Редакция «ФедералПресс» / Дмитрий Долин
Нижегородская область
20 ИЮЛЯ, 2021
Правительство России уточнило критерии создания особых экономических зон (ОЭЗ). Как сообщила пресс-служба кабмина, появятся положения, повышающее эффективность этого инструмента развития территорий. Между тем, работа ОЭЗ в Поволжье уже показала: далеко не все из них оказываются эффективными, деятельность некоторых вызывает немало вопросов. Какие территории оказались успешными, а какие провалились – разбирался «ФедералПресс».
Согласно постановлению, подписанному премьер-министром Михаилом Мишустиным, при создании ОЭЗ появятся дополнительные критерии. В их числе:
В идеале эффективная работа особых экономических зон должна повысить инвестиционную привлекательность и улучшить жизнь рядовых граждан, пояснил «ФедералПресс» политолог Сергей Журавский.
«ОЭЗ призваны наращивать число промышленных производств, увеличивать количество высокотехнологичных и хорошо оплачиваемых рабочих мест. Это улучшает экономическую ситуацию в регионе, повышает его стабильность и препятствует оттоку населения. К сожалению, редкие ОЭЗ сегодня могут похвастаться такими результатами», – констатировал Журавский.
К каждой особой экономической зоне следует подходить индивидуально, чтобы оценить степень ее эффективности, считает политолог Николай Евдокимов. По его словам, зачастую в России начинают воспринимать ОЭЗ как панацею от всех бед, однако это не так.
«В конечном счете все упирается в эффективность регионального управления. В идеале ОЭЗ должны способствовать притоку капитала и инвестиций, а значит, появлению новых рабочих мест. Другими словами, эффект от ОЭЗ мультипликативный. Но, опять же, все зависит от уровня регионального управления. Там, где власть не может настроить нормальный режим работы, там и эффекта не будет, а ОЭЗ так и останется на бумаге», – пояснил он «ФедералПресс».
Эксперт отмечает, что успешные ОЭЗ – это те, которые дают ожидаемый эффект. К сожалению, таких не очень много.
«Можно назвать особые экономические зоны «Алабуга» в Татарстане, «Алга» в Башкирии. Создание новых ОЭЗ, видимо, будет происходить в относительно развитых, мощных регионах. Это уже наблюдается в тех же Татарстане и Башкирии», – говорит Евдокимов.
По его оценкам, есть потенциал у Нижегородской и Самарской областей, Пермского края.
Однако об эффективности ОЭЗ как инструмента для стимуляции экономики регионов постоянно ведутся споры – предпринимателям предоставляется широкая линейка федеральных и региональных льгот, но выход на окупаемость и конечную выгоду для субъекта федерации занимают десятилетия, пояснил «ФедералПресс» научный сотрудник научно-исследовательского центра Башкирской академии государственной службы и управления (БАГСУ) Арсен Шаяхметов.
Он подтвердил, что на территории ПФО наиболее старейшая ОЭЗ – «Алабуга» (Республика Татарстан), начавшая свою деятельность в 2005 году.
«Пожалуй, ее как раз можно назвать одной из немногих эффективных на сегодняшний день инвестиций – территория Елабужского района и город Елабуга по производству промышленной продукции на душу населения превосходит средний показатель по Татарстану на 42,7 %, а среднероссийский уровень – в 3,1 раза. Это показывает примерный горизонт выхода на окупаемость подобных территорий – минимум 15-20 лет», – указал эксперт.
Среди примеров неэффективных ОЭЗ можно назвать ПОЭЗ «Ульяновск», ОЭЗ туристического кластера под управлением АО «Курорты Северного Кавказа», Николай Евдокимов. По его оценкам, мы будем наблюдать привычную картину: усиление дальнейшей дифференциации регионов. Стоит признать, что слабым субъектам сложно привлечь инвесторов даже путем создания особой зоны.
Многие крупные регионы округа имеют в своем распоряжении особые экономические зоны – например, «Кулибин» в Нижегородской области, «Тольятти» в Самарской области. Но, по словам Шаяхметова, их работа направлена в первую очередь на развитие городов, вокруг которых в советское время развивалось производство. Сегодня этого мало, чтобы обеспечивать в прежнем объеме качество жизни людей. Например, в Мордовии особые экономические зоны планировалось создать еще в 2018 году, но по сей день эта идея лишь обсуждается.
Аналитик Института региональной экспертизы Марат Хамидуллин в разговоре с «ФедералПресс» напомнил, что изначально ОЭЗ предлагают бизнесу ряд конкурентных преимуществ для реализации проектов, в том числе по локализации производства в России и выходе на евразийский рынок.
«Однако сегодня некоторые ОЭЗ превращаются в декоративные проекты – это такие «витринные экземпляры», их всем показывают, но никакой практической пользы они подчас не приносят», – указал Хамидуллин.
В то же время, считает эксперт, у некоторых подобных проектов в Поволжье есть будущее. Хамидуллин напомнил, что в прошлом году, несмотря на пандемию коронавируса, постановлением премьер-министра России близ городов Стерлитамак, Ишимбай и Салават (Республика Башкортостан) была создана ОЭЗ промышленно-внедренческого типа «Алга» сроком на 49 лет. Она дополнила уже имеющиеся ТОСЭР в Кумертау и Белебее.
В дальнейшем власти республики намерены организовать инновационную ОЭЗ под Уфой – она должна консолидировать научный потенциал республиканских университетов и технопарков, а также Евразийского НОЦ мирового уровня, одного из шести, получивших грант правительства РФ в прошлом году.
Фото: Razvan Chisu / unsplash.com