Редакция «ФедералПресс» / Денис Аллаяров
Свердловская область
17 ДЕКАБРЯ, 2018
В конце сентября завершилось реформирование системы управления Екатеринбургом, предполагающее переход к «советской» модели с «сильным» мэром во главе администрации, которого выбирают не горожане, а местные депутаты. 25 сентября они единогласно поддержали кандидатуру вице-губернатора по экономике Александра Высокинского, который следующие два с половиной месяца потратил на формирование новой команды. Что из этого вышло – в материале «ФедералПресс».
Назначение нового главы города многие восприняли как окончание конфликта между городом и областью, поскольку впервые за долгое время управленческие полномочия сосредоточились в руках чиновника, представляющего команду губернатора и пользующегося его поддержкой. Ожидаемо, сразу после назначения Александр Высокинский приступил к формированию своей команды. Спустя 2,5 месяца вакантными остались лишь несколько мест.
Сразу после избрания Высокинского основным кандидатом на увольнение из мэрии считался его конкурент на конкурсе по выборам главы Алексей Кожемяко, замглавы администрации города, которого весной называли главным претендентом на мэрство и причисляли к «команде» бывшего идеолога городской и областной администраций Владимира Тунгусова. За 19 лет работы в мэрии Кожемяко прошел путь от ведущего специалиста комитета по аналитической работе до замглавы администрации по ЖКХ и первого заместителя руководителя администрации.
«Я считаю, что они оба были достаточно профессиональны и способны справляться с функциями главы города. Ну, депутаты посчитали необходимым на эту должность выдвинуть Александра Геннадьевича, и поэтому он сегодня получил карт-бланш. Я считаю, что для города лучше, когда два этих человека – оба профессионалы – смогли бы работать вместе на благо города», – говорил после назначения Высокинского сенатор и бывший мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий.
Вопреки слухам, в начале октября Кожемяко в качестве исполняющего обязанности первого вице-мэра сначала встретил делегатов из Омска, а через десять дней отправился в Москву, чтобы принять участие в оргкомитете по подготовке форума «100+». 15 октября Александр Высокинский избавил Кожемяко от приставки и.о.
«Сегодня связка «Высокинский-Кожемяко» является наиболее оптимальной. Хозяйственник «от сохи» Кожемяко и стратег Высокинский», – прокомментировал ситуацию «ФедералПресс» Михаил Коробельников.
Обновление команды Высокинский решил начать не с вице-мэров, а с глав районов Екатеринбурга и начальников департаментов администрации. Так, в первые дни его работы своих постов лишились начальник правового департамента Екатерина Грин, начальник департамента архитектуры Михаил Губин и начальник бухгалтерско-финансового отдела Елена Новокрещенова. Кроме того, контракты были прерваны с главой комитета по жилищной политике Дарьей Маннаповой, председателем комитета связи и информационных технологий Иваном Авдейчиком и руководителем отдела кадровой и муниципальной службы Сергеем Сунцовым. К слову, последнего сменила Елена Хазова, ранее возглавлявшая управление департамента кадровой политики губернатора.
2 октября уведомление о прекращении трудового договора получил глава Орджоникидзевского района Вячеслав Трапезников, а через три дня в отставку подал руководитель администрации Верх-Исетского района Сергей Нырков.
Политолог Алексей Швайгерт связывает увольнение глав муниципалитетов с политическими причинами. «На мой взгляд, причина номер один – это политическая чистка. То есть, условно говоря, глава Орджоникидзевского района Трапезников был предан Тунгусову, и по этой причине уходит, потому что не устраивает другие центры влияния. Это так, да. Вторая причина – это некий компромисс. То есть по каждому руководителю существует некое компромиссное решение между Высокинским и его окружением, между губернатором и, конечно, влиятельными депутатами городской думы», – поделился мнением с «ФедералПресс» эксперт.
Отчасти эту версию подтвердил уволенный Вячеслав Трапезников, работавший в администрации Орджоникидзевского района с начала 2016 года. «Претензий ко мне как к главе района я не услышал и этому чрезвычайно рад. Но я полностью уважаю право не просто Александра Геннадьевича, а некой новой силы, как раньше был «коллективный Чернецкий», <...> на формирование команды. Я сам приходил в администрацию, и для меня было принципиально, что мои заместители слагают полномочия и я принимаю по ним решение заново», – рассказывал он.
