Представляем вашему вниманию вторую главу спецпроекта «Паспорт региона: Пермский край», посвященную оценке кадровой политики исполнительной власти региона. Текст основан на экспертном опросе, проведенном «УралПолит.Ru» весной текущего года, среди представителей политического и бизнес-истеблишмента Прикамья. Основная тема «Паспорта региона: Пермский край» – эффективность управления регионом с точки зрения региональной элиты. Полнотекстовая версия доступна для скачивания здесь.
Представляем вашему вниманию вторую главу спецпроекта «Паспорт региона: Пермский край», посвященную оценке кадровой политики исполнительной власти региона. Текст основан на экспертном опросе, проведенном «УралПолит.Ru» весной текущего года, среди представителей политического и бизнес-истеблишмента Прикамья. Основная тема «Паспорта региона: Пермский край» – эффективность управления регионом с точки зрения региональной элиты. Полнотекстовая версия доступна для скачивания здесь.
Во многом портрет любого региона складывается из конкретных лиц и личностей, и Пермский край здесь не исключение. С одной стороны, именитые пермяки уже достаточно хорошо известны в федеральных органах государственной власти, среди которых министр природных ресурсов, депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, руководители политических партий. С другой стороны, значительно важнее для субъекта Федерации является состав действующей власти, а соответственно, кадровая политика региона. Своими экономическими и социальными проектами Пермский край беспрестанно пытается доказать, что он «впереди России всей», однако, как выяснилось, федеральные власти такие старания оценивают не более чем на «тройку». Возможно, именно потому, что сама власть Прикамья формируется по ряду критериев, определяет которые в основном один конкретный человек.
Отметим, что во время сбора экспертных интервью в разгаре был процесс формирования нового состава правительства Пермского края (см. «Введение. Важное примечание о политической конъюнктуре»).
В отличие от иных блоков тем, подлежащих обсуждению, вопрос о кадровой политике среди всех экспертных групп выявил завидное единогласие: в настоящее время в Пермском крае отмечается дефицит кадров. Так, например, подобная потребность привела к тому, что значительная часть региональных чиновников пришла к власти из бизнес-структур. «У нас много людей приглашается на работу во власть из бизнеса. Мы исходим из того, что система управления территорией – это очень сложная система. И сложнее задач, которые решаются в бизнесе. Потому что здесь много объектов управления», – комментирует ситуацию один из чиновников, отмечая, что государственный контракт подписывается фактически с самим губернатором региона.
Сам же Олег Чиркунов, по словам чиновников, является сильным менеджером, ставящим экономическое развитие в приоритет. «Основной вектор заключается в следующем: конкуренция края с другими субъектами, выстраивание рыночных отношений. Власти никогда не могут выиграть эту конкуренцию, в частности конкуренцию на интеллект; привлечение сюда наиболее перспективных умов – это основная цель», – поясняет чиновник. Властные органы проигрывают структурам бизнеса в мобильности системы управления. Таким образом, власти привлекают бизнесменов к госуправлению для попытки заимствования механизмов, недостающих исполнительной ветви.
Примечательно, что бизнесмены, называемые чиновниками основным источником кадров на госслужбу, называют еще и другой – федеральный. По мнению бизнесменов, положительным моментом для администрации губернатора региона Олега Чиркунова является привлечение кадров из Москвы, что, например, было продемонстрировано в 2004 году в случае с заместителем губернатора Михаилом Антоновым.
«Кремль» как некая высшая структура не только может предоставить ряд необходимых кадров для службы, но и сам каким-то образом влияет на кадровую политику региона. Бизнесмены не вполне уверены в том, как именно проявляется это влияние, но в его существовании никто не сомневается.
Значимым и небезынтересным отличием от экспертных мнений предыдущих групп является заявление законодателей о возможной «клановости» административных кадров. Подобные мнения, стоит отметить, звучали и от некоторых бизнесменов и чиновников, но не носили системного характера. «Последние перемены, произошедшие в правительстве, то есть смена председателя, уход некоторых министров и других чиновников, достаточно ярко демонстрируют собственность, личную преданность и личное знакомство, и именно по этим критериям выстраиваются взаимоотношения и карьерный рост», – говорил, к примеру, один из экспертов.
Законодатели уверены в том, что «клановость», «командность» и личностные предпочтения работодателя, в первую очередь самого Олега Чиркунова, являются главными критериями при выборе той или иной персоны для прохождения госслужбы. «Клановость присутствует явно. Что с реальным премьер-министром, так его губернатор подобрал исключительно по принадлежности к своей системе ценностей, к своей команде», – говорит законодатель. В свете подобных заявлений оценке, по версии законодателей, должна подвергаться не эффективность работы, а лояльность руководителя. «Лоялен – значит, нормально. Нелоялен – значит, ненормально. А такая политика, так скажем, неправильная», – критикует другой эксперт.
Подобная оценка, по мнению законодателей, и является итогом «клановой» работы, в условиях которой член команды зачастую вынужден выполнять непрофильную для себя работу. «Наверное, это здорово, что у лидера есть своя команда. Другой вопрос, если команда занималась какими-то политическими вопросами, а завтра она занимается какими-то вопросами сельского хозяйства, – выводит общее мнение один из законодателей. – Знаете, есть старый анекдот о трех письмах. Начальник, которого сняли за развал работы, вручил три письма новому руководителю. Читать эти письма посоветовал по мере ухудшения положения. Прошло некоторое время, ситуация ухудшилась, и руководитель вскрыл первое письмо. Там написано: «Вали все на меня!» Руководитель обвинил в неудачах предыдущего начальника, но результатов нет. Открывает второй конверт – затевает перестройку, реформы – результатов никаких. Тогда руководитель вскрыл третье письмо. Там было написано: «Пиши три письма». Вот, к сожалению, что мы можем получить, когда у нас такие командные передвижения».
Опять же, по мнению политологов, главным критерием приема на государственную службу является личное знакомство с губернатором и его лояльность к кандидату на тот или иной пост. «Такой тон задает губернатор. Он очень скрытный человек и доверяет только лично преданным людям», – говорит, к примеру, один из политологов. Стоит отметить, что, по словам экспертов, в настоящее время в правительстве Пермского края на ключевых постах находятся женщины, проработавшие в подконтрольной Олегу Чиркунову компании «ЭКС». «Они очень не открыты, с ними тяжело общаться», – добавляет эксперт.
Таким образом, эксперты уверены, что кадровая политика властей Пермского края направлена в первую очередь на реализацию экономической стратегии развития. Для этого в качестве кадров власть использует представителей региональных бизнес-структур, а также представителей столичных компаний. При этом под словом «власть» эксперты преимущественно подразумевают губернатора Прикамья Олега Чиркунова, от личностных предпочтений которого зависит большинство решений. Соответственно, кадровая политика региональной власти предстает в виде стратегии выстраивания рыночных отношений менеджера-экономиста, в качестве которого предпочитает фигурировать Олег Чиркунов.
С детальной информацией об исследованиях «УралПолит.Ru» и «ФедералПресса» вы можете ознакомиться здесь.