В городе разгорелся тлевший два месяца скандал, возникший между законодательной и исполнительной властями. Он связан с передачей земли вокруг горы Гасфорта мотоклубу «Ночные волки». Правительство возобновило действие распоряжения, согласно которому мотоциклисты получили в аренду участок площадью почти 267 гектаров – вопреки протесту большинства Законодательного собрания, шокированного внезапностью принятия решения. Подробности – в материале «ФедералПресс.Крым».
В городе разгорелся тлевший два месяца скандал, возникший между законодательной и исполнительной властями. Он связан с передачей земли вокруг горы Гасфорта мотоклубу «Ночные волки». Правительство возобновило действие распоряжения, согласно которому мотоциклисты получили в аренду участок площадью почти 267 гектаров – вопреки протесту большинства Законодательного собрания, шокированного внезапностью принятия решения. В команде спикера парламента Алексея Чалого предположили, что такая поспешность связана с прибытием в город федеральных чиновников для работы в местном правительстве, которые не позволят здешним управленцам вести свою игру. Окружение губернатора Сергея Меняйло сослалось на прокуратуру, якобы потребовавшую рассмотреть обоснованность приостановления распоряжения о выделении земли в аренду байкерам. Подробности – в материале «ФедералПресс.Крым».
Севастопольское правительство на закрытом заседании возобновило действие принятого 12 мая нынешнего года распоряжения о выделении в аренду на 10 лет участка земли площадью 267 гектаров мотоклубу «Ночные волки» (официально – молодежной автономной некоммерческой организации «Ночные волки») возле горы Гасфорта в Балаклавском районе, где мотоциклисты каждое лето проводят байк-шоу. «Ночным волкам» установлена арендная плата за участок – 0,1 % от нормативной оценки земельного участка, равной 536,96 рубля за один квадратный метр, то есть они должны платить городу 1 миллион 433 тысячи рублей за 267 гектаров в год. По словам мотоциклистов, они намерены создать у горы Гасфорта филиал военно-патриотического парка «Патриот» Вооруженных сил РФ в селе Кубинка Московской области.
По словам губернатора Севастополя Сергея Меняйло, возобновление действия распоряжения, на основании которого с «Ночными волками» был заключен договор аренды земли и мотоклуб вносил арендную плату за нее, – его личное решение, принятое с учетом позиции контролирующих органов, в том числе и прокуратуры. Председатель заксобрания Севастополя Алексей Чалый удивился такому шагу своего визави, поскольку считал вопрос «замороженным» еще с 22 мая, когда Сергей Меняйло приостановил действие распоряжения после вмешательства в ситуацию депутатов Законодательного собрания. «Я лично не могу согласиться с таким подходом по причинам, которые уже излагал. После получения официальной информации от правительства мы будем изучать вопрос и думать, что делать дальше», – заявил Чалый.
По его мнению, озвученному еще весной, территория вокруг горы Гасфорта и расположенного рядом озера – уникальный для города объект: ничего подобного в Севастополе больше нет. «Нет у нас такого озера больше. Есть единственное, а там природоохранная зона. Я думаю, этим ресурсом можно распорядиться очень бережно. То, что мы сейчас в него заложим, – мы заложим навсегда. Больше это изменить будет уже нельзя. Поэтому, мне кажется, здесь проработка вопроса должна быть очень серьезная. Совершенно точно при широком общественном обсуждении, может быть, так же, как делали варианты по генплану: подключить несколько структур, которые будут проектировать будущее этого места», – напомнили слова спикера в пресс-службе заксобрания.
Вице-президент федерального отделения «Ночные волки Россия», советник севастопольского губернатора Феликс Черняховский назвал решение правительства о возобновлении действия распоряжения о передаче земли у горы Гасфорта мотоклубу естественным ходом событий, но высказал недовольство условиями аренды участка. Он предложил представить строительство и организацию филиала размещенного на более чем 5000 гектаров военно-патриотического парка «Патриот», аналог которого мотоциклистам надо разместить у горы Гасфорта на почти 300 гектарах.
