки, которые, по их мнению, являются сомнительными, и указывают обнаруженные нарушения. Эксперты проекта оценивают сигналы, и, если признают закупка сомнительной, заказчику автоматически отправляется уведомление с просьбой прояснить ситуацию. Большинство заказчиков вступают в диалог с активистами и устраняют выявленные нарушения, если они есть. Если же заказчик не желает взаимодействовать, активисты идут в Федеральную антимонопольную службу и прокуратуру.

Возможно, отношения «фронтовиков» и чиновников вскоре станут более конструктивными. Как рассказала сегодня координатор проекта ОНФ «За честные закупки» Анастасия Муталенко, сейчас силами активистов формируется библиотека сомнительных закупок. К работе по поиску нарушений при размещении госзаказов подключается искусственный интеллект: специальная программа, которая будет выявлять сомнительные заявки. Но выводы все же будет делать не робот, а активисты фронта, которые в ручном режиме проанализируют собранную искусственным интеллектом информацию.

Введение новой системы дает основания полагать, что в ближайшее время количество госзакупок, которые будут детально изучаться активистами, заметно увеличится (сегодня удается проверить лишь одну закупку на шестьдесят). Выявление нарушений позволит повысить эффективность использования бюджетных средств. Как, например, в случае роскошными автомобилями, на которые до недавнего времени чиновники щедро тратили казенные деньги. Благодаря вмешательству ОНФ, количество заказов на поставку машин стоимостью 5-7 миллионов рублей практически было сведено к нулю.

Как отметила Анастасия Муталенко, «икорницы» за 30 тысяч рублей практически исчезли». «Согласно мониторингу, который мы провели в начале года, руководство всех 85 субъектов страны прислушалось к мнению активистов Народного фронта. И если на федеральном уровне нормирование коснулось четырех позиций, то регионы расширили этот список. В перечень нормирования попали покупка и аренда автомобилей, телефоны, компьютеры, оргтехника, мебель, гостиницы и авиаперелеты, – сообщила Муталенко. – Наша задача сегодня – не только добиться принятия постановлений на федеральном уровне, но и добиться, чтобы наши инициативы распространялись во всех субъектах. Мы не снимаем эту тему с контроля, потому что под нормирование попали далеко не все товары и лазейки для неэффективных трат остаются. Нам очень важно, что наша работа идёт от сигнала до результата».

Сегодня в сфере госзакупок наметились позитивные изменения: закон меняется, чиновники стали заметно рачительнее и доступнее для взаимодействия. Но активисты ОНФ не скрывают, что им хотелось бы большей открытости со стороны заказчиков. Ведь скрывая свои истинные намерения, госслужащие только привлекают к себе еще большее внимание. «Общественные контролеры – это не чиновники. Нежелание идти на диалог со стороны заказчика вызывает у нас еще большие сомнения и желание дальше отрабатывать его», – отметила Муталенко.

По словам Анастасии Муталенко, еще одним примером эффективности общественного контроля является «расследование деятельности Особых экономических зон, которое также провели эксперты и активисты ОНФ». «К нам подключались активисты из всех регионов, присылали свои фото и видео материалы. Мы увидели, что эта тема очень актуальна, и активистам действительно небезразлично участвовать в деятельности проекта, – сообщила руководитель проекта. – После того как о неэффективной работе ОЭЗ мы рассказали лидеру ОНФ, президенту России Владимиру Путину, восемь особых экономических зон было закрыто. Тем самым мы только в 2016 году сэкономили бюджету 6 млрд рублей».

Безусловно, ОНФ – не единственная организация, которая ставит задачей общественный контроль за работой чиновников. Близость к Владимиру Путину, которая у одних вызывает доверие и энтузиазм, для некоторых экспертов является раздражителем. «Запрещать ОНФ клеймить чужое негодяйство конечно же нельзя, но расценивать ОНФ как единственного защитника страны от коррупции – неправильно, – отметил в разговоре с «ФедералПресс» политолог Андрей Колядин. – Есть правоохранительные органы, есть СМИ, которые имеют право рассказывать о коррупции среди чиновников, есть правоохранительные органы, есть общественные организации и партии, которые имеют право поднимать этот вопрос». Президент России 24 апреля на встрече с Советом законодателей еще раз повторил, что борьба с коррупцией не должна использоваться для саморекламы и PR. ОНФ понимает это, и не случайно свою антикоррупционную работу отказывается сопровождать большим шумом в СМИ и призывами к массовым уличным акциям.

