Минувший год в Приволжье был богат на события и конфликты. Так, для Пермского края его можно назвать переломным: всем стало ясно, что губернатор Виктор Басаргин пришел в регион всерьез и надолго, имеет свое видение будущего Прикамья и не намерен идти у кого-либо на поводу.
Минувший год в Приволжье был богат на события и конфликты. Так, для Пермского края его можно назвать переломным: всем стало ясно, что губернатор Виктор Басаргин пришел в регион всерьез и надолго, имеет свое видение будущего Прикамья и не намерен идти у кого-либо на поводу. В Нижегородской области сыграла свою роль градозащитная тема, в Башкирии – экологическая, а Самарская область запомнилась банковским кризисом и претензиями ФАС к главе региона Николаю Меркушкину.
Пермский край
«Изгнание» Марата Гельмана из Перми
Стороны конфликта: галерист Марат Гельман, краевые власти.
Описание конфликта. В 2013 году свершилось то, чего так долго, на протяжении нескольких лет, добивался целый ряд деятелей культуры Пермского края, – Марат Гельман, который казался непотопляемым при Олеге Чиркунове, был уволен с поста директора музея современного искусства PERMM. Губернатор Виктор Басаргин заявлял, что основания для увольнения галериста у краевых властей были. По его словам, инициативы галериста сводились к привлечению к себе определенного вида внимания, а площадка музея и мероприятия использовались в личных целях.
Он подчеркивал, что Гельман крайне неохотно шел на диалог с краевым минкультом. Причиной для увольнения галериста, напомним, стал скандал на фестивале «Белые ночи в Перми», где были выставлены карикатуры на Олимпиаду в Сочи художника Василия Слонова. Выставка эта привела в неистовство депутатов Госдумы и сенатора от Пермского края, последовали громкие обращения в СМИ, затем – заявления в прокуратуру от других депутатов, возмущение и открытые письма пермского культурного сообщества.
Сейчас, когда Гельман «изгнан» из Перми, некоторые отмечают, что в Прикамье наметился курс на отказ от прошлых культурных проектов (например, появилась информация, что правительство намерено отказаться от продвижения Перми как культурной столицы Европы). Тем не менее Виктор Басаргин успокаивает пермяков, заявляя о том, что намерен придерживаться преемственности в культурной политике края (например, будет сохранен фестиваль «Белые ночи»).
Мнение эксперта
«Если и. о. министра культуры Пермского края позволяет себе решать, кто будет директором музея PERMM, а кто нет, то это либо мания величия, либо невменяемость. И то и другое грустно. Но вопрос ведь не в этом, а в том, что, даже имея формальные полномочия расторгать трудовые отношения с директором музея (с наличием этих полномочий я, кстати, тоже не согласен), никто не давал права исполняющему обязанности министра решать, что нужно Пермскому краю, а что нет; какие выставки, фестивали, культурные институции «правильные», а с какими можно «расторгнуть трудовой договор. Дело не в конкретных именах, а в том, что топорными решениями не всегда получается построить прекрасное. Пермский край, конечно, не исчезнет, а небо не упадет на землю, просто придется подождать следующего шанса...» – считает бывший министр культуры Пермского края Николай Новичков.
В 2013 году Марат Гельман, который казался непотопляемым при Олеге Чиркунове, был уволен при Викторе Басаргине
Война городских депутатов и сити-менеджера Перми
Стороны конфликта: администрации Перми, депутаты городской думы.
Описание конфликта. Главным политическим конфликтом городского уровня в этом году, безусловно, стало противоборство администрации Перми и думских депутатов. Местные парламентарии на апрельском пленарном заседании гордумы рекомендовали сити-менеджеру Анатолию Маховикову уйти в отставку. С таким предложением после доклада сити-менеджера об итогах работы администрации выступил депутат Владимир Плотников. Он обвинил чиновника во всех грехах, вспомнив все – от пропажи тушенки до коррупционного скандала, связанного с ПАИЖК, в котором, возможно, замешан отец Маховикова.
