Редакция «ФедералПресс» / Рустам Юнусов
Москва
21 МАРТА, 2025
Президент России Владимир Путин подписал закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот документ вводит обновленную модель работы органов местного самоуправления (МСУ) и уточняет их полномочия. Новый закон наделяет регионы правом самостоятельно выбирать модель муниципального управления – одноуровневую или двухуровневую.
Главное новшество закона — возможность регионов самим решать, какую модель муниципального управления использовать. Они могут:
Такой подход учитывает особенности территориального развития и позволяет регионам самостоятельно определять наиболее удобную систему управления. Однако отсутствие единого стандарта может привести к неоднородности муниципального управления в разных частях страны.
Еще одно важное изменение касается разграничения полномочий между различными уровнями власти. Законопроект устраняет правовую путаницу и закрепляет три вида муниципальных полномочий.
Таким образом, регионы получили больше свободы в перераспределении функций между различными уровнями власти, что должно повысить эффективность управления.
По мнению Артура Заббарова, заместителя руководителя департамента политических проектов КГ «Полилог», реформа местного самоуправления стала логичным этапом масштабных изменений в системе публичной власти, начатых с внесения поправок в Конституцию в 2020 году. Переход на одноуровневую модель изначально рассматривался как способ повышения эффективности госуправления. Из-за разнородности существовавших моделей МСУ возникала проблема управляемости: в одних регионах система работала эффективно, в других – требовала изменений.
«Первоначальная идея реформы заключалась в том, чтобы унифицировать муниципальное управление по всей стране и исключить дублирование полномочий между уровнями власти. Однако в ходе обсуждения законопроекта возникли разногласия, особенно со стороны регионов, для которых двухуровневая система оказалась важной частью управления территориями. В результате была принята компромиссная модель (читай – откат к 131-ому ФЗ): теперь субъекты Федерации сами решают, сохранять ли им двухуровневую систему или переходить на одноуровневую», – поясняет эксперт.
Многие субъекты РФ активно поддержали возможность сохранения двухуровневой системы. Ее отмена могла бы привести к резкому увеличению нагрузки на органы власти в крупных районах, где управлять территорией без промежуточного звена оказалось бы сложнее.
Вопрос реализации закона остается открытым, так как все будет зависеть от конкретного региона и его управленческой культуры, считает Заббаров.
«По факту никакой новой системы закон не предусматривает: регионы сохранили возможность самостоятельно определять модель муниципального управления. Активно выступавшие за это регионы получат дополнительные политические очки и благодарную публику в лице своих муниципалитетов. Регионы с высокой политической управляемостью вообще ничего не заметят. А вот там, где внутриполитические блоки недостаточно сильны, а муниципалитеты самостоятельны, могут обостриться отношения между региональным и местным уровнями», – считает эксперт.
По оценкам экспертов, новый закон приведет к формированию так называемого «муниципального калейдоскопа», когда в одних регионах будет действовать одноуровневая система, а в других – двухуровневая. При этом федеральный центр отказался от введения единого стандарта.
«Федеральный центр имел возможность задать единый вектор развития муниципального управления, однако было принято решение оставить выбор за регионами. Вероятно, в ближайшие 10 лет к этому вопросу возвращаться не будут», – прогнозирует Заббаров.
Закон начнет действовать через 90 дней после публикации. До 1 января 2027 года регионы должны принять свои законы, регламентирующие организацию местного самоуправления.
Фото: пресс-служба Администрации президента РФ / Kremlin.ru