Редакция «ФедералПресс» / Екатерина Лазарева, Виктор Титов, Михаил Майоров, Екатерина Кириченко, Никита Дедков, Дарья Кекош, Георгий Максимов
Москва
31 АВГУСТА, 2017
В сентябре жителям 16 российских регионов предстоит выбрать губернаторов. Этот единый день голосования, с одной стороны, завершит текущий политический сезон. С другой – он даст старт новому сезону, который будет, как ожидается, ознаменован новыми отставками и назначениями в губернаторском корпусе, а также президентской избирательной кампанией. Какой будет явка 10 сентября и станет ли она для нынешних врио показателем легитимности, – в материале «ФедералПресс».
В Сибири идут две большие избирательные кампании – в Томской области и в Республике Бурятия. Кампания в Томске изначально не предполагала острых фаз, поскольку серьезные претенденты даже не попытались выдвинуться в противовес действующему губернатору Сергею Жвачкину.
Бурятия потенциально была одним из главных регионов, где могла бы развернуться конкурентная борьба за пост главы. Однако после того как муниципальный фильтр не прошел сенатор от Иркутской области и первый секретарь бурятского рескома КПРФ Вячеслав Мархаев, интрига предстоящих выборов умерла окончательно.
Практически все опрошенные «ФедералПресс» эксперты уверены, что именно отсутствие интриг на обеих избирательных кампаниях приведет к низкой явке (впрочем, то же самое было и год назад, когда в Томской области на выборы депутатов Госдумы пришло только 33,8% избирателей, в Бурятии – 40,5%). «Первое объяснение низкой явки – в кампании элементарно отсутствует нерв, – заявил политический консультант Константин Бакшеев. – Второе – мобилизация за основного кандидата идёт не под электорально выгодную идею, а просто под человека».
Директор Центра развития региональной политики (ЦРРП) Илья Гращенков полагает, что явка в Бурятии и Томской области будут примерно одинаковыми, на уровне 30-35%. «В Бурятии многие проигнорируют выборы из-за снятия Мархаева, а поддерживать Алексея Цыденова не будут даже его сторонники, понимая, что его победа и так предрешена, – считает Гращенков. – В итоге на выборы придут традиционные бюджетники. В Томске есть небольшой резерв за счёт студентов, которых тоже могут мобилизовать на выборы. Но в целом и там победа Жвачкина предрешена, и стимула к голосованию у оппозиционно настроенного электората нет».
В то же время директор консалтингового агентства NPR Group Дмитрий Фетисов полагает, что Томская область и Бурятия покажут разные цифры. «Явка на выборах вряд ли превысит 20-25% в Томской области и 25-30% в Бурятии, – отмечает эксперт. – Основная причина этого – в отсутствии конкуренции и, соответственно, низкого интереса к выборам. В Бурятии явка может оказаться повыше, т.к. Цыденов ведет более активную кампанию, чем Жвачкин, и за счет этого может мотивировать большее количество избирателей прийти на участки. Этот прогноз может серьезно измениться, если действующие врио озаботятся вопросом легитимности выборов и в оставшееся время проведут кампанию по повышению явки».
Прямые выборы губернатора Свердловской области пройдут впервые с 2004 года. Большинство политологов сходятся во мнении, что победа действующего губернатора Евгения Куйвашева очевидна, и второго тура на выборах не будет – его просто некому обеспечить: многие кандидаты на пост губернатора Свердловской области стали более узнаваемыми только сейчас, за счет участия в теледебатах.
Именно теледебаты, по мнению руководителя уральского филиала ФрГО Анатолия Гагарина, положительно скажутся на явке избирателей в день голосования. «Нашим плюсом является то, что в теледебатах участвуют все кандидаты, включая врио. Это – хороший мобилизующий фактор, потому что люди начинают определяться со своим выбором», - отметил Гагарин, по прогнозу которого явка в регионе составит около 40% (для региона это обычный показатель: в прошлом году активность избирателей была на уровне 41,4%).