«Колоссальная работа по проектированию, адаптации концепции, практической реализации. Это займет достаточно длительное время. Давайте представим то, что может быть реализовано за 10 лет, – для такого проекта это смешной срок. Российская практика предусматривает в аналогичных ситуациях предоставление земли в аренду на 49 лет. В дальнейшем мы будем обращаться во все инстанции, от которых это зависит, для продления договора аренды. Стоимость реализации проекта сейчас рассчитывается одновременно с разработкой проекта нашего многофункционального военно-патриотического центра, поэтому говорить о каких-либо суммах я пока не хотел бы. Проект центра, разработкой которого занимается рабочая группа совместно с представителями министерства обороны России, мы представим для общественного обсуждения, думаю, в течение августа», – заверил Черняховский.
Советник губернатора Феликс Черняховский отметил, что у горы Гасфорта можно застроить не более 1 % арендуемой территории
«Что касается платы за аренду земли, то нам установили ставку арендной платы 0,1 % от кадастровой стоимости земельного участка при его продаже, но мы не собираемся покупать землю – она останется в собственности города. В таком случае следует рассматривать стоимость земельного участка при его аренде, она устанавливается при ставке или 1 %, или 0,1 %, или 0,001 % от кадастровой стоимости участка. Ставка за аренду земли, которую нам определили, – не самая лучшая, она могла бы быть ниже, учитывая имеющиеся на земле обременения: на всем участке, выделенном нам по договору аренды, арендатор не имеет права производить застройку более чем на 1 % территории, то есть более чем на 2,6 гектара. Если взять застроенную на сегодняшний день площадь, которая занята фундаментами и остовами конструкций, оставшимися с советского периода, – это примерно и есть 2,6 гектара. Мы опасаемся, что, может быть, даже больше. Нам, к большому сожалению, придется вписываться в существующие рамки – и сооружения, которые возникнут при реализации нашего проекта, мы будем вынуждены размещать на уже имеющихся фундаментах. Мы вынуждены территориально привязывать расположение новых объектов к уже существующим конструкциям, учитывать их качество. Большая их часть – в аварийном состоянии, на нас ложится бремя по их реконструкции, восстановлению и, возможно, демонтажу старых и монтажу новых конструкций», – добавил Феликс Черняховский.
Он не захотел раскрывать секрет, что будет находиться в центре «Ночных волков» у горы Гасфорта, поскольку его создатели готовят сюрприз для севастопольцев, но ко дню презентации тайны не будет.
«В августе мы проведем пресс-конференцию, сообщим все подробности и назовем дату проведения общественных слушаний по проекту. Отметил бы, что основная претензия наших оппонентов основана на том, что в распоряжении правительства Севастополя о передаче нам земли у горы Гасфорта прописаны поля для гольфа, гостиничные комплексы, торговый комплекс. В российском законодательстве есть квалификационные коды деятельности, в них, к примеру, полоса препятствий для обучения молодежи и организация точек питания на больших общественных мероприятиях без указания торговых центров и рынков не прописаны. Квалификационный код приводится по своему заголовку, названию, а после него идет очень длинная расшифровка, не включающаяся в документы – они составляются по инструкциям оформления документов на основании российского законодательства. Устраивать у горы Гасфорта рынки, торговые центры и поля для гольфа никто не собирается, но на больших массовых мероприятиях, конечно, будет обеспечиваться на платной основе продажа кофе, чая, бутербродов, каши и прочего», – рассказал вице-президент федерального отделения «Ночные волки Россия».
На уточняющий вопрос о финансировании строительства проектируемого центра «Ночных волков» Черняховский ответил, что это еще будет обсуждаться на уровне рабочей группы мотоклуба и министерства обороны РФ. Возможно, к финансированию будут привлекаться инвесторы, но только государственные.
Правительство спешит из-за прибытия федерального десанта
Депутат Законодательного собрания Севастополя Сергей Кажанов, входящий в состав постоянного комитета по градостроительству и земельным вопросам и считающийся членом команды Алексея Чалого, назвал решение регионального правительства о возобновлении действия распоряжения по передаче земли у горы Гасфорта «Ночным волкам» поспешным. Более того – еще 22 мая губернатор Сергей Меняйло пообещал предоставить дополнительные документы по созданию центра, но не сдержал своего слова.
