Редакция «ФедералПресс» / Рустам Юнусов
Москва
26 ИЮЛЯ, 2019
Нижняя палата парламента провела последнюю пленарку весенней сессии. Депутаты уходят на каникулы. За полгода Государственная дума сыграла роль хорошего и плохого полицейского: парламентарии принимали как полезные инициативы, так и резонансные законопроекты, которые вызвали искреннее недоумение со стороны общественности. «ФедералПресс» составил свой рейтинг одобренных новелл.
Безусловно, первую строчку в топе следует отдать закону о надежном интернете. Вокруг этой инициативы разгорелись нешуточные баталии. Часть экспертного сообщества, а также журналисты осудили законопроект, сославшись на то, что его принятие создаст возможность для отключения российского сегмента от глобальной Сети. Закон принят, но пока опасения не оправдались.
В парламенте уверяют, что нововведение предусматривает меры для безопасного и устойчивого функционирования интернета в России. В частности, ответственность за осуществление централизованного управления сетью связи общего пользования ложится на плечи Роскомнадзора, будет создана отечественная система доменных имен, а провайдеры установят средства противодействия угрозам.
Насколько реален сценарий отключения от глобального интернета? На этот вопрос Владимир Путин ответил на прошедшей в июне прямой линии так: «Я думаю, что они 100 раз подумают, прежде чем это сделать, но теоретически все возможно, поэтому мы должны создавать такие сегменты, которые ни от кого не зависят».
Вторая строчка рейтинга – закон о наказании за публикацию фальшивых новостей. Инициатива также разделила общественность. С одной стороны, документ представляет угрозу для небольших редакций из-за высоких штрафов (до 1,5 млн для юридических лиц) и вполне пригоден для оказания административного давления на СМИ. С другой же стороны, парламентарии руководствовались тем, что распространение ложной информации под видом достоверных сообщений может в перспективе нести угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, стать причиной нарушений общественного порядка или создания помех функционированию объектов жизнеобеспечения. Поводом к разработке инициативы послужила ситуация вокруг пожара в кемеровском торговом центре «Зимняя вишня». Тогда некоторые СМИ и блогеры преувеличивали число жертв, что привело к массовым протестам в столице Кузбасса.
За «явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам РФ, Конституции РФ или органам, осуществляющим государственную власть в РФ» теперь можно получить солидный штраф (до 300 тысяч рублей) или даже отправиться под арест на 15 суток. Против инициативы выступил Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Законопроект подвергся суровой критике из-за неясности, попадут ли под его действие карикатуры или пародии, анекдоты или скетчи.
Уже есть опыт правоприменительной практики этого закона. Нескольких человек наказали за оскорбление главы государства. Как заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, «мы фиксируем перегибы в этой области». Например, на местах многие чиновники уже пытались воспользоваться этим законом, чтобы защититься от ненавистных журналистов, но к ним документ не имеет никакого отношения.
Недоумение граждан вызвал законопроект о поправках в Градостроительный кодекс, которые были приняты буквально на днях. В первоначальной редакции пакета документов содержалось положение об изъятии для комплексного развития территорий частных земельных участков. Однако ко второму чтению соответствующие пункты были исключены.
После принятия закона появилась возможность, в частности, включать в границы комплексного и устойчивого развития территорий участки, находящиеся в государственной собственности или не обремененные правами третьих лиц. На них будут размещаться объекты коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры. Некоторые эксперты и оппозиционные политики все равно видят в этом недобрые признаки: дескать, налицо лоббирование интересов крупных застройщиков.
Эта новелла вызвала как позитивную, так и негативную реакцию. В жилых многоквартирных домах скоро нельзя будет размещать хостелы. Их владельцы столкнулись с массой бюрократических проволочек: теперь им придется перевести недвижимость в нежилой фонд. К тому же необходимо, чтобы у подобных отелей появились отдельные входы с улицы.
С другой стороны, решение было принято после обращений граждан, которые регулярно жалуются на шум от хостелов в своих домах.
А теперь о менее резонансных новеллах весенней сессии. Закон о паллиативной помощи получил широкую огласку в СМИ как позитивная инициатива. В его обсуждении участвовали и волонтеры, и эксперты, и специалисты, которые оказывают помощь неизлечимо больным людям.
После вступления закона в силу те, кто нуждается в паллиативной помощи, будут обеспечены обезболивающими и медицинскими изделиями, им будет оказываться психологическая помощь. Всю необходимую поддержку они смогут получить дома, рядом с родными и близкими.
Нижняя палата парламента будет контролировать реализацию закона, пообещал спикер Вячеслав Володин.
Как и закон о паллиативной помощи, эта инициатива была реализована в рамках задач, поставленных Владимиром Путиным в послании Федеральному собранию. Благодаря новелле заемщики, попавшие в сложную жизненную ситуацию, смогут воспользоваться льготным периодом на срок до шести месяцев. Под закон попадают не только новые ипотечные кредиты, но и выданные ранее.
