Редакция «ФедералПресс» / Екатерина Лазарева
Москва
26 АПРЕЛЯ, 2019
Список критериев, по которым теперь будут оценивать российских губернаторов, обрел статус указа президента. Документ уже вступил в силу, по сути став основным ориентиром для всех глав регионов. Владимир Путин будет оценивать эффективность губернаторов, большинство из которых «делегированы» им лично, по 15 пунктам. Хотя… Достаточно было и одного – самого первого. Подробности читайте в материале «ФедералПресс».
Губернаторов будут оценивать по-новому. KPI, сформулированные по итогам расширенного заседания президиума Госсовета России, состоявшегося в ноябре прошлого года, теперь закреплены в указе президента. В документе 15 пунктов; в предыдущем, действовавшем с ноября 2017 года, было 24.
Из нового указа исчезли такие пункты, как уровень преступности и доля жителей, столкнувшихся с проявлениями коррупции. Мнения экспертов на этот счет разделились. Политолог Аббас Галлямов поясняет, что «борьбой с преступностью и коррупцией занимаются силовики, а они губернатору не подчиняются». В свою очередь политолог Роман Колесников считает: конкретно эти критерии не нужны, поскольку «любую статистику в этой области можно нарисовать за счет заведомо ложных и спорных обвинений».
Не будет теперь учитываться и интегральный индекс региона в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в России, а также результаты независимой оценки качества оказания услуг в социальной сфере. Исключены еще два пункта, которые по сути дублировали другу друга: в одном критерий был сформулирован как «оценка населением деятельности» региональных органов исполнительной власти, в другом – как «оценка населением эффективности деятельности». Не будут теперь оценивать губернаторов и по уровню госдолга, который накопился в регионе, по его отношению к собственным доходам субъекта.
Но вряд ли сокращение списка KPI означает, что главам регионов станет легче жить и спрашивать с них будут меньше. Критерии – это, можно сказать, отражение количества проблем и качества их решения в ходе реализации национальных проектов. Серьезный акцент сделан на экономику. Обращает на себя внимание пункт про инвестиции в основной капитал: теперь губернаторы не смогут записать в свои заслуги ни инвестиции крупных инфраструктурных монополий, ни ассигнования из федерального бюджета. В определенной степени это выравнивает глав регионов.
По словам экспертов, список KPI логичный. В нем отражены основные болевые точки, по которым, как отмечает политолог Дмитрий Еловский, «граждане оценивают дееспособность власти в регионе». И главным из 15 пунктов является первый, все остальные – это лишь его «уточнение» и «проверка». «Если с доверием власти в регионе все нехорошо, то по показателям из остальных пунктов можно понять, почему», – поясняет Еловский.
Вместе с тем эксперт считает, что по некоторым позициям губернаторы просто не имеют возможности управлять. Например, сократить уровень бедности главы регионов не могут, если на федеральном уровне принимаются непопулярные решения. Ну а если в субъекте бедных станет меньше за счет повышения МРОТ – записать это в заслуги главы региона тоже будет неправильно, ведь это решение федеральных властей.
Не лучше ситуация и с критерием по формированию благоприятной городской среды. Как отмечает Еловский, деньги на эти цели выделяются из федерального бюджета, а осваивают их уже местные власти. Нелогичность ситуации в том, что «за показатель отвечает губернатор, а рычаги управления показателем – у федерального Минфина».
Указ, по мнению Дмитрия Еловского, позволит увидеть, «чем главы регионов реально могут управлять, а чем нет». Впрочем, чтобы он заработал, нужно дождаться методики оценки эффективности, которую должно подготовить правительство.
За принятыми критериями нельзя забывать о политической составляющей деятельности губернаторов. Как отмечает политолог Роман Колесников, «в условиях сложившейся вертикали самым опасным грехом считается не бездействие и отсутствие желания развивать экономику, а фронда или кажущаяся фронда». «Не то чтобы экономические показатели совсем не учитывались и не анализировались… Однако они являются сугубо факультативными по сравнению с «политическими» достижениями в области стабильности и управляемости, – говорит Колесников. – В нынешних условиях гениальный хозяйственник всегда будет уступать губернатору, который ничего не смыслит в экономике, но зато умеет консолидировать элиты и делать так, чтобы «было спокойно».
Фото: ФедералПресс / Виктор Вытольский