Редакция «ФедералПресс» / Роман Арсенин
Самарская область
11 НОЯБРЯ, 2019
Правительство области взяло паузу в решении вопроса о будущем построенного на территории Самарского областного клинического кардиодиспансера, но не введенного в эксплуатацию кардиохирургического центра «Клиника сердца». Ставший фигурантом уголовных дел бизнесмен Серей Шатило признается, что не может закончить строительство. А областные власти, несмотря на стратегическое значение проекта, больше не рассматривают вариант выкупа недостроя или заключения договора концессии. В регионе не исключают, что это может быть тактическим ходом, чтобы сбить цену. Подробности – в материале «ФедералПресс».
Строительство кардиохирургического центра площадью более 25 тыс. кв. метров на территории Самарского областного клинического кардиодиспансера началось в 2014 году на условиях государственно-частного партнерства. Инвестиционный меморандум, подписанный теперь уже экс-губернатором Николаем Меркушкиным и директором ООО «Современные медицинские технологии» (СМТ) Сергеем Шатило, закреплял за компанией беспрецедентные преференции в случае сдачи объекта.
На этапе строительства областное правительство обязалось бесплатно предоставить ООО «ММЦ «Клиника сердца» земельный участок и подключение к коммуникациям, обеспечить налоговые льготы и гарантировать перед банками возврат займов. По окончании строительства кардиоцентр должен был остаться в собственности инвестора, а правительство гарантировало обеспечение ежегодным заказом на оказание медпомощи населению, оплачиваемой за счет средств ОМС, до момента окупаемости проекта, а также компенсацию инвестору недополученного дохода.
Строительство остановилось в 2015 году после возбуждения уголовных дел в отношении Сергея Шатило. Ему вменяют коммерческий подкуп, ограничение конкуренции, незаконный сбыт незарегистрированных медицинских изделий и покушение на такую деятельность. Речь идет о контракте на техобслуживание медоборудования в 23 медучреждениях региона, который ООО «СМТ» выиграло не без помощи чиновников областного минздрава.
Из-за возникших проблем с законом СМТ лишились возможности привлечения кредитных средств и не уложились в сроки строительства. По условиям меморандума компания должна была открыть «Клинику сердца» в 2017 году. Как сообщили «ФедералПресс» в министерстве экономического развития и инвестиций Самарской области, общая степень готовности кардиоцентра – 55 %, в том числе по строительной части здания – 90 %. Объем понесенных инвестором расходов оценивается в 1,7 млрд рублей.
Несоблюдение срока сдачи объекта в эксплуатацию правительство посчитало нарушением существенного условия инвестиционного меморандума и в конце прошлого года от имени управления капстроительства подало иск о его расторжении. Если в прошлом году региональные власти рассматривали варианты выкупа «Клиники сердца» у собственника либо заключения с ним договора концессии, то сегодня этот вопрос, как подтверждает минэкономразвития, снят с повестки.
«Вопрос выкупа объекта у ООО «СМТ» и выкупной стоимости центра правительством Самарской области не обсуждается. Вместе с тем, учитывая стратегическое значение проекта не только для Самарской области, но и для субъектов ПФО, прорабатывается концепция возможных вариантов завершения строительства объекта, – сообщили в министерстве. – Определяются потребности Самарской области в направлениях деятельности строящегося кардиохирургического центра, потребности в оборудовании, количество потенциальных потребителей предлагаемых услуг, существующей очередности и данных по ее изменению, стоимость предлагаемых услуг, а также текущее состояние рассматриваемой сферы».
Почему «белый дом» отказался от планов по выкупу кардиоцентра, чиновники не уточняют. Не исключено, что это решение возникло после смены министра экономразвития Александра Кобенко и министра здравоохранения Геннадия Гридасова, курировавших инвестпроект. Возможно, занявшие эти должности в 2018 году Дмитрий Богданов и Михаил Ратманов придерживаются другой стратегии по решению этого вопроса.
Президент торгово-промышленной палаты Самарской области Валерий Фомичев предполагает, что обновленный кабмин пересмотрел свои отношения с Сергеем Шатило и не увидел в них явной выгоды для региона: «Любое государственно-частное партнерство должно быть выигрышно обеим сторонам. А в данном случае возможен явный перекос в сторону собственника. Кроме того, не исключено, что собственник завысил стоимость объекта. Тогда в желании правительства расторгнуть инвестиционное соглашение есть объективные причины».
Председатель комиссии общественной палаты Самары по МСУ, строительству и ЖКХ Алексей Чигенев полагает, что расторжение меморандума связано с опасениями специалистов минздрава и главврачей: «Инвестиционное соглашение предполагало, что по завершении строительства область станет привлекать кардиобольных на лечение в «Клинике сердца». Соответственно основная часть финансирования на их лечение уходила бы туда, в то время как другие учреждения потеряли бы львиную долю финансовой поддержки по линии кардиологии и не смогли бы оказывать этот вид медицинских услуг должным образом».
Депутат Самарской губернской думы Михаил Матвеев отмечает, что инвестиционный меморандум с ООО «СМТ» фактически провозглашал приватизацию кардиологии в Самарской области. Однако, по его мнению, отказ правительства от плана выкупить «Клинику сердца» может быть тактическим ходом, чтобы сбить цену и вынудить Сергея Шатило продать объект за минимальные деньги.