Отметим, что это предложение депутатов носило для Анатолия Маховикова рекомендательный характер. Он сам должен был решить, принять ему предложение народных избранников или нет. На очередной пленарке было решено, что администрация будет работать над ошибками, а в сентябре отчитается перед депутатами. А губернатор Виктор Басаргин дал понять обеим сторонам конфликта, что «за состояние города несут ответственность все ветви власти, и на этом нужно строить работу». В сентябре, как и ожидалось, Маховиков отчитался перед депутатами. Большинством голосов парламентарии проголосовали за его отчет, тем самым поставив точку в конфликте между депутатами и администрацией.
Мнение эксперта
После сентябрьского отчета сити-менеджера Перми Анатолия Маховикова перед депутатами гордумы политолог Олег Подвинцев заявил, что конфликт на уровне городских властей исчерпал себя. Он считает: «Летом у части депутатов возник соблазн использовать в своих интересах прочность позиций городского руководства. Однако несмотря на то, что к осени позиции главы администрации серьезно не усилились, депутаты поняли, что возникший конфликт к желаемому результату не приведет».
Сами городские парламентарии на «Политических итогах года», которые подводило «ФедералПресс.Приволжье», также заявили о том, что этот конфликт исчерпал себя. «Журналистам, конечно, жалко, что конфликт депутатов Пермской гордумы и администрации закончился. Им хотелось, чтобы была кровища, и ярких отставок. Но все закончилось в диалоге, и это для города, несомненно, лучше», – заявил депутат пермской гордумы Арсен Болквадзе.
Его поддержал коллега Максим Тебелев. Он считает: «Время, когда администрация вела автономное существование, прошло. Сейчас кое-что поменялось, это видно и при подготовке бюджета, и при распределении свободных остатков финансовых средств».
Ценой невероятных усилий пермскому сити-менеджеру Анатолию Маховикову в 2013 году удалось удержаться на своем посту
Новая политическая традиция пермского парламента
Стороны конфликта: депутаты законодательного собрания Пермского края.
Описание конфликта. В стенах пермского парламента в этом году зародилась новая политическая традиция – депутаты начали применять тактику срыва кворума пленарного заседания заксобрания. Эта традиция началась после майской пленарки, когда депутаты, неудовлетворенные результатами тайного голосования по льготе для Газпрома, покинули зал заседаний.
Во второй раз кворум был сорван 21 июня: тогда на пленарке отсутствовали 20 парламентариев, поэтому спикеру Валерию Сухих пришлось перенести заседание на другой день, но и через неделю депутаты прогуляли пленарку. Последний раз они не смогли (вернее, не захотели) собрать кворум после ежегодного отчетного доклада губернатора Виктора Басаргина. Валерий Сухих обещал применить к прогульщикам самые жесткие санкции, но вроде бы смерился и не стал наказывать коллег.
Вместе с новыми традициями в парламенте к концу этого года вырисовались более-менее отчетливые депутатские группировки. Критерием вхождения в ту или иную группировку служит лояльность выбранного губернатором политического курса или, наоборот, его непринятие. Лидером «оппозиционеров» называют депутата-единоросса Дмитрия Скриванова. Условным лидером лояльных губернатору парламентариев можно назвать коммуниста Геннадия Кузьмицкого. Именно он занимается организацией первой официальной депутатской группы под названием «За Пермский край». В нее войдет десять лояльных губернатору депутатов.
Мнение эксперта
Эксперты по-разному оценивают эти демарши депутатов. Так, последний срыв кворума, который случился после отчетного доклада губернатора, политолог Николай Иванов оценивает негативно. «Все то, что вытворяла в заксобрании группа товарищей вместе с примкнувшими к ней коммунистами и Бурнашовым, – дешевый спектакль, рассчитанный на администрацию президента. Басаргин им руку протянул, а они ему в лицо плюнули!» – пишет Иванов в своем фейсбуке.
