Представляем вашему вниманию новый выпуск совместного проекта экспертного информационного канала «УралПолит.Ru» и Института системных политических исследований и гуманитарных проектов. Данный текст посвящен анализу властных инициатив города Первоуральска Свердловской области.
Представляем вашему вниманию новый выпуск совместного проекта экспертного информационного канала «УралПолит.Ru» и Института системных политических исследований и гуманитарных проектов. Данный текст посвящен анализу властных инициатив города Первоуральска Свердловской области.
О рейтинге
Инициативами в данном случае выступали любые решения, заявления, действия или иные реакции представителей властных структур Первоуральска (главы города, городской думы и т. д.), которые могут положительно или отрицательно повлиять на стабильность власти, а также на социально-экономическое положение в самом муниципалитете. Материал для анализа был отобран из информационной повестки, через поисковые машины сети Интернет, а также эксперты могли сами предложить инициативы для рейтинга.
Оценки представленным 8 инициативам (собраны за период с января по июль включительно этого года) ставили эксперты из сферы бизнеса, СМИ, представители власти Свердловской области, Первоуральска и Краснотурьинска.
Каждую оценку можно было аргументировать, сопроводив комментарием. Кроме того, эксперт мог вписать и оценить иные инициативы, не представленные в изначальном списке. Баллы проставлялись по «школьной» системе – от 1 до 5. В таблице представлено среднее значение.
Средний балл по регионам в следующих выпусках будет сравниваться с оценками других муниципалитетов УрФО. В самом выпуске интерес представляют не только цифры, но и аргументы, мнения, комментарии, которыми эксперты подкрепляли свои решения.
Полученные мнения и оценки не претендуют на истину в последней инстанции. Поэтому приглашаем читателей «УралПолит.Ru», возможно, не совсем согласных с высказанными аргументами и цифрами, присоединиться к дискуссии в комментариях к тексту.
Рейтинг эффективности властных инициатив города Первоуральска
№
Инициативы
Средний балл
1.
Решение о создании коммерческих детских садов, размещение их в старых зданиях деткомбинатов
3,80
2.
Городская администрация провела конкурс «Первоуральский свин»
3,80
3.
Решение об увеличении бюджетных расходов
3,00
4.
Глава Первоуральска М. Федоров приглашает горожан на зимний субботник
2,80
5.
Глава города М. Федоров закрыл муниципальное проводное «Первоуральск-радио»
1,80
6.
С 1 января 2010 г. в Первоуральске отменены все льготы на проезд в общественном транспорте
1,60
7.
Повышение тарифов на горячую воду
1,60
8.
Чиновники администрации Первоуральска затягивают выплату компенсаций по монетизации льгот (показала прокурорская проверка)
1,60
9.
Неготовность городской системы ЖКХ к отопительному сезону, коммунальные долги
1
Средний балл инициатив
2,3
Общероссийская потребность в местах в детских садах актуальна и для Первоуральска, депутаты которого решили бороться с очередью желающих путем создания коммерческих дошкольных учреждений. Парламентарии предложили разместить частные детсады в старых зданиях, принадлежащих муниципалитету.
Эксперты оценивают эту инициативу двойственно: «Очевидно, что потребность в детских садах стоит остро и попытки решить ее хоть как-то положительно сказываются на восприятии гражданами власти. Вместе с тем, коммерциализация данной услуги многими гражданами неизбежно будет воспринята отрицательно, хотя очевидно, что в целом это неплохая инициатива». Эксперты сделали вывод, что «в Первоуральске есть в муниципальной собственности неиспользуемые здания детсадов, которые администрация забросила и теперь не в состоянии восстановить. Как бы ни случилось, что после восстановления на частные деньги эти здания понадобились срочно обратно муниципалитету. Подобные примеры у нас в стране не редкость». В целом позитивное начинание, по оценкам самих первоуральцев, пока не принесло ощутимых результатов.2. Городская администрация провела конкурс «Первоуральский свин» – 3,80
Администрация города проводит этот конкурс не первый раз. Среди его «призеров» могут оказаться владельцы зданий и остановочных комплексов, предприятия и магазины. По итогам мероприятия составляется акт о нарушении; если оно попадает под статью административного кодекса, составляется протокол и передается в суд для наказания.