«Сегодня выясняется: мотоклуб два месяца платил за аренду участка, и правительство оказалось в неудобном положении и не захотело идти в суды. Если я завтра начну платить за аренду площади Нахимова, то через два месяца мне правительство будет обязано предоставить площадь в аренду? Депутаты в принципе не были против строительства центра военно-патриотического воспитания – речь шла о том, что это должно быть обоснованно и разумно с точки зрения площади объекта, его использования, цели использования арендуемой «Ночными волками» земли, ставки арендной платы. Никто ничего не попытался объяснить, мы только имеем бумагу за подписью даже не Залдостанова (Александра Залдостанова, президента мотоклуба «Ночные волки» – прим. «ФедералПресс»), а Хирурга (прозвище Залдостанова – прим. «ФедералПресс.Крым») – в ней перечисляются виды деятельности. Кроме того, выяснилось: у горы Гасфорта есть заповедные зоны с уникальными краснокнижными растениями. Мой коллега Вячеслав Горелов узнал, что озеро у горы Гасфорта – резервный источник водоснабжения города. Тем более севастопольцам ограничен доступ на территорию у горы, туда не пускают людей, пытающихся там отдохнуть, – уже не раз возникали конфликты горожан с тамошней охраной. В итоге правительство просто игнорирует мнение законодательной власти и жителей Севастополя», – возмутился парламентарий.
Сергей Кажанов подчеркнул, что у горы Гасфорта есть заповедные зоны с краснокнижными растениями
На вопрос о том, с чем связана упомянутая им поспешность правительства в возобновлении действия распоряжения, Кажанов ответил: «Возможно, это связано с тем, что сейчас будет обновляться состав правительства, в которое войдут московские чиновники. Кроме того, Москва создала комиссию по социально-экономическому развитию Крыма и Севастополя во главе с вице-премьер-министром РФ Дмитрием Козаком. Вольно или невольно приходит мысль о том, что кто-то очень спешит, поскольку придут новые люди, и определенные вопросы, связанные с недвижимостью и землей, нельзя будет решить».
Сергей Кажанов подчеркнул: у заксобрания есть рычаги влияния на принятие местным правительством подобных решений – в частности, на последнем заседании второй сессии парламента, 16 июля, депутаты внесли поправки в региональный закон об имущественных и земельных отношениях, которыми запрещаются строительство в 500-метровой прибрежной зоне, передача в аренду лесных участков до принятия Лесохозяйственного регламента Севастополя, застройка центральной части города. Но, посетовал народный избранник, Сергей Меняйло ветировал эти изменения, дав пощечину заксобранию: «Мы использовали и будем использовать свои рычаги влияния и контроля. Будут обращения в прокуратуру. Не исключен и созыв внеочередного заседания Законодательного собрания, но для это необходимо время, нужно проанализировать документы, провести консультации с юристами».
Взаимоотношения правительства и заксобрания ухудшаются
Руководитель местного отделения общественной организации «Деловая Россия» Олег Николаев, считающийся в городе соратником спикера Заксобрания Алексея Чалого, поддержал предположение Сергея Кажанова о том, что правительство региона поспешило возобновить действие распоряжения о передаче 267 гектаров «Ночным волкам» из-за появления в Севастополе федеральных чиновников: «Сейчас из Москвы приезжают заместители губернатора, которые будут контролировать все процессы. Больше ничем это объяснить невозможно».
Николаев отметил, что звучащие с разных сторон оправдания попыток «Ночных волков» заполучить землю у горы Гасфорта их участием в событиях «русской весны» несостоятельны, ведь с 23 февраля 2014 года по 16 марта на оборону Севастополя поднялись десятки тысяч горожан: «Люди стояли на блокпостах, защищали избранную народом власть, но никто из них не попросил за это ни сотки земли, какова бы роль каждого из них в событиях «русской весны» ни была».
«На мой взгляд, этот случай лоббирования и защиты правительством Севастополя чьих-то хозяйственных, имущественных интересов не является прецедентом для города, поскольку параллельно с выделением земли мотоклубу чиновники дали свободу действий крупным застройщикам – экс-министру обороны Украины Павлу Лебедеву, депутату парламента Крыма Евгению Кабанову. Им по непонятным причинам позволили возобновить все строительство в Севастополе, в том числе и в природоохранных зонах. В городе предпринимателям очень трудно получить землю, да еще в таких крупных размерах, поскольку федеральными законами предусмотрены определенные процедуры, проведение конкурсов и торгов на, к примеру, аренду участков. Даже под создание индустриального парка, предусмотренного Федеральной целевой программой социально-экономического развития Крымского федерального округа до 2020 года, не выделено ни одного гектара», – рассказал руководитель севастопольской «Деловой России».
