Родился 3 ноября 1957 года в г. Черемхово Иркутской области.
В1980 году окончил юридический факультет Иркутского государственного университета.
В 1985 году - защитил кандидатскую диссертацию.
В 1996 году - защитил докторскую диссертацию.
В 1993 году был членом оперативной группы Президента Российской Федерации по подготовке Конституции Российской Федерации, возглавлял группу разработчиков текста Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении.
Окончил Академию Европейского права (Италия, Флоренция), был приглашенным профессором Русского исследовательского Центра Гарвардского университета (США).
Руководил исследованиями в области конституционного права, проводимыми совместно с институтами и вузами США, Германии, Венгрии, Монголии.
Доктор юридических наук. Заведующий кафедрой конституционного права и теории права Юридического института ИГУ.