Правда, есть оговорки. Уйти на эти каникулы суждено не всем. Например, таким правом могут воспользоваться граждане, чье жилье, взятое в ипотеку, является единственным. Сложную жизненную ситуацию необходимо подтвердить, в частности, официальной регистрацией в качестве безработного, нетрудоспособностью от двух месяцев, I или II группой инвалидности.
В весеннюю сессию Государственная дума приняла закон, снижающий финансовые затраты многодетных семьей. Например, их освободили от земельного налога на 6 соток, заплатить его придется только за оставшуюся площадь. А если участок меньше шести соток или равен этому показателю, то он и вовсе не будет облагаться пошлиной.
Также закон касается и квартир – не облагается налогом площадь в 5 квадратных метров на каждого ребенка, для частных домов – 7 кв. метров на ребенка.
Дума всерьез взялась в весеннюю сессию за микрофинансовые организации. Депутаты решили бороться с мошенническими схемами. Теперь компаниям, выдающим микрокредиты, запрещено заключать договоры с физлицами под залог их недвижимости (и даже, например, доли в квартире). Более того, руководителями таких организаций не могут стать люди с криминальным прошлым.
Также теперь микрофинановые компании станут пользоваться государственными информационными системами для идентификации клиентов, что позволит пресекать получение займов мошенниками по чужим паспортам.
В весеннюю сессию был принят закон, ужесточающий наказание за ДТП, совершенные в состоянии алкогольного опьянения. В случае, если дорожно-транспортное происшествие стало причиной тяжкого вреда здоровью, преступнику грозит от трех до семи лет лишения свободы. Раньше максимальный срок за это преступление составлял четыре года. Если в результате ДТП погиб человек, то водитель может отправиться за решетку на срок до 12 лет.
Кстати, автомобильные ДТП – не исключение. Такое же наказание грозит за пьяную аварию на любом другом виде транспорта, даже в метрополитене.
Давая экспертную оценку деятельности депутатов в весеннюю сессию, политологи и политтехнологи в беседе с «ФедералПресс» указали на положительные стороны работы парламента. По мнению Аббаса Галлямова, народные избранники приняли ряд решений, которые позволят снизить давление силовых структур на бизнес.
«Дума внесла в УПК изменения, согласно которым по целому ряду распространенных экономических статей вводится запрет на помещение в следственный изолятор директоров компаний и предпринимателей. Кроме того, существенно усложняется продление срока содержания их под стражей. Ходатайствуя о нем, следствию будет необходимо теперь указать мотивы продления заключения и информацию о процессуальных действиях, которые оно собирается предпринять по делу, а также объяснить причины, по которым эти действия не были совершены ранее. Это большой шаг вперед в деле защиты бизнеса от произвола силовиков, который является по сути основной проблемой экономики страны», – рассказал «ФедералПресс» Галлямов.
Политолог Дмитрий Фетисов уверен, что нижняя палата парламента в прошедшую сессию укрепила позиции на международной арене, о чем свидетельствует как успешное проведение форума «Развитие парламентаризма», так и возвращение России в парламентскую ассамблею Совета Европы.
По словам эксперта, следует отметить повышение уровня политической культуры парламентариев: «Стало больше уважения депутатов друг к другу, несмотря на политические взгляды, принадлежность к разным парламентским партиям. Какие-то небольшие конфликты, может быть, случаются. Не секрет, что Владимир Вольфович [Жириновский] любит «троллить» коммунистов, но заметно снизился градус и видно взаимное уважение. В эту сессию это оформилось четко и заметно», – сказал Фетисов в беседе с «ФедералПресс».
Политолог отметил, что плодотворно поработали представители всех парламентских фракций: «Нельзя, на мой взгляд, говорить, что во время этой сессии какая-то из фракций работала хуже или лучше. Активное участие принимали все. Все это дало повышение качества законопроектов».
По словам экспертов, большая часть из принимаемых нововведений имела социальный характер. Внушительную часть инициатив вносил кабинет министров. По словам политтехнолога Галлямова, факт того, что главным поставщиком законопроектов является правительство, не ущемляет субъектности парламента.
«Во всем мире именно исполнительная власть, занимающаяся решением оперативных вопросов, готовит большинство законопроектов. Работая «на земле», правительства лучше знают, что им надо, чтобы делать свою работу лучше. Суть разделения властей не в том, чтобы депутаты сами писали законопроекты, а в том, чтобы обеспечивать независимую экспертизу правительственных инициатив. Смотреть на них глазами избирателей. Дума свою независимость от правительства последовательно отстаивает. При этом с ним не конфликтует», – отметил Галлямов.
Добавим, что Государственная дума с начала года приняла в окончательном чтении 315 законопроектов. Из них 196 было подписано президентом.
Фото: ФедералПресс / Виктор Вытольский