Эксперты отнеслись к этой инициативе с некоторым скепсисом. Один из них считает, что «инициатива интересна и полезна. Но все же в значительной мере носит популистский характер. Вместе с тем, город должен знать своих антигероев (хотя в значительной степени они известны). Эксперт из Первоуральска пришел к выводу, что «конкурс потерял былое значение для города. При одном мэре – одни загрязнители, при другом – другие. Конъюнктурщина!» 3. Решение об увеличении бюджетных расходов – 3,00Эксперты назвали эту инициативу рядовой и даже необходимой мерой. Увеличение бюджетных расходов вызвано ростом тарифов на ЖКХ, который не был предусмотрен, так как новые тарифы утверждаются в декабре-январе. «Именно поэтому львиная доля суммы, на которую планируется увеличить расходы, будет направлена на оплату коммунальных услуг для бюджетных учреждений». Эксперты назвали эту меру «аппаратным решением», которое носит плановый характер.
4. Глава Первоуральска Максим Федоров пригласил горожан на зимний субботник – 2,80
В январе в Свердловской области за сутки выпала месячная норма осадков, города оказались завалены снегом, который убирали всем миром. Глава Первоуральска предложил бороться с последствиями стихии горожанам, а также сотрудникам организаций и предприятий на январском субботнике.
Эксперты посчитали, что «субботник зимой – довольно экстремальное мероприятие, особенно при использовании жителей с лопатами для расчистки города от снега. Все-таки техника лучше». Эксперт из Первоуральска отмечает, что, возможно, изначально затея имела практическую цель, но те задачи, которые перед «первыми зимними субботниками» ставились, не достигнуты. Любопытно и то, что через некоторое время в СМИ появились сообщения о том, что Максим Федоров отменил субботники.
5. Максим Федоров закрыл муниципальное проводное «Первоуральск-радио» – 1,80
Проводное радио, возможно, максимально доступное СМИ для пенсионеров и малообеспеченных слоев, в Первоуральске закрыли с подачи главы города. Эксперты оценивают это решение резко отрицательно: «Отлучение граждан от бюджетных СМИ и, тем самым, лишение их права на «последние известия» о жизни города неизбежно отрицательно скажется на власти без учета того, что явилось причиной закрытия данного информационного ресурса». Однако при этом отмечают своеобразие аудитории и методов работы подобных СМИ: «Исходя из опыта (…) знаю, что интересного там нет, идет простое зачитывание новостей из муниципальной газеты. Хотя, возможно, часть пенсионеров их слушает. Это те, кто еще не отключил радиоточки для экономии средств».
6. С 1 января 2010 года в Первоуральске отменены все льготы на проезд в общественном транспорте – 1,60Отмена транспортных льгот связана с тем, что городские власти не смогли к январю 2010 года компенсировать часть расходов. Эксперты отмечают, что «Первоуральск – один из тех немногих городов, где полностью ликвидирован муниципальный общественный транспорт. Для решения этой проблемы принимались определенные шаги, но к позитивным результатам они не привели. Диктат частных автоперевозчиков остался. И хотя проблему создала не нынешняя городская администрация, ей ее решить так же не удалось». Эта ситуация названа «колоссальным раздражителем». Отмена льгот на проезд в общественном транспорте – вне зависимости от аргументации и причин – не может вызвать положительной реакции, отмечает эксперт. Важно еще и то, что льготами на транспорт пользуются главным образом пенсионеры – наиболее политически активная часть общества. «Думаю, подобная отмена однозначно ослабит позиции местной власти», – сделал вывод эксперт.
7. Повышение тарифов на горячую воду – 1,60
Повышение тарифов на горячую воду на 30 % могло бы выглядеть как первоапрельская шутка, если бы платить за нее пришлось не горожанам.Местный эксперт отмечает, что «событие негативное, но прецедентом не является. Депутаты первоуральской гордумы не первый раз поднимают тарифы на коммунальные услуги до максимально допустимого значения. Был случай, что они даже превысили порог и потом собирались, чтобы понизить». Этот ход эксперты назвали дискредитирующим власть, так как он ущемляет интересы граждан.