Другого мнения придерживается главный редактор радиостанции «Эхо Перми» Роман Попов. «Мне вот лично кажется, что если кто-то на четверговой пленарке и проявил действительное уважение к избирателю, так это те, кто, не смиряясь с возможным поражением, предпочел потянуть бой, а не поднимать руки. За них, уверен, их избирателям хотя бы не стыдно», – написал Попов в своем блоге.
Депутат Дмитрий Скриванов по итогам 2013 года стал главным возмутителем спокойствия в пермском парламенте
Главные политические медиасобытия – льгота Газпрому и приватизация аэропорта
Стороны конфликта: депутаты законодательного собрания Пермского края, региональное правительство.
Описание конфликта. Обострению отношений законодательной и исполнительной властей в Пермском крае поспособствовали два события – принятие льготы для Газпрома и приватизация местного аэропорта. Именно эти вопросы стали причиной срывов кворума заседаний пермского законодательного собрания и его раскола. На разных этапах противостояния по этим вопросам побеждали то «оппозиционеры», то правительство и лояльные губернатору депутаты. Сейчас, когда депутаты заксобрания приняли во втором чтении законопроект, устанавливающий нулевую ставку по налогу на имущество для ОАО «Газпром» и после бурной дискуссии наконец-то приняли решение о приватизации международного аэропорта Пермь, можно говорить о победе Виктора Басаргина.
Однако не нужно забывать, что борьба по этим двум вопросам вскрыла проблемы во взаимоотношениях исполнительной и законодательной властей, которые нужно решать; заставила главу края взять на себя личные обязательства по строительству нового аэропорта и выполнению условий соглашения Газпрома и пермских властей. Если Виктор Басаргин по каким-либо причинам не сможет сдержать данные депутатам гарантии по этим двум вопросам, то сегодняшняя победа может обернуться для него серьезными проблемами.
Мнение эксперта
После октябрьской пленарки, на которой депутаты законодательного собрания приняли положительное решение по пермскому аэропорту и льготе для Газпрома, политконсультант Людмила Ознобишина отметила: «Я не помню ни одного заседания, где присутствовало бы столько представителей правительства. Вице-премьеры, министры, представители администрации отбывали вахту почти целый день. Понятно, что рассматривались бюджетные вопросы, но не на целый же день делегировать десант. Причина этому не психологическое давление на депутатов, а сама ситуация. Это, безусловно, для чиновников форс-мажор. Виной тому два вопроса: один по Газпрому, другой по «Ренове». Самое печальное, что за этими вопросами как-то на второй план ушел перенос начала строительства социалки: шести пожарных депо, нескольких медицинских объектов и т. д. При том что после срыва сентябрьской пленарки говорили о сиротах, которые пострадали из-за депутатов».
Нижегородская область
Оборона парка Кулибина
Стороны конфликта: глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин, глава администрации Олег Кондрашов, депутаты гордумы, жители.
Описание конфликта. То, что власти Нижнего Новгорода рискуют заложить бомбу замедленного действия, можно было понять еще в начале года. Парк Кулибина – далеко не единственный зеленый массив на территории Нижнего Новгорода, но один из немногих, расположенных в центре города и на виду у всех. Решение вырубить его для расширения дороги было принято в июне депутатами гордумы, в этот момент неравнодушные граждане уже были подогреты обсуждениями в духе «кто виноват и что делать?».
На последующих митингах высказывались лозунги за отставку главы города Олега Сорокина, который наравне с главой администрации Олегом Кондрашовым убеждал депутатов голосовать за реализацию проекта. В августе удалось собрать 21 тысячу подписей за сохранение парка в существующих границах, а в сентябре пресс-служба Олега Кондрашова распространила заявление от его имени, что есть возможность расширить улицу Горького, не трогая парк Кулибина. Между тем в 2013 году потерял свой пост председатель постоянной комиссии городской думы по экологии Михаил Барковский, один из восьми депутатов городской думы, голосовавших против вырубки парка, публично несогласный с позицией Олега Сорокина по ряду вопросов.