Отставку Трапезникова Михаил Коробельников связывает с конфликтом с нынешним спикером гордумы Игорем Володиным. «По Орджоникидзевскому району ситуация понятная. Там был острый конфликт между Трапезниковым и Володиным», – говорит он.
На посту главы района Трапезникова сменил Роман Кравченко, который до этого был начальником отдела полиции №8 УМВД РФ. Его называют креатурой Игоря Володина, избиравшегося от Орджоникидзевского района. Он характеризовал Кравченко как «кристально честного, очень работоспособного» человека.
На место Ныркова в администрации Верх-Исетского района был назначен Андрей Морозов, работавший его заместителем по социальным вопросам.
Первым из вице-мэров администрацию покинул Алексей Белышев, который объявил коллегам о своем решении, собрав их на чаепитие. Белышев решил подать в отставку с поста замглавы администрации по вопросам капстроительства после того, как Высокинский без его ведома уволил начальника департамента архитектуры Михаила Губина.
Должность Белышева в администрации занял Алексей Бирюлин, знакомый Высокинскому по работе в правительстве Свердловской области: в 2016-2017 годах он был замминистра строительства, а Высокинский тогда работал на посту вице-губернатора. Кроме того, в послужном списке Бирюлина значится работа в администрации Екатеринбурга, где он с 2011 по 2015 годы трудился заместителем начальника управления архитектуры. На пост вице-мэра Бирюлин пришел из строительной компании ПИК, в которой он возглавлял одно из подразделений.
За полтора месяца работы Бирюлин успел получить предостережение от городской прокуратуры. Ведомство посчитало, что при общественных слушаниях администрация не в полной мере учла мнение жильцов дома на Карла Либкнехта, 40, который хотят снести ради строительства нового зала филармонии.
Еще одним представителем окружения губернатора в команде Высокинского стал Игорь Сутягин, с января 2014 года занимавший пост замминистра природных ресурсов и экологии. 18 октября он был назначен на должность вице-мэра по вопросам организации управления вместо уволенного Вадима Дударенко. За два дня до этого главный аудитор Екатеринбурга Алексей Бубнов сменил Евгения Архипова на посту вице-мэра по благоустройству и транспорту. Его так же можно назвать человеком Куйвашева – с 2013 по 2014 годы он курировал вопросы экономики и финансов в региональном минобре.
Андрей Корюков, с 2016 года работавший замглавы администрации по экономике и финансам, был переведен на работу в областное правительство в конце октября. На его место в мэрию пришла соратница Высокинского Марина Андрусь. Она возглавляла комитет стратегического планирования администрации Екатеринбурга, когда Высокинский курировал это направление на посту вице-мэра. Позже Андрусь была заместителем начальника департамента экономики и разрабатывала вместе с Высокинским проект по экономическому объединению Екатеринбурга и городов-спутников «Большой Екатеринбург».
После перехода Высокинского в «белый дом» Андрусь не ушла на работу в кабмин, однако следующие два года все же проработала советником бывшего начальника, не занимая официальных должностей. Вернувшись в городскую администрацию, она, помимо прочего, отметилась тем, что была одним из разработчиков провалившегося в итоге проекта по индексации заработных плат чиновникам и, в частности, Высокинскому.
Решение об уходе из мэрии одного из ярчайших представителей городской команды Михаила Матвеева, который на протяжении 26 лет отвечал в администрации за социальную политику, принимал не Высокинский. 9 сентября Матвеев одержал победу на выборах по одномандатному округу №6 Кировского района и перешел на работу в гордуму, чтобы «укрепить позиции социальной сферы, используя накопленные опыт и знания».
На раздумья о новом вице-мэре по соцполитике у Высокинского ушло два с половиной месяца. Сам мэр объяснял это тем, что «специалисты по социалке – штучные специалисты», и «найти человека, который это в состоянии потянуть, – большая процедура». Наиболее вероятным сменщиком Матвеева называлась Екатерина Сибирцева, которая до сих пор занимает должность начальника департамента образования с приставкой и.о. Однако 10 декабря глава города назначил на этот пост Дмитрия Баранова, который с 2005 года был заместителем главы администрации Кировского района по социальным вопросам.
Буквально на следующий день новоиспеченный вице-мэр поссорился с многолетним главой горздрава из «команды» Владимира Тунгусова Александром Дорнбушем. На заседании гордумы, когда обсуждался вопрос об обращении депутатов к губернатору за финансовой помощью в борьбе с онкологическими заболеваниями, Баранов, передавая просьбу Высокинского, попросил думу отложить обсуждение вопроса, чтобы «не ставить главу региона в неудобное положение». Дорнбуш, в свою очередь, попытался убедить депутатов не откладывать отправку письма, и через долгие обсуждения у него это получилось.