8. Чиновники администрации Первоуральска затягивали выплату компенсаций по монетизации льгот – 1,60
В ходе проверок областной прокуратуры выяснилось, что чиновники администрации Первоуральска нарушали права граждан при выплате компенсаций, затягивая с датой выплаты денег и вынуждая людей ездить за ними в отдаленные почтовые отделения. Это не инициатива в буквальном смысле слова, но определенное действие, которое негативно сказывается на жизни пенсионеров и льготников; эксперты назвали его «неисполнением закона». Они пришли к выводу, что «в целом нерасторопность чиновников (а именно так в лучшем случае воспринимается данная ситуация) негативно влияет на местную власть независимо от того, чиновник какого уровня и подчинения занимается проблемным вопросом».
9. Неготовность городской системы ЖКХ к отопительному сезону, коммунальные долги – 350 миллионов рублей - 1Муниципалитет имеет рекордные задолженности за энергоресурсы: по данным свердловского ГФИ, в целом предприятия и население должны более 900 миллионов рублей. Это сказывается на подготовке системы ЖКХ к отопительному сезону. По данным одного из экспертов, замглавы Первоуральска по ЖКХ Александр Черных не в курсе готовности коммуникаций города к зиме и не знает о том, какие объекты не удастся запустить в срок. Как следствие – правительство Свердловской области с начала лета вынуждено полностью контролировать ход работ.
Основной должник города – ЗАО «Уралвоенналадка». Собеседник агентства из Министерства экономики и ЖКХ отмечает, что «по последним данным, администрация без проведения конкурса заключила договор с частной структурой на аренду котельной. Одновременно было достигнуто соглашение о возведении новой котельной за счет бюджета Свердловской области. Объект был построен, но вместо котельной нового типа (на которую были выделены средства) установили более дешевый устаревший вариант. Правда, и эта котельная до сих пор не сдана, хотя исправно работает: на ее функционирование выделено более 60 миллионов рублей (из бюджета Первоуральска и от потребителей – физических лиц). Задолженность ЗАО «Уралвоенналадка», которое управляет котельной, составляет более 20 миллионов рублей, но энергетики не могут получить эти средства. В ответ на исковые заявления о взыскании долгов представители структуры сообщают, что являются ненадлежащими ответчиками, так как котельная не лицензирована. В настоящее время договор с ЗАО «Уралвоенналадка» разорван.
Другой крупный должник – ООО «Уралгрострой-99» и ООО «УК Уралгрострой». Свердловская прокуратура по заявлению от «Свердловской теплоснабжающей компании» возбудила уголовные дела в отношении руководителей этих управляющих компаний по факту присвоения денежных средств населения на общую сумму 13,413 млн рублей. УК собирали деньги за коммунальные услуги с сентября 2009 года по апрель 2010 года, но не передавали их энергетикам. Их подозревают в присвоении или растрате средств в особо крупном размере.
Управляющие компании также имеют большой объем задолженности перед поставщиками воды, что не позволяет коммунальщикам закупать новые трубы. Готовность коммуникаций к зиме на данный момент – около 40 %», – заключает эксперт.
Комментарий:
Анатолий Гагарин, директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов.
Проведенный экспертный анализ инициатив (и, по сути, деятельности) муниципальной власти Первоуральска позволяет сделать неутешительный вывод: даже позитивные инициативы местных политиков и чиновников не достигают поставленных целей. Они «зависают», поскольку проводятся непоследовательно, либо не доводятся до конца. А чаще – при создании и реализации инициатив совершенно не учитываются социальные последствия этих новаций власти, не берется во внимание то, что инициативы могут «ударить по карману» жителей города, и соответственно, «возвращаются бумерангом», бьющим по имиджу муниципальных руководителей.
В итоге, можно констатировать отсутствие системной работы в деятельности муниципалитета и городской думы, которая не сумела проявить себя как самостоятельный инициатор социально-направленных новаций и решений, как полноценный партнер городской администрации.
Рекомендация: изучить возможности, предоставляемые ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».