Кроме того, часть защитников парка, обратившихся в суд, доказать свою правоту пока не смогла. Другая инициативная группа из 13 депутатов была намерена обратиться к Олегу Сорокину с просьбой о проведении внеочередного заседания городской думы по вопросу сокращения территории парка, но глава города смог убедить их, что в этом нет необходимости.
Мнение эксперта
«Парк Кулибина – парк в центральной части Нижнего Новгорода. Основан на территории уничтоженного Петропавловского кладбища в 1940 году. Это – одна из достопримечательностей Нижнего Новгорода и место отдыха для его жителей. Эта территория – «легкие» Нижегородского района, и сохранение ее в целости необходимо для здоровья жителей этого района», – петиция, размещенная на бесплатном сервисе за подписью Алексея Надежкина, не добрала более полутора тысяч подписей для отправки ее адресату – генпрокурору РФ Юрию Чайке.
Тем не менее события прошлого года показали, что при должной организации мобилизовать граждан можно – 21 тысячу подписей в защиту парка Кулибина собрали в считанные дни. «Если я встану на Покровке с плакатом, я подписей 40-50 соберу в лучшем случае, а то и гораздо меньше. Представляете, сколько нужно людей, чтобы собрать 21 тысячу подписей? Я абсолютно верю в то, что у нас и больше людей подпишется за Кулибинский парк, но тут какой-то ресурс был привлечен, я думаю», – высказался по ситуации участник Градозащитной группы Нижегородского гражданского движения Илья Мясковский.
По мнению нижегородского социолога Александра Прудника, на количество подписей действительно может повлиять профессионализм сборщиков. Часть экспертов усмотрели в ажиотаже вокруг защиты парка Кулибина предвыборные процессы, в частности, политолог Валентина Бузмакова напомнила, что у депутатов, которые изъявили желание созвать внеочередное заседание, был неформальный лидер – молодой политик Денис Москвин.
Кулибин вряд ли догадывался, что парк на месте кладбища назовут его именем
Самарская область
Николаю Меркушкину сказали ФАС
Стороны конфликта: губернатор Самарской области Николай Меркушкин, ФАС России, ООО «Метро Кэш энд Керри», ООО «Федеральная продуктовая компания», ООО «Самарский комбинат Родник».
Описание конфликта. В декабре 2012 года Николай Меркушкин выступил с посланием к депутатам Самарской губернской думы. Он сообщил, что «доля самарских напитков за два-три года должна возрасти до 80 % за счет совершенствования системы продаж и элементов монопольного статуса региональных производителей». На это заявление в ФАС России пожаловались сначала Союз производителей алкогольной продукции, а затем сразу две сетевые компании, торгующие алкоголем. В конце года Меркушкин был признан виновным в нарушении антимонопольного законодательства.
Параллельно областной СУ СК расследует возбужденное в октябре уголовное дело в отношении руководителя управления мониторинга и контроля департамента регулирования оборота алкогольной продукции министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Чиновник подозревается в том, что в мае, используя свои должностные полномочия, организовал внеплановую проверку ООО «Метро Кэш энд Кэрри». Проверка выявила на прилавках заведомо подменную немаркированную алкогольную продукцию, в результате у компании было приостановлено действие лицензии на розничную продажу спиртного. Следователи выяснили, что эти мероприятия были организованы чиновником из личной заинтересованности, с использованием служебного положения и вопреки интересам службы. Их целью, по версии следствия, было увеличение поставок продукции ООО «Самарский комбинат «Родник». «Родник», к слову, находится в списке компаний, фигурирующих в «деле Меркушкина».