«Если это так, я аплодирую. Если нет и областная власть действительно не желает выкупать объект, то у нее нет такого права. Она, пусть и в лице прежнего губернатора, обнадеживала жителей региона на протяжении нескольких лет и теперь должна исправить свои ошибки. Такие отрасли, как кардиология и онкология, в своем недавнем послании самарский губернатор неслучайно выделил на фоне других. И такие объекты, как современный кардиоцентр, однозначно должны находиться в государственной собственности, где частный бизнес играет вспомогательную роль», – говорит Матвеев.
Как отмечает Валерий Фомичев, сейчас в областном бюджете нет двух лишних миллиардов, что существенно затрудняет покупку центра. Возможно, после тщательной оценки и понимания необходимости кардиохирургического центра, а также после окончания судебных тяжб эти деньги будут предусмотрены в бюджете 2020 года.
«Не исключено, что в этой ситуации найдется другой инвестор, который сможет перекупить здание, а может быть, регион получит федеральное софинансирование», – перечисляет возможные варианты глава ТПП.
По мнению Михаила Матвеева, единственная возможная судьба для здания кардиохирургического центра – слиться с областным кардиодиспансером, на территории которого оно построено. Исходя из этого депутат видит три возможных варианта развития событий: либо продолжать взаимодействие с Сергеем Шатило, либо он как собственник откажется от объекта в пользу другого инвестора, либо государство должно на возмездной основе забрать объект себе.
Парламентарий считает цифру в 1,7 миллиарда завышенной минимум вдвое. Но даже она по силам бюджету Самарской области, говорит Матвеев: «Я работаю в думе при четвертом губернаторе и при каждом из них наблюдал: когда нужно найти два миллиарда на какие-либо цели, эти деньги быстро находятся. А когда речь идет о такой области, как кардиология, любые затраты будут оправданны, как это вышло и с областным онкоцентром. Его строительство было долгим и весьма дорогим, но его нынешняя загруженность и востребованность говорит, что все это было не зря».
Вариант с частным лицом, который выкупил бы «Клинику сердца» у собственника, малоперспективен с точки зрения нынешней экономики и трудностей, которые могут возникнуть у потенциального инвестора, считает Алексей Чигенев. Единственный, на его взгляд, возможный вариант – выкупить объект и довести его до ума, даже если выплаты затянутся на несколько лет. Любое частное лицо, потратившее деньги, готово рассматривать и рассрочку.
«В любом случае область должна решить вопрос как можно скорее, пока все нормативы, по которым строилось здание, не изменились и его можно использовать по предполагаемому назначению, – говорит общественник. – К тому же действующий кардиоцентр, хоть и укомплектованный профессионалами, давно отстал от века. Потребность в новом центре большая. Самарцы не должны ездить ни в Москву, ни в Питер, ни в Пензу, а получать необходимую помощь здесь и привлекать на свою территорию жителей других регионов».
Свою точку зрения на сложившуюся ситуацию «ФедералПресс» изложил и Сергей Шатило. По словам бизнесмена, за последние полтора года с ним как с инвестором не встречались и ничего не предлагали: «Разве что перед Новым годом были два совещания с зампредом правительства Александром Фетисовым, которые ни к чему не привели. С 2017 года мы написали три официальных запроса руководству региона, но не получили ответа».
«Тем временем ситуация с онкологией и кардиологией в области остается крайне сложной, а современного кардиоцентра все нет», – констатирует бизнесмен.
«Достроить «Клинику сердца» самостоятельно я уже не в силах, – признает Сергей Шатило. – Шестнадцатого апреля будет год, как я стабильно хожу в суд в качестве фигуранта уголовного дела, в котором нет состава преступления и пострадавших. За это время обороты моей компании упали до нуля. Со мной сделали все, чтобы меня разорить».
Как говорит инвестор, не озвучивали ему и цифру в 1,7 млрд рублей. «Это фактически вложенная в объект сумма без учета налогов. Если прибавить к этому рост курса валют, 20-процентный НДС и ежегодные затраты на содержание объекта, сумма превысит 3 миллиарда рублей», – оценил Сергей Шатило примерную стоимость недостроенного объекта.
По словам бизнесмена, ему не только не называли никаких сумм, но и не спрашивали о желании продать объект: «У меня же не было задачи построить современный кардиоцентр и сделать его своим. Я готов был идти на переговоры. К примеру, в прошлом году, когда областная власть предложила механизм концессии, я сам направил в областное правительство несколько компаний, готовых выкупить объект и выступить концессионерами. Переговоры с ними опять-таки ничем не закончились».
Прошлогодние заявления кабмина о желании выкупить объект Сергей Шатило связывает с намерением обанкротить его компанию, поставить своего конкурсного управляющего и таким образом забрать у него «Клинику сердца». Действительно, в 2018 году ООО «СМТ» оказалось на пороге банкротства – с иском выступила больница им. Пирогова из-за долга в 73,1 млн рублей. Компания его погасила, а заодно и оплатила штрафы УФАС на 29 млн рублей по тому же делу о картельном сговоре.
«Теперь, когда получить кардиоцентр через банкротство не получилось, чиновники заняли пассивную позицию, – считает Сергей Шатило. – Сколько это продлится, мне неизвестно. Между тем на коммунальное обслуживание и охрану объекта я до сих пор трачу около 10 млн рублей в год, притом что у меня фактически нет бизнеса. Еще какое-то время я продолжу это, а потом придется бросить здание. Как я понимаю, все идет к тому, что этот объект останется частным недостроем».
Фото:smt-samara.ru, samregion.ru, pixabay.com