Однако, Гагарин не исключает, что ситуация может измениться: в Свердловской области, которая считается одной из наиболее политически активных регионов страны, на явке может отразиться любое громкое событие. Злую шутку может сыграть даже, казалось бы, очевидность победы врио Евгения Куйвашева. «Его электорат уже сформировался. Вопрос только в том, придет он на избирательные участки или нет. Люди могут успокоиться, что выбранный ими кандидат побеждает, и не прийти на участки», - говорит Анатолий Гагарин.
Политолог Алексей Швайгерт называет две цифры: от 38 до 42 процентов. Количество людей, которые появятся на избирательных участках, по его мнению, зависит от многих факторов, в том числе от поведения кандидатов в оставшееся до выборов время и от погоды в единый день голосования.
Член комитета по политтехнологиям РАСО Эдуард Коридоров прогнозирует явку в Свердловской области в 28%. Эксперт отмечает, что и в лучшие времена на выборах свердловского губернатора явка не блистала и, бывало, топталась на отметке в 30%.
В Пермском крае губернатора не выбирали долгие семнадцать лет, поэтому эксперты не считают возможным в своих прогнозах опираться на опыт 2000 года. За основу берутся цифры совмещенных избирательных кампаний в Госдуму и краевой парламент. В 2011 году явка в регионе составила 48%, в 2016 – 35%. За последние полгода прикамские эксперты и наблюдатели прогнозировали явку в диапазоне от 20 до 50%, но большинство из них все-таки ориентируется на прошлогодние показатели.
Как рассказала руководитель ЦИТ, политконсультант Людмила Ознобишина, имеются данные, что в голосовании на выборах точно намерены участвовать 34% избирателей. «Вычитаем из них 10% «лукавящих». Остается 24%, ниже этой цифры явка не опустится», - уверена эксперт.
Но это не окончательный прогноз. Повысить явку в регионе планируют за счет «тотальной рекламы самих выборов, которая в этом году «не тонет» в «рассказах Путину правды», «сорняках и вредителях», в рекламе сотен кандидатов и партий». «Подключены каналы раскрутки в Вайбере и смс-информирование. Введено голосование не по месту жительства по предварительной заявке, которую можно сделать в МФЦ. Зафиксировано уже свыше 4 тысяч таких заявлений. Для сравнения: в прошлом году по открепительным проголосовало около двух тысяч избирателей», - пояснила Людмила Ознобишина.
По мнению политконсультанта, «сушка» явки год назад произошла из-за очередей на избирательных участках: на многих из них членам УИК необходимо было выдать от четырех до шести бюллетеней каждому избирателю. «Сейчас наложения выборов нет, сам процесс голосования будет максимально удобно администрирован. Время работы избирательных участков продлено до 22 часов, - отметила Ознобишина. – Эти и другие усилия, включая админресурс, по моей оценке, могут принести дополнительные 14% к явке, которая, таким образом, составит порядка 38%».
Как считает член регионального штаба ОНФ, политконсультант Николай Иванов, «в Пермском крае предпринимаются недюжинные усилия для повышения явки на выборы губернатора». Так, начиная с пятницы 8 сентября и вплоть до 10 сентября в краевой столице анонсированы концерты «звезд» российской эстрады – от «Хора Турецкого» до Олега Газманова. В день выборов на избирательных участках проголосовавшим будут выдаваться флаеры, которые потом можно будет обменять на билеты в кино. «Конечно, свою роль такие мероприятия наверняка сыграют. Однако помогут ли они достичь явки, например, в 50%? Пока сильно сомневаюсь, - говорит эксперт. – Год назад, когда проходили выборы в Госдуму и ЗС края, тоже устроили праздник с участием Михаила Боярского. Однако это не способствовало росту явки. Пока я прогнозирую, что на грядущих выборах губернатора явка может быть и выше, но вряд ли сильно превысит 40%».