Мнение эксперта
«Николая Ивановича в этом решении поддерживаю, потому что некачественной дешевой водкой заполнены все магазины и в Москве, и в Санкт-Петербурге, и в Самаре, и в Петрозаводске. Она поступает из непроверенных мест; неизвестно, где и как производится. Это обоюдная война: сетевые компании берут товар у того, у кого они хотят, губернатор заботится о доходах в бюджет своего региона. Насколько он прав или виноват в этой своей деятельности, пусть решает суд», – прокомментировал ситуацию представитель Самарской области в Совете Федерации ФС РФ Константин Титов.
Сезон разбитых банков
Стороны конфликта: Центробанк РФ, Мастер-банк, Волжский социальный банк, банк «Солидарность», Волго-Камский банк.
Описание конфликта. За 11 месяцев 2013 года ЦБ РФ отозвал лицензии у 30 банков, 23 из которых имели на своих счетах вклады физических лиц. В Самаре этот процесс оказался громким. 11 ноября ЦБ РФ отозвал лицензию у самарского Волго-Камского банка (ВКБ). Этому событию предшествовала проверка регионального управления Следственного комитета России: банковский счет в ВКБ фигурировал в преступной схеме по краже у Роснефти 106 млн рублей. 22 ноября закрыл офисы самарский же Волжский социальный банк. Изначально перерыв в работе пресс-служба банка объясняла трагическими событиями: 20 ноября от огнестрельного ранения в голову скончался председатель правления и совладелец банка Валерий Кучканов (предварительная версия – самоубийство, уголовное дело возбуждено по статье «Убийство», подробности расследования пока не сообщаются). 27 ноября появились сообщения о том, что банк временно приостановил операционную деятельность.
26 ноября вынужден был приостановить операции самарский банк «Солидарность». Как пояснили в компании, это произошло из-за ажиотажного спроса на снятие наличности и вкладов: население поддалось панике и побежало массово снимать вклады. Это самый крупный из очутившихся в кризисе самарских банков, он имеет более 30 офисов и входит в число крупнейших банков Поволжья. В нем обслуживаются порядка 500 тысяч физических лиц и более 7 тысяч организаций малого и среднего бизнеса. 2 декабря стало известно, что Центробанк РФ возложил функции временной администрации по управлению ОАО КБ «Солидарность» на Агентство по страхованию вкладов. В тот же день, 2 декабря, Центробанк РФ отозвал лицензию у Волжского социального банка (Самара, входит в топ-400 российских банков).
Жители Самары поддались панике не просто так. Катализатором массового обращения за вкладами стали якобы распространенные по городу листовки о скором отзыве лицензий у Волго-Камского банка, Волжского социального банка, Газбанка и «Солидарности». Также сообщалось об СМС-рассылке аналогичного содержания. Когда два банка из списка потеряли лицензии, вкладчики побежали в «Солидарность». 29 ноября представители ГУ МВД РФ по Самарской области заявили, что у правоохранительных органов нет никакой информации о сообщениях, дестабилизирующих банковскую обстановку.
Мнение эксперта
«Что касается Волжского социального банка, то в нем держали счета многочисленные общественные организации и компании из сферы ЖКХ. Ни ЦБ, ни руководство банка не сообщают, как эти организации смогут получить деньги со своих счетов. Непродуманная политика государства: с одной стороны, организация обязана держать средства в банке, с другой – нет никаких гарантий, что эти средства сохранятся в случае отзыва у банка лицензии. Такие действия, направленные якобы на борьбу с незаконным обналичиванием средств, именно к обналичиванию и приводят», – считает президент Национального института профессиональных бухгалтеров, финансовых менеджеров и экономистов Дмитрий Яковенко.
Республика Башкортостан
Уфимцы объявили войну «Кроношпану»
Стороны конфликта: правительство Республики Башкортостан, активисты движения «Антикроношпан», региональное министерство природопользования и экологии, руководство Kronospan Holdings East Ltd, общественность.