По его мнению, передача земли «Ночным волкам» может повлиять на дальнейшую политическую обстановку в Севастополе: правительство возобновило действие распоряжения о выделении 267 гектаров мотоциклистам вразрез с мнением Законодательного собрания – и депутаты будут вынуждены разбираться в ситуации, так как правительство нарушило взятые перед горожанами публичные обязательства по презентации проекта на Гасфорта. «Взаимоотношения правительства и Заксобрания ухудшаются, они и так особо не складывались, а тут вообще нет понимания. Правительство просто проигнорировало позицию Законодательного собрания, что удивило его председателя Алексея Чалого», – констатировал Олег Николаев.
Олег Николаев предположил, что спешное решение правительства по территории у горы Гасфорта связано с прибытием в Севастополь федеральных чиновников
Землю отдали во избежание судебных тяжб
Советник губернатора Сергея Меняйло и его представитель в Законодательном собрании Севастополя Александр Свечников рассказал, что в городскую прокуратуру обратился президент мотоклуба «Ночные волки» Александр Залдостанов с заявлением о проверке обоснованности приостановления действия договора аренды земли, заключенного в мае и зарегистрированного в установленном порядке, по этому договору мотоциклисты вносили арендную плату: «Прокурор копию заявления направил в правительство для обоснования нашей позиции по вопросу приостановления действия договора. Губернатор, проанализировав ситуацию и поняв, что сегодня правового обоснования приостановки договора нет, пришел к выводу: во избежание судебных тяжб с клубом «Ночные волки» вынести на заседание правительства вопрос о возобновлении действия распоряжения о предоставлении в аренду «Ночным волкам» территории у горы Гасфорта».
Свечников не согласился со словами Олега Николаева о том, что в Севастополе трудно получить землю и что земля под индустриальный парк в городе не выделяется. «Ситуация передергивается. Как мне известно, в прошлом году, когда рассматривались вопросы о выделении участков под индустриальные парки, Агентством стратегического развития Севастополя было предложено правительству выделить и согласовать земельные участки в центре города для доступа к инфраструктуре и коммуникациям. На те участки зарегистрировано очень много прав сторонних организаций и частных лиц. Если бы правительство выделило те участки под индустриальный парк, то их владельцам пришлось бы компенсировать деньгами или другими участками. Правительство предлагало под индустриальный парк свободные земли на Северной стороне города, но Агентство стратегического развития не согласилось с таким вариантом. И у нас все зависло», – пояснил советник губернатора.
Он предположил, что возникшая ситуации с землей для мотоклуба «Ночные волки» получит свое продолжение во взаимоотношениях правительства и парламента Севастополя: «У нас и так достаточно сложная ситуация, губернатор на четыре законопроекта, принятые 16 июля Законодательным собранием, наложил вето. В юридической, законотворческой плоскости у нас не сняты проблемы сегодня. Я не переношу это на личностные отношения Сергея Ивановича (Меняйло – прим. «ФедералПресс.Крым») и Алексея Михайловича (Чалого – прим. «ФедералПресс.Крым»). Это не конфликт, а разный взгляд на право».
Александр Свечников пояснил решение правительства Севастополя по Гасфорта желанием избежать судебных тяжб
«Ночные волки» могут сдать свой 267-гектарный участок в субаренду
В тоже время юрист Александр Талипов после того, как изучил имеющиеся в публичном доступе документы о выделении земли «Ночным волкам» и сведения о территории у горы Гасфорта, заявил о том, что, согласно публичной кадастровой карте РФ, 19 января 2015 года земельный участок площадью 267 гектаров поставлен на кадастровый учет за номером 91:01:0000:00:12, границы участка откорректированы в мае 2015 года, кадастровая стоимость и собственник земельного участка не указан. Вместе с тем, добавил Талипов, согласно публично кадастровой карты Украины, указанный участок находится в пользовании для строительства объектов горно-обогатительного комплекса «Гасфорт».