В этом году больше всего избирательных кампаний проходит в регионах Приволжского федерального округа. При этом в трех из шести субъектов – в Марий Эл, Кировской области и Удмуртии – выборы губернаторов назначены после громких уголовных отставок. В Мордовии и Саратовской области переизбираются действующие губернаторы. По оценке директора Института региональных проблем Дмитрия Журавлева, явка на выборы в регионах ПФО составит не менее 50%, а местами даже выше. Так, в Республике Мордовия политолог прогнозирует электоральную активность выше 60%, в Удмуртии – около 60%, в Кировской области – примерно 50%.
Дмитрий Журавлев считает, что гарантию высокой явки в Республике Марий Эл, где год назад, на выборах в Госдуму, явка составила 53,3%, мог бы дать экс-глава региона Леонид Маркелов. «У него народ ходил туда, куда он его посылал, - пояснил эксперт. – Но теперь – новый исполняющий обязанности. Насколько он сохранит старый стиль правления, не знаю. Ряд «старых» чиновников там все же остался, тем более что марийское сообщество довольно активно и пойдет голосовать: для них отставка Маркелова – это праздник, им интересно».
Глава Мордовии Владимир Волков, по мнению Дмитрия Журавлева, «победит легко, и явка у него будет обычная»: например, на прошлогодних выборах в Госдуму – 83%. «Мордовия – это единственный регион, где ничего не меняется. Мордовия, конечно, не Чечня, и явка там будет, как обычно».
В Саратовской области на выборы точно будут мобилизованы бюджетники. Дмитрий Журавлев объясняет это жесткой спецификой региона: «там всегда все администрировалось». Однако рекордной явка здесь никогда не была, и в прошлом году в выборах приняло участие 64,4% избирателей.
Неплохую явку Журавлев ожидает в Удмуртии, где «народ ходит на выборы». «Там новый человек (Бречалов – прим. ред.). Не скажу, что удмуртская элита рада или не рада, но она согласилась с ним. Поэтому там, я думаю, будет большое количество [избирателей]», - считает политолог. С другой стороны, в сентябре прошлого года на выборы пришло только 44,4%.
Ситуация в Кировской области отличается от других тем, что в регионе происходит «смена эпох». Большой явкой Вятская губерния никогда не отличалась: к примеру, на думских выборах 2016 года проголосовало лишь 41,9% избирателей.
По мнению Дмитрия Журавлева, повысить явку во всех без исключения регионах могло бы создание интриги на выборах. Однако «ни в одном названном регионе нет интриги – всем все понятно», что «влияет на явку в негативном плане».
Возможно, что интрига, а вместе с ней и активность избирателей будет в тех регионах, где параллельно с губернаторскими выборами проходят выборы депутатов местных представительных органов власти. «На уровне городских парламентов интрига, скорее всего, будет. В условиях сложной социальной обстановки, эти выборы стали интересны, потому что это вопрос о том, где будет магазин, много ли заплатят пенсии, поэтому бабушка Маша придет. Это не политические выборы, в отличие от губернаторских», - считает Журавлев.
В Белгородской области ситуация еще более спокойная, чем в других регионах. Здесь же ожидается один из самых высоких показателей по явке. По мнению члена ЦИК России Евгения Шевченко, который недавно посетил регион, этому способствует новая система голосования, которая будет апробирована на предстоящих выборах (как, впрочем, и еще в 19 субъектах). По словам Шевченко, возможностью проголосовать «по месту нахождения» уже изъявили желание воспользоваться в шесть раз больше избирателей Белгородщины, чем в прошлом году взяли открепительные удостоверения. Отметим, что год назад в выборах приняли участие 62,1% избирателей.
Ожидать, что явка будет меньше прошлогодней, вряд ли стоит: действующий врио губернатора Евгений Савченко руководит регионом с 1993 года, и за это время «явочных провалов» не было. В этом году выборы носят референдумный характер, что, возможно, и отразится на активности избирателей, но вряд ли существенно. По мнению экспертов проекта «Давыдов.Индекс», больше половины белгородцев все же примут участие в голосовании, скорее всего, явка не будет ниже прошлогодних 60%. Так, председатель Общественной палаты Белгородской области Александр Ахтырский уверен, что явка составит 70-80% в сельской местности и не менее 50% - в городской.
