Родился 20 марта 1963 года в Горьком.
Окончил Всесоюзный юридический институт, специальность по образованию – правоведение.
В 1993–1996 годах – депутат Государственной думы, в 1996 –1998 годах – член Нижегородской областной коллегии адвокатов, одновременно и до 1999 года – депутат городской думы Нижнего Новгорода.
В 1992–2002 годах – вновь депутат Госдумы, первый заместитель «Народной партии России».
В 2002–2010 годах – глава Нижнего Новгорода, с 2011 года – депутат Госдумы.
Заместитель председателя комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.