«ОНФ не нужны никакие массовые акции, – сказал «ФедералПресс» Александр Шпунт. – Если Навальному нужно продемонстрировать свою политическую значимость перед спонсорами, иначе у него просто не будет денег на политическую деятельность, то ОНФ это совершенно не нужно. По их коррупционным делам немедленно принимаются решения. Это две совершенно разные модели».

Опора на общественный контроль и антикоррупционная деятельность – это одно из двух основных направлений деятельности ОНФ. Руководитель Исполкома ОНФ Алексей Анисимов подчеркивает, что «борьба с коррупцией – это кропотливая работа наших активистов и экспертов, которая требует зачастую не публичности, а тишины». По его словам, ОНФ не заменяет силовые и надзорные структуры, а активно сотрудничает с ними. В антикоррупционной деятельности Фронта важна, например, совместная работа ОНФ и Счетной палаты РФ: по поручению президента «постоянно идет обмен информацией о неэффективных бюджетных расходах, которая становится основанием для контрольных и экспертно-аналитических мероприятий аудиторов».

«У ОНФ было изначально две функции – прямая коммуникация с президентом и общественный контроль, в том числе выявление фактов коррупции, – сказал «ФедералПресс» генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) Дмитрий Орлов. – И игра на этом антикоррупционном поле позволила ОНФ стабилизировать политическую систему. Потому что с тех пор, как ОНФ стало этим заниматься, там очень много было игроков, тот же Навальный, и они создавали, естественно, проблемы, угрозы для стабильности системы. А у ОНФ, поскольку его лидером является Путин, естественно, вся эта деятельность по выявлению неадекватных закупок, по коррупционным проявлениям оказалась связана с Путиным, и коррупционный козырь оказался просто выбит из рук оппозиции. И в этом смысле ОНФ сыграл весьма благоприятную роль для стабильности в нашей стране».

Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, в свою очередь заметил, что «проект ОНФ «За честные закупки» – достаточно эффективная площадка, которая позволяет вовлекать активных граждан в работу по борьбе с коррупцией и серыми схемами в госзаказе». «Это некая альтернативная модель общественного контроля, когда люди не выходят на улицу с лозунгами против злоупотреблений чиновников в регионах, а могут выявлять «проблемные зоны» и передавать собранную информацию для дальнейшей работы, что называется «не выходя из дома». ОНФ в свою очередь предоставляет таким активистам возможность прямого контакта с президентом на форумах и иных мероприятиях Фронта, на которых всегда поднимается тема коррупции», – резюмировал эксперт.

«ОНФ в отличие от всех остальных борется с коррупцией не просто успешно, а эффективно, – считает политтехнолог Дмитрий Гусев. – Если вы посмотрите количество денег сэкономленных, количество предотвращенных коррупционных конкурсов незаконных, то это цифра, которой еще не добилась ни одна организация. В этом смысле данная работа важна, вопрос другой – у нас борьба с коррупцией превращается в кампанейщину и в обычное недоверие людей ко всей системе власти. Этого нельзя допускать. А так, конечно, пусть борются с коррупцией, помогают правоохранительным органам. Что в этом плохого?»

 

Фото РИА «Новости»

Подписывайтесь на ФедералПресс в Яндекс.Новости, Google News, а также следите за самыми интересными новостями в Яндекс.Дзен. Все самое важное и оперативное — в telegram-канале «ФедералПресс». Также присоединяйтесь к нам в соцсетях: мы есть в Telegram, Facebook, Instagram, ВКонтакте, Одноклассниках и Twitter.

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе новостей дня.
Версия для печати
Комментарии читателей
1
comments powered by HyperComments