Выборы в Рязанской области мало чем отличаются от других регионов, и тоже проходят без интриг и громких скандалов. Несмотря на то, что врио губернатора Николай Любимов – человек новый, эксперты характеризуют эту кампанию как референдум о доверии (скорее, о доверии президенту, назначившему Любимова на этот пост). Любопытный момент этой кампании заключается в том, что технологом врио губернатора стал член президиума Генсовета «Единой России» Виктор Кидяев.
По мнению экспертов проекта «Давыдов.Индекс», явка избирателей на рязанских выборах не доберется до 50%, скорее всего, показатель остановится на 42-46% (это сопоставимо с уровнем прошлого года, когда на выборах в Госдуму явка составила 43,3%). Вместе с тем исполнительный директор Рязанского регионального отделения движения «За права человека Александра Бехтольд дает более пессимистичные прогнозы – не более 30%. При этом кампанию он называет «вялотекущей». «Похоже, что основные участники кампании (источник власти) – избиратели – либо не знают о грядущем «историческом» событии в жизни рязанской губернии, либо настолько заняты повседневными делами и заботами (в том числе проблемой выживания), что предпочитают об этом событии до поры не вспоминать», - отметил Бехтольд.
Губернаторская кампания в Ярославской области, пожалуй, из всех выборных регионов Центральной России проходит более динамично. Несмотря на то, что в ее исходе никто не сомневается, оппоненты действующего врио губернатора Дмитрия Миронова пытаются навязать борьбу, в том числе создавая негативный фон вокруг команды, которую Миронов привел за собой из Москвы и Подмосковья.
Пока эксперты проекта «Давыдов.Индекс» прогнозируют явку в пределах 38-40% (год назад проголосовало 37,8% избирателей). По мнению политолога Григория Моднова, на участки придут 40-42% жителей региона, внесенных в списки. Вместе с тем, звучат и более пессимистичные прогнозы: ожидать явку выше 25% не стоит, а, скорее всего, она составит примерно 15-25%.
В Севастополе в этом году пройдут первые прямые выборы губернатора в новейшей истории. За десять день до единого дня голосования политологи не прогнозируют явку выше 50% (в прошлом году явка составила только 47%). Сейчас есть пять претендентов на губернаторское кресло, но эксперты уверены, что второго тура не будет, и врио губернатора Дмитрию Овсянникову ничто не угрожает.
Кандидат политических наук Сергей Горбачев в беседе с «ФедералПресс» предположил, что в единый день голосования явка на выборах не превысит прошлогодних результатов на выборах в Госдуму, поскольку «активность кандидатов не отличается чем-то выдающимся, и результаты выборов прогнозируемы». Он также отметил, что рекорд явки, установленный в 2014 году во время референдума за присоединение к России, когда на участки для голосования пришли 89,5% жителей города, в этом году побить не удастся.
Руководитель филиала Фонда развития гражданского общества (ФоРГО) в Симферополе Наталья Киселева тоже считает, явка на губернаторские выборы будет на уровне прошлогодней. «Высокой явки ожидать не следует – у севастопольцев накопилась определенная усталость от борьбы за прямые выборы губернатора, и потом наступило определенное разочарование: общероссийская тема – тот же муниципальный фильтр, - отмечает эксперт. – Мобилизующим фактором будет то, что это первые выборы губернатора. Он будет влиять на активизацию населения, а некое разочарование от борьбы – на снижение. Эти факторы могут привести к тому, что явка будет не такая высокая».
Губернаторские выборы в Республике Карелия не отличаются накалом борьбы. Эксперты прогнозируют здесь явку на уровне 35%, что, в принципе, сопоставимо с уровнем прошлого года, когда на выборы депутатов Госдумы пришли 39,6% избирателей. Более того, один из экспертов проекта «Давыдов.Индекс», доцент кафедры теоретической экономики и государственного и муниципального управления Петрозаводского государственного университета Иван Конев допускает, что электоральная активность будет меньше 30%.