«Согласно материалам, размещенным в сети Интернет, АО «Балаклавское рудуправление» использует этот участок на основании договора аренды земли и осуществляет ежемесячную оплату, составляющую 1 миллион 255 тысяч рублей, что примерно в десять раз больше, чем сейчас платит мото-клуб. По информации сети Интернет, АО «Балаклавское рудуправление» является аффилированным лицом со структурами народного депутата Украины Вадима Новинского. Следует признать, что в настоящее время земельный участок под отведенные цели АО «Балаклавское рудуправление» не используется, однако право пользования участком, исходя из имеющейся информации, в законном порядке не прекращено. Таким образом, правительством города Севастополя своим распоряжением о передаче в аренду земельного участка площадью 267 гектаров мото-клубу «Ночные волки» произведено без прекращения права пользования земельным участком. Также, хотел бы отметить, у Гасфорты расположено озеро, а, согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, запрещается передача земельных участков в пределах которых расположены водные объекты государственной или муниципальной собственности. Статья 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает передачу земельных участков в аренду только на торгах, проводимых в форме аукционов, кроме случаев, предусмотренных пунктов 2 этой же статьи. Однако этот пункт 2 не содержит оснований для передачи участков без аукционов под цели, которые заявляет мото-клуб «Ночные волки», – пояснил юрист.
Он подчеркнул то, что, согласно распоряжения правительства Севастополя, срок аренды земли «Ночными волками» – 10 лет, а при аренде более пяти лет, по Земельному кодексу РФ, у арендатора возникает право предоставления земельного участка в субаренду: «Таким образом, я могу только предполагать, отдельные участки этого 267-гектарного массива могут уйти в субаренду другим заинтересованным лицам – по ценам, значительно превышающим арендную плату «Ночных волков».
«Конечно же, указанную территорию необходимо осваивать и развивать. Не использование АО «Балаклавское рудуправление» земельного участка по назначению является основанием для разрыва договора аренды земли в судебном порядке. Необходимо принять градостроительный регламент города Севастополя, и в нем предусмотреть развитие данной территории. Провести оценку кадастровой стоимости земли и передать в аренду по рыночным ценам для реального наполнения бюджета Севастополя», – сказал Талипов.
«Все банально – ожесточенная борьба за землю»
Доктор политических наук Александр Ирхин не увидел ничего необычного в передаче правительством земли у горы Гасфорта мото-клубу «Ночные волки», поскольку эта организация является функциональным проектом для современной России: «С одной стороны, «волки» находились на острие событий «Крымской весны» и сыграли в них свою роль, перевешивали чашу весов на российскую сторону в критические моменты, когда счет шел на дни и часы. С другой стороны – «Ночные волки» являются, по сути, элементом внешнеполитической системы Российской Федерации. Ведь новая Россия, к сожалению, не славится удачным опытом применения «мягкой силы» – элементами информационного, культурного влияния и «челночной и народной дипломатии» на внешнеполитической арене. А «Ночные волки» – чуть ли не единственный российский проект, который дает России некий шанс в конкуренции великих держав в информационном пространстве», по крайней мере, здесь просматривается асимметрия, когда эффективно используются свои сильные стороны против слабых сторон «партнера». Вспомните, какая истерия охватила всю Европу в мае, когда «Ночные волки» хотели проехать маршрутом Победы Красной армии».
«Есть и другая проблема: почему возникло противостояние «Ночных волков» и правительства с местными депутатами? Все банально, увы, это проблема всей России – ожесточенная борьба за существенный ресурс, за землю. К сожалению, местная элита конкурирует с элитой федерального центра за этот ресурс, который продается, сдается в аренду, закладывается, инвестируется. Предназначение депутатского корпуса – сделать землю эффективной в использовании для развития социальной составляющей городской общины. Исходя из природы современной российской власти (как и шире – элиты государств постсоветского пространства) – дарвинистской и алчной – эффективное использование земли во благо города отходит на дальний план, речь идет только о перераспределении земли или о ее коммерческом использовании. И в этой ситуации правильно было бы изменить природу власти, природу политической элиты – сепарировать ее через несколько партийных проектов. На региональном уровне необходимо продумать и внедрить более действенный механизм использования земли в пользу социальных интересов городской общины, а их достаточно – масса вопросов, которые не рассматриваются на заседаниях Законодательного собрания Севастополя. У России есть такой исторический опыт – от Ивана IV до Иосифа Сталина. Элита должна стать служивой. В условиях долговременной изоляции России ни у одного русского царя не было иного выбора, на другой чаше весов этого выбора – анархия, развал и скрытая внешняя оккупация», – пояснил эксперт.
