В Верховном суде РФ на 24 декабря намечено весьма необычное судебное заседание. На нем будут разбирать, насколько легитимен Кодекс профессиональной этики нотариусов. Этот нормативно-правовой акт – один из двух главных документов, регулирующих деятельность нотариусов наряду с Основами законодательства РФ о нотариате. Как полагает нотариус города Москвы Глеб Акимов, выступающий истцом на процессе, Кодекс был в свое время принят с нарушениями, а главное – он противоречит нормам Конституции РФ. Почему вдруг решила «взбунтоваться» самая закрытая часть юридического сообщества – в материале «ФедералПресс».
Истец в своем исковом заявлении ссылается на ряд серьезных доводов, которые, по его мнению, показывают обоснованность иска. Акимов в своем заявление ссылается, в частности, на то обстоятельство, что Кодекс этики представляет собой нормативно-правовой акт, однако он не был принят в форме федерального закона, не был официально опубликован и не прошел процедуру согласования и экспертиз.
Согласно Основам законодательства РФ о нотариате, Кодекс этики и представляет собой нормативно-правовой акт, однако он не был принят в форме федерального закона, не был официально опубликован и не прошел процедуру согласования и экспертиз, отмечает истец. Документ, подчеркивает Акимов, утвержден только заместителем министра юстиции, в отсутствие соответствующего приказа Минюста России, что, по его мнению, является нарушением процедуры, установленной законом.
Кроме того, истец считает, что Кодекс этики несет в себе ряд серьезных недостатков, в частности, он создает правовую неопределенность в плане мер ответственности за конкретное действие или бездействие, то есть он не содержит перечня порицаемых проступков и перечня непосредственных взысканий за конкретные нарушения. Также Кодекс якобы выходит за рамки регулирования этики профессиональной жизни нотариусов и предполагает наложение ответственности в том числе за нарушения, совершенные во внерабочее время.
Документ, как полагает Акимов, противоречит нормам о свободе слова и фактически запрещает нотариусам открыто выражать свое мнение, в том числе критиковать руководство. То есть фактически он передает полномочия по контролю за деятельностью нотариусов от Минюста РФ к руководству нотариальных палат, приводя к ослаблению государственного контроля за нотариатом и усилению полномочий руководящих органов нотариата. А это означает неконтролируемое давление на отдельных представителей нотариата со стороны руководства в своих интересах, указывает в исковом заявлении Акимов.
«Кодекс этики явно и по многим основаниям выходит за рамки регулирования профессиональной этики: во-первых, он только называется «кодекс этики», а по факту устанавливает дополнительные к основам обязанности нотариуса (хранение печати, информирование о подозрительных операциях и так далее), то есть вводит новые обязанности нотариуса, не предусмотренные законодательством», – пишет в исковом заявлении представитель истца Темир-Булатова.
Таким образом, нотариусы работают сегодня в соответствии с документом, принятым в обход установленной законом процедуры, полагает заявитель. И если Акимов прав, то из-за регламентируемой Кодексом процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности участниками дисциплинарного производства становятся в том числе и лица, не являющиеся нотариусами. Действие Кодекса распространяется не только на работников нотариата, но и на неограниченный круг иных лиц, в том числе заявителей – физических и юридических лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий. То есть речь может идти об ограничении прав и свобод граждан. А такое ограничение, согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ, может быть введено только федеральным законом.
Отметим, Федеральная нотариальная палата представила свой отзыв, в котором выразила несогласие с позицией истца.
Фото: ФедералПресс / Дмитрий Барков