Похожая картина и в Новгородской области, где прогнозируется один из самых низких показателей по явке. Региональные эксперты считают, что она составит около 30% (год назад было 39,8%). «Высокой явки ожидать не следует. Вряд ли она достигнет 39%. Если не установят нижние границы явки, и не будет проводиться работа по повышению активности избирателей, процент голосующих избирателей может быть еще ниже», - заявила эксперт проекта «Давыдов.Индекс», кандидат социологических наук, доцент кафедры теории и практики управления РАНХиГС Ольга Артамонова.
Явка на предстоящих выборах губернатора Калининградской области, по прогнозам политологов, может составить около 40%. Это предположение основано на результате 2015 года – тогда именно столько избирателей приняло участие в выборах главы региона (год назад на думских выборах явка была 44%). Активизировать электорат, вероятно, будут в последнюю предвыборную неделю, считает руководитель калининградского филиала Фонда развития гражданского общества Елена Волова. «Избирателей начнут активно агитировать ближе к 10 сентября, потому что явка нужна всем. Особенно фавориту гонки, так как чем больше придет людей, тем выше будет у него процент. В ситуации, в которой сейчас находится Антон Алиханов, когда кампания носит референдумный характер, он должен победить с достойным процентом – и явки, и поддержки, - отметила Волова. – Думаю, будут какие-то акции, начиная со спортивно-семейных, заканчивая выступлением различных коллективов на избирательных участках, будут призывать родителей показать пример детям. В этой кампании будет больший акцент именно на явку, чем на демонстрацию преимуществ кандидата, поскольку проблема явки является основной, но, думаю, ее решат».
Наиболее актуальным сегодня становится вопрос – какую явку можно считать показателем легитимности губернаторов, которые будут избраны 10 сентября. Нужно ли работать на повышение электоральной активности или наоборот лучше «засушить» ее.
Генеральный директор Агентства социально-экономических и политических коммуникаций Дмитрий Орлов считает, что «явка важна с точки зрения представительности выборов». «Но главный критерий – это легальность и законность предвыборных процедур и избирательного процесса – это важнее явки, – уверен Орлов. – Важность явки относительна. Если она сопоставима с уровнем явки на предыдущих аналогичных выборах и отражает традиционный интерес к выборам в данном регионе, то делать из нее фетиш не стоит – критерием легитимности выборов явка не является».
По мнению Орлова, на губернаторских выборах «абсолютно нормальная явка» - это 30% и выше. «Если более 40%, то можно говорить об очень благоприятной ситуации», - резюмировал политолог.
Политконсультант Андрей Максимов считает, что для врио губернаторов явка имеет «достаточно основополагающее значение». «Вопрос поражения на выборах не стоит ни у одного из них. Для них это чисто ритуальное действие. Это вотум о доверии, а он не может быть с низкой явкой. Они сами создали себе проблемы, уничтожив интригу на выборах губернаторов, и превратили их в вотум о доверии самим себе. 40% - это будет высокая явка», – уверен Максимов.
В том, что «явка искусственно накачиваться никак не будет», уверен директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин. «Никаких причин для ее повышения точно нет. «Сушка» явки может быть применена где-то, но именно там, где она раньше имела место», – считает Салин.
По мнению политолога, предстоящие губернаторские выборы станут репетицией выборов президентских, что тоже отразилось на выборе сценария. «Раньше высокая явка рассматривалась как элемент легитимации выборов. Сегодня власть решила, что повышение явки содержит определенные риски. Проводится идея, что даже если выборы проходят с низкой явкой, все равно это выборы конкурентные, – поясняет Павел Салин. – Но конкурентность эта наблюдается не на публичном поле, а именно на этапе отбора кандидатов. Все кандидаты, допущенные к выборам, прошли элитный отбор. Неявный знак равенства между отбором публичным и кулуарным. Любой победитель сумел обеспечить консенсус элит – это и есть легитимность».
Эксперт также отметил, что в случае успеха новый сценарий – сценарий легитимности, обкатываемый сейчас на губернаторских выборах, «в случае успеха может быть перенесен на президентские выборы».
Фото: Виталий Белоусов, РИА Новости