По его мнению, в севастопольском конфликте мы имеем дело со столкновением интересов, в его основе – примитивные интересы, желание получить быстрые деньги.
Александр Ирхин не увидел и поспешности в принятии правительством Севастополя решения о возобновлении действия распоряжения о передаче мотоциклистам 267 гектаров у горы Гасфорта, о чем говорили депутат Сергей Кажанов и бизнесмен Олег Николаев: «Ночные волки» пользовались этой землей, сыграли свою серьезную роль в возвращении Крыма в состав России. Они хотят закрепиться на своей базе. Местные депутаты не хотят допустить к распределению земельных ресурсов людей, представляющих федеральные интересы. Если появляются федеральные интересы и приезжают люди федерального масштаба, то нынешний спор и другие вопросы будут разрешаться больше в пользу федерального центра».
Политолог спрогнозировал: решение отдать территорию у горы Гасфорта будет иметь последствия в политическом плане, в частности – обострится конфликт Законодательного собрания с правительством Севастополя, до какой степени и до каких событий – прогнозировать трудно.
Разумное решение при недостатке бюрократического опыта
По мнению директора Института региональных проблем Дмитрия Журавлева, решение правительства Севастополя о выделение земли у горы Гасфорта в аренду «Ночным волкам» рациональное, передача земли в современных крымских условиях на развитие патриотических проектов – разумно. Но чиновники, заметил эксперт, поторопились осуществить принятое решение до того, как получили от мото-клуба все необходимые документы – это некорректно, но можно списать на «революционность ситуации». Это неправильно, добавил политолог, но простить можно: люди, находящиеся у власти всего год, действовали из «революционной», а не административной целесообразности.
«Что касается приостановления действия решения о выделении земли мотоклубу и внесения мотоклубом арендной платы, то правительству нужно было четче прописать формулировки распоряжения – это вопрос недостатка бюрократического опыта. Никто не отменял распоряжения, вот и получилось: с одной стороны – его приостановили, с другой – не приостановили выплаты по заключенному на основании распоряжения договору аренды. Не очень разумный поступок с финансовой точки зрения: за что люди платят, если они не являются арендаторами? Опять же – это вопрос бюрократической культуры, вряд ли кто-то из-за этой арендной платы всерьез собирался кого-то обманывать. То есть, резюмируя, решение в принципе правильное, но оно проведено на недостаточно высоком уровне административных процедур, без умения это делать, без знания этого дела. Надо было с самого начала прописать: решение вступает в силу с момента получения всех нужных документов, срок оплаты аренды начинается с момента вступления в силу решения. Две строчки в документе – и не было бы угрозы судебных тяжб и прочего», – пояснил Дмитрий Журавлев.
По его предположению, если конфликт между правительством и Заксобранием Севастополя действительно есть, то неважно, что будет поводом для борьбы: если стороны готовы воевать, то повод для войны найдется – это ли распоряжение, другое ли распоряжение. Тем более, повторил политолог, нынешние севастопольские власти – просто очень молоды как власти. «В этой ситуации повод для конфликта найти значительно легче, чем в ситуации взаимоотношений прожженных бюрократов. При этом обе севастопольские стороны можно понять – если говорить не о конфликте, а об их позициях: одна сторона продвигала проект, а другая сторона – стояла на страже городской собственности, и у каждого из них своя правда. Что касается самого конфликта, если не было бы распоряжения по земле для «Ночных волков», то было бы постановление, например, об изменении правового статуса водоканала – это не принципиально, все уровни и ветви власти тут же включились бы в героическую борьбу друг с другом. Единственное отличие Севастополя в этом плане – в условиях складывающейся власти таких поводов, таких проблем наверняка будет возникать много. Поэтому в разумных пределах десант федеральных чиновников, направляемых из Москвы в Крым, будет, скорее всего, не угрозой чиновниками, а подспорьем им. Если всех местных управленцев заменить на представителей Москвы – будет не очень хорошо, поскольку они будут хорошими специалистами, но будут плохо знать регион и будут совершать ошибки по другим основаниям: не потому, что они злые и плохие, а просто потому, что разобраться в региональной ситуации нужно время. Поэтому-то здесь важна мера, привлечение московских специалистов, которые сумеют избежать хотя бы бюрократических ошибок – это хорошо, замена местных кадров исключительно материковыми – не слишком эффективно. При этом материковые чиновники попадут в основном в исполнительную власть, ведь основа законодательной власти – избранные люди. Количество федеральных управленцев в законодательной власти вряд ли будет очень велико, они будут занимать, скорее всего, аппаратные должности», – уточнил эксперт.