В результате 13 декабря начальник управления здравоохранения Александр Дорнбуш был отправлен в отставку указом Высокинского. Вместо него возглавлять горздрав будет врач-хирург-онкомаммолог Денис Демидов.
В середине октября стало известно об отставке главного политического идеолога мэрии Екатеринбурга и ближайшего соратника Владимира Тунгусова Сергея Тушина –старожила администрации. Он пришел на работу в муниципалитет еще в 1995-м году, а в должности вице-мэра по значимым мероприятиям проработал пять лет. Новое место работы Тушина пока не определено, однако сообщалось, что до конца года он станет деканом журфака УрФУ.
С преемником Тушина Высокинский определился только в начале декабря, когда был подписан указ о назначении политолога Анатолия Гагарина, который в последние годы возглавлял Уральское отделение Фонда развития гражданского общества и был доцентом философского факультета Уральского федерального университета. Кроме того, Гагарина считают политическим консультантом Высокинского и приписывают ему участие в PR-сопровождении проекта «Большой Екатеринбург».
Несмотря на то, что Гагарин работает в администрации относительно недавно, его называют причастным минимум к двум скандалам – резонансному высказыванию Высокинского о «тридцатилетних резонерах» и повышению заработной платы главе города, которое было негативно воспринято горожанами и федеральным центром.
Таким образом, к середине декабря Александр Высокинский закончил формирование корпуса вице-мэров. Из девяти заместителей на своих местах сохранились трое. Помимо Алексея Кожемяко, это замглавы администрации по ЖКХ Владимир Гейко, работающий с 2016 года, и вице-мэр Владимир Боликов, курирующий вопросы потребительского рынка последние пять лет.
В настоящий момент вакантной остается должность главы информационно-аналитического департамента. Подразделение перестанет существовать, если 25 декабря депутаты гордумы проголосуют за новую структуру администрации Екатеринбурга, которая, помимо прочего, подразумевает создание на базе информационно-аналитического департамента департамента информационной политики и департамента внутренней политики. Последний, вероятно, возглавит Ольга Котлярова, а за информационную политику будет отвечать Алексей Редин. Сейчас оба работают в статусе замначальника информационно-аналитического департамента.
По мнению Алексея Швайгерта, решение по каждому из основных чиновников принималось коллегиально. «Нужно все-таки понимать, что те, кто покинули администрацию, имеют определенный бэкграунд – принадлежность и лояльность прежней городской команде, Тунгусову прежде всего. Решения, думаю, в данном случае принимались коллегиально – интересантами в городской думе, мэрии и в региональной власти. Я думаю, что каждая кандидатура обсуждалась в таком формате. Замена одних людей на новые лица производилась в режиме «казнить, нельзя помиловать». То есть по совокупности факторов и прежних обид увольняли людей», – отмечает эксперт.
«Логика кадровой ротации очень простая. Это зачистка людей, наиболее лояльных Тунгусову, представителей партии войны, тех, кто не хочет идти на компромиссы и работать с Высокинским», – отметил в беседе с корреспондентом «ФедералПресс» политолог Александр Белоусов.
Михаил Коробельников, в свою очередь, считает, что у Александра Высокинского и его новой команды «есть полтора-два года, чтобы пройти между Сциллой и Харибдой».
«Высокинский сейчас пытается построить новую систему управления городом, которая будет отвечать новым вызовам, он смотрит в завтрашний день. Он прекрасно понимает, что у него есть два года, чтобы выстроить новую, более эффективную систему управления городским хозяйством. Потом ему начнут предъявлять претензии за недочеты», – говорит он.
Эксперт добавляет, что главная причина смены кадров – необходимость работы в едином направлении, когда в мэрии находятся люди, которые хотят решать задачи с нынешним руководством. «Кто-то уходит потому, что не хочет работать в новых условиях, кто-то – потому, что его воззрения не отвечают тем, которые есть на сегодняшний день. Кто-то уходит потому, что те силы, которые его продвинули, сегодня не являются ведущими или у них появились другие интересы. <...> Важно, чтобы новая формирующаяся команда работала в едином направлении», – подчеркивает Коробельников.
Фото: ФедералПресс/Евгений Поторочин