В минувшую неделю Республика Тува вновь оказалась в топе российских новостей после того, как президент страны Дмитрий Медведев в своем послании Федеральному собранию упомянул маленькую республику как регион с наиболее неоправданным соотношением количества населения и депутатов, число которых значительно превышает законодательный корпус в большинстве субъектов Федерации. В самой Туве на подобный упрек отреагировали моментально. Депутаты Законодательной палаты Великого Хурала приняли решение досрочно пересмотреть вопрос создания Конституционной комиссии, которая смогла бы подготовить поправки к Основному закону республики, в том числе касающиеся численности депутатов и количества палат. Кстати, сам законопроект о Конституционной комиссии депутаты ранее отклоняли почти десяток раз, мотивируя свою позицию неверным распределением мест в комиссии между исполнительной и законодательной властью. Тем не менее президентский посыл к действию оказался очень выгоден тувинскому правительству, у которого появилась возможность наконец-то принять поправки к Конституции республики. Подробности читайте в материале «ФедералПресс».
В минувшую неделю Республика Тува вновь оказалась в топе российских новостей после того, как президент страны Дмитрий Медведев в своем послании Федеральному собранию упомянул маленькую республику как регион с наиболее неоправданным соотношением количества населения и депутатов, число которых значительно превышает законодательный корпус в большинстве субъектов Федерации. В самой Туве на подобный упрек отреагировали моментально. Депутаты Законодательной палаты Великого Хурала приняли решение досрочно пересмотреть вопрос создания Конституционной комиссии, которая смогла бы подготовить поправки к Основному закону республики, в том числе касающиеся численности депутатов и количества палат. Кстати, сам законопроект о Конституционной комиссии депутаты ранее отклоняли почти десяток раз, мотивируя свою позицию неверным распределением мест в комиссии между исполнительной и законодательной властью. Тем не менее президентский посыл к действию оказался очень выгоден тувинскому правительству, у которого появилась возможность наконец-то принять поправки к Конституции республики. Подробности читайте в материале «ФедералПресс».
«Мне было очень стыдно от того, что Республика Тува прозвучала в президентском послании как негативный пример, – заявила «ФедералПресс» глава комитета по науке, культуре и образованию ЗП Зоя Доржу. – Поэтому я надеюсь, что авторитет Дмитрия Медведева окажет определенное воздействие и на депутатов, и на исполнительную власть и поможет нам прийти к согласию в решении спорных вопросов».
О том, что в Туве слишком много народных избранников, в последние годы говорили в республики достаточно часто. Великий Хурал приводили в пример политики из других регионов, когда заходила речь об оптимальных составах законодательных собраний и областных советов. Но до последнего времени никто не предполагал, что численность тувинского парламента станет объектом ежегодного послания президента Российской Федерации.
«Я считаю необходимым ввести единый критерий установления численности депутатов, так как сегодня это делается абсолютно произвольно, что иногда приводит к труднообъяснимым результатам, – заявил в своем послании Дмитрий Медведев. – Например, многомиллионное население экономически сильной Москвы представлено в городской думе 35 народными избранниками, а в Великом Хурале Республики Тува, экономические возможности которой, к сожалению, куда как более скромные по сравнению с Москвой, а население в 30 с лишним раз меньше, заседает 162 депутата».
На подобное заявление сами депутаты в тот же день отреагировали инициативой досрочного вынесения законопроекта о создании Конституционной комиссии, которая должна разработать поправки к конституционному законодательству, на ближайшую сессию Законодательной палаты. Хотя, по мнению ряда наблюдателей, сама комиссия отнюдь не является прямым решением ни проблем законодательства, ни проблем законодателей, а внезапное желание пересмотреть этот вопрос еще не означает, что оно будет реализовано. Кстати, совсем недавно, 21 октября, депутаты в очередной раз отклонили этот законопроект.
«Первоначально претензии федерального центра к нашему законодательству выражались в требовании привести ряд пунктов Конституции республики в соответствие российским законам, – отметил глава комитета по бюджету и финансово-кредитной политике ЗП Дандар Ооржак. – Но за два года инициатив по изменению Основного закона Тувы и связанных с этим проблем накопилось очень много. Здесь и численность депутатов, о которой упомянул президент, и количество палат, о сокращении которых уже несколько месяцев идут дискуссии и так далее. Так что сейчас стоит задача постепенно распутать этот клубок, хотя неизвестно, куда это может завести».
Ситуация в Туве, пожалуй, осложняется еще и тем, что даже прошедшие события описываются их участниками по-разному, не говоря уже о перспективах, вариативность которых не в состоянии оценить, пожалуй, никто.