Описание конфликта. Противостояние между башкирской «дочкой» австрийского деревообрабатывающего холдинга и ее противниками продолжается с июля 2013 года. Инвестиционное соглашение о строительстве завода с правительством Башкирии было подписано еще в августе 2012 года. Объем вложений в проект оценивается более чем в 6 миллиардов. Жители уфимских поселков Дорогино и Шакша встретили это предложение в штыки: по их мнению, строительство завода окончательно убьет экологию. В качестве примера они приводят ситуацию с «Кроношпаном» в Подмосковье, где якобы ухудшились экологические показатели. Уже несколько месяцев на стройплощадке активисты движения «Антикроношпан» держат круговую оборону: люди развернули палаточный лагерь, не пропускают технику с оборудованием и местных чиновников, а также находят все новые доказательства неправомерности проекта – от нарушений в документации до коррупционных схем. В дело пришлось вмешаться аппарату полпреда ПФО, была создана рабочая группа, которая вынесла свое заключение: строительство «Кроношпана» ведется в правовом поле. Сдаваться «антикроношпановцы», видимо, не собираются – очередная акция протеста прошла в начале января.
Прошлый год показал, что уфимцы готовы к долгому противостоянию с властью
Мнение эксперта
«Формально у «Кроношпана» все недоработки устранены, но у общественности все равно нет четкого понимания всех рисков. Основных проблем здесь три: сброс стоков в Уфу, недостаточная санитарно-защитная зона и использование хвойной древесины, которой сейчас дефицит. Что касается меня, то я к заводу отношусь двояко. С одной стороны, инвестиции всегда нужны, за них надо бороться. К тому же «Кроношпан» – это не настолько вредное производство. Но удивляет позиция властей, которые не идут на диалог с уфимцами», – считает председатель Союза экологов Республики Башкортостан Александр Веселов.
Башкирских единороссов обвинили в фальсификации выборов
Стороны конфликта: ЦИК Республики Башкортостан, региональное отделение партии «Единая Россия», СУ СКР по региону, общественность.
Описание конфликта. В преддверии парламентских выборов в Сеть попала скандальная аудиозапись с разговорами башкирских единороссов. По-видимому, она была сделана во время заседания регионального штаба партии. По сообщению ряда местных информагентств, голоса людей на записи похожи на «голоса спикера башкирского парламента Константина Толкачева, помощника президента Башкирии Виктора Пчелинцева и руководителя администрации президента Владимира Балабанова». Из их уст руководители избирательных штабов получают инструкцию, как можно согласовать итоговые протоколы голосования с ТИКами, чтобы добиться победы «Единой России»: наблюдателей удалять, а агитационную литературу изымать.
Мнения экспертов
Председатель ЦИК Башкирии Хайдар Валеев поспешил заверить, что с аудиозаписью не знаком. «Я не знаю, о чем говорили Толкачев, Балабанов и Пчелинцев. У нас огромное количество наблюдателей, на одном участке около 23 человек. Тем более и «Гражданский контроль», и «Голос» присутствуют. Невозможно, чтобы еще какие-то противозаконные деяния возникали», – говорится в его официальном комментарии.
По мнению пресс-секретаря регионального отделения «Единой России» Азата Садрыева, эта запись может быть подделкой: «Пчелинцев не является членом избирательного штаба, в его работе он участия не принимал, то же относится и к Константину Толкачеву. Поэтому неизвестно, кому в действительности принадлежат эти голоса. Скорее всего, очередная фальсификация».
«Материалов на проверку и соответствующих заявлений к нам не поступало, – сообщила «ФедералПресс.Приволжье» старший помощник руководителя следственного управления по связям со СМИ Светлана Абрамова, – поэтому дать какую-либо юридическую оценку в данный момент нельзя».