По словам директора Института региональных проблем, то, к чему приведет нынешний конфликт исполнительной и законодательной ветвей власти Севастополя, – зависит от субъективных факторов. «Если конфликт перейдет в конфликт по принципу «Ты мне враг, я борюсь до последней капли крови», если он перейдет на личности – это будет очень плохо и очень деструктивно, дальше борьба пойдет по тому принципу, по которому Украина борется с Россией: нам не будет лучше, но им будет хуже. Борьба одной стороны за то, чтобы другой стороне стало хуже (вместо того, чтобы людям стало лучше), не приносит пользы. Если конфликт останется на уровне различий позиций, а не личных обид, то такие конфликты иногда приносят пользу: зачем в реке щука? – чтобы карась не дремал. Обе стороны не за страх, а на совесть будут следить друг за другом – это и есть система сдержек и противовесов ветвей власти. Главное, чтобы их противоречия не превратились в антагонистические, чтобы проблема отношений не превратилась в проблему личных отношений: как только от просто отношений переходят к личным отношениям – это сразу становится деструктивным», – подчеркнул политолог.
Дмитрий Журавлев отметил, что крайний и жесткий вариант наведения порядка Москвой, если конфликт в Севастополе продолжится, мало вероятен, поскольку имеется специфика Крыма.
«Что значит наведение порядка – приехать и всех снять с должностей? Так управленцев не назначали, а избирали. Искать какое-то решение Москве, конечно, можно, – например, предложить, опираясь на авторитет Федерации: ребята, давайте проведем такие-то изменения кадровые или такие – которые сняли бы конфликтность. Но приехать, стукнуть кулаком по столу и сказать «Все, с завтрашнего дня ни ты, ни ты здесь не работаешь» – просто по закону невозможно. Если бы мы сейчас перешли на украинский стиль управления «Ты мне не нравишься, пошел вон – я другого назначу», народу это вряд ли понравилось бы, не надо Крыму возвращаться к тому, от чего он уходил. Воздействие Москвы, воздействие Федерации, бесспорно, будет, но решение проблемы по принципу китайской ничьей – вряд ли. Все-таки окончательное решение должны принимать люди на местах, а федеральная власть для этого лишь создает условия. Как в свое время прислали вежливых людей – не для того, чтобы присоединить Крым, а для того, чтобы не дать кому-либо помешать добровольному приходу Крыма в Россию. Так и с административными вопросами нужно делать. Можно легко одного управленца убрать, другого управленца поставить, третьего снять – после этого люди будут считать, что эта власть не их, а власть Москвы. Кому это надо? Во-первых, это вредно чисто административно, во-вторых, вся ответственность переносится на Федерацию, а она не может вынести всю ответственность, потому что она везде просто не успеет: если на уровне президента или премьер-министра мы будем отвечать за каждый подъезд в стране, подъезды будут грязными. Нельзя всю ответственность отдавать на самый верх, в том-то и есть талант управления – чтобы ответственность делить между уровнями власти, и чтобы каждый уровень за свою ответственность, прошу прощения за каламбур, реально отвечал, а не играл в «Меня президент назначил – пошли все вон, я буду делать то, что хочу». Влияние федерального центра в той или иной форме будет – через полномочное представительство президента в федеральном округе, через правительство России, через личное общение с крупными руководителями. Наверное, будут какие-то предложения по решению конфликта. Может быть, президент превратится в третейского судью», – подытожил эксперт.
Фото joinfo.ua, vk.com, sevzakon.ru, deloros.ru, youtube.com