В первую очередь разночтения касаются самой Конституционной комиссии и поправок, которые она должна разработать. «Согласно решению Конституционного суда (КС) поправки в Конституцию республики могут быть приняты либо с помощью соответствующей комиссии, либо путем создания «инициативной группы» и вынесения спорных вопросов на всетувинский референдум», – заявил «ФедералПресс» представитель правительства республики в судах Игорь Саян.
Дандар Ооржак, в свою очередь, утверждает, что поправкам необходимо в любом случае пройти через референдум, а решение КС определило только разработчиков, которыми могут стать Конституционная комиссия или «инициативная группа». Серьезную защищенность тувинской Конституции от внесения изменений подтвердила и председатель Комитета по конституционно-правовой политике, регламенту и местному самоуправлению Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тува Виктория Кысыгбай. «Проблема в том, что Конституция республики серьезно защищена от изменений, – отметила депутат. – Ее принимали на референдуме, поэтому главы, в которых содержатся основные положения, изменить можно только на нем». По словам Виктории Кысыгбай, на референдуме необходимо поставить вопрос об отказе от референдума, то есть исключить этот механизм из процесса изменения Конституции. А потом через парламент конституционными законами внести соответствующие изменения в саму Конституцию.
На втором месте оказался вопрос с поиском виноватых. По словам той же Виктории Кысыгбай, на последнем голосовании по проекту закона о Конституционной комиссии противодействие как раз оказывали депутаты, придерживающиеся правительственных инициатив. Такую информацию подтвердили практически все представители Законодательной палаты, с которыми удалось пообщаться корреспонденту «ФедералПресс». С другой стороны, помощник председателя правительства Тувы Борис Мышлявцев усомнился в достоверности такой информации, аргументируя это тем, что голосование происходит в закрытом режиме, а значит, никто не может наверняка знать, кем и в пользу какого решения был сделан выбор.
Но наибольшие разногласия связаны с дальнейшим развитием событий, среди которых звучат предложения от скорейшего создания КК до «торможения» проекта до выборов в 2010 году. «Наш комитет планирует вынести на ближайшую сессию вопрос о досрочном рассмотрении законопроекта по Конституционной комиссии, а также предложить принять закон сразу в двух чтениях», – сообщила Виктория Кысыгбай. В то же время представитель правительства в Законодательной палате Алексей Очур высказался против форсированного принятия законопроекта, сказав, что можно принять закон только в первом чтении.
Источник в правительстве объяснил поведение Алексея Очура тем, что столь активное рвение депутатов в вопросе, который долгое время отставлялся на последний план, не является достаточно взвешенной позицией. «Принятие решений, касающихся столь важного документа, как Конституция, в режиме ошпаренной кошки может не лучшим образом отразиться на их качестве, – заявил собеседник экспертного канала. – Учитывая, что депутаты несколько лет прокатывали этот вопрос, эта спешка может и насторожить».
Против спешки высказалась и глава комитета по науке, культуре и образованию ЗП Зоя Доржу, заявившая, что наилучшим вариантом стало бы продление полномочий парламента на полгода для полной проработки всех вопросов законодательства. Впрочем, невозможность увеличения срока работы Великого Хурала отмечали в беседе с корреспондентом «ФедералПресс» представители и правительства, и самой Закпалаты.
«Поскольку в стране определены два единых дня голосования, то схема может быть следующей: в марте проходит референдум, а осенью – выборы уже в однопалатный парламент, – заявил Дандар Ооржак. – Хотя даже после устранения законодательных противоречий путем всетувинского голосования проблемы с однопалатным парламентом могут возникнуть на стадии разработки законов, касающихся самих выборов, а значит, опять же время будет упущено».
С другой стороны, сама идея референдума не безупречна. «Чтобы референдум был признан состоявшимся, на него должны прийти не менее 50 % избирателей, а Тува отличается чрезвычайно низкой явкой, – заявил один из наблюдателей. – То есть деньги могут быть потрачены, а результат не получен». В связи с этим ряд экспертов признали, что существует высокая вероятность того, что в этом парламентском сезоне вопрос с поправками в Конституцию вообще никак не решится, а значит, возобновлять рассмотрение поправок уже будут депутаты следующего созыва «старого», двухпалатого Хурала.
«В принципе, решить задачу, поставленную президентом, можно путем сокращения числа депутатов при тех же двух палатах в Великом Хурале, – сообщил Дандар Ооржак. – В этом случае не нужна ни комиссия, ни референдум, достаточно принять несколько законов».
Впрочем, внимание со стороны главы государства к ситуации в республике при большинстве раскладов может быть выгодно в первую очередь правительству Тувы, которое может получить дополнительные бонусы в противостоянии депутатам и «продавить» ряд подходящих инициатив. С другой стороны, рвение депутатов вполне может оказаться мнимым, а значит, и до реального решения задумки президента может пройти еще не один год».