За последние несколько месяцев российский парламент несколько раз отверг инициативу новосибирской общественницы Олеси Думченко, предложившей внести поправки в действующее законодательство по вопросам выплаты алиментов. Суть инициативы – в передаче функций по истребованию алиментов органам опеки и попечительства и формирование механизмов в виде алиментного фонда, когда государство берет на себя обязательство выплачивать денежные пособия детям, лишенным алиментов. Почему тема с алиментами малоинтересна в Государственной Думе – разбирался корреспондент «ФедералПресс».
Гарантия на будущее
Автор инициативы – новосибирская общественница Олеся Думченко –справедливо считает, что у действующего законодательства – две основных проблемы. Это недостаточная ретивость со стороны Федеральной службы судебных приставов (ФССП), на которую возложены функции по взысканию алиментов в судебном порядке и отсутствие алиментного фонда как некоего защитного механизма, показывающего, что государство не бросит своих граждан, попавших в тяжелую жизненную ситуацию. Решение первой и второй проблемы, Думченко видит в передачи функционала по взысканию органам опеки и попечительства, и созданию силами регионального федерального бюджета алиментного фонда – условного «денежного мешка», из которого должны бесперебойно идти выплаты. Первое время он будет финансироваться за счет бюджета, в дальнейшем, как считает Думченко, эта обязанность упадет на плечи всех мужчин, у кого есть дети – некая гарантия для последующей возможной безответственности.
Недоверие к ФССП связано с «катастрофическими судебными проволочками», как выражается Олеся Думченко. «Стороне, которой нужны выплаты, приходится собирать справки, бегать по судам, доказывать, объяснять, уверять. На это тратится время, предназначенное на воспитание ребенка. И не забудьте, что матерее-одиночке следует на что-то жить и ей приходится работать в два-три раза больше, чем обычному человеку. И таких ситуаций в нашей стране – не одна, а больше миллиона», – говорит Думченко. На ее взгляд, органы опеки и попечительства, изначально занятые в данной сфере, лучше разбираются в ситуации и при должных полномочиях могли бы быстрее воздействовать на неплательщиков.
Наполняемость алиментного фонда – самое слабое место предлагаемой инициативы. Подразумевается, что отчисление должны изначально идти из заработной платы мужчины, имеющего ребенка – так сказать, во избежание ситуаций в будущем времени с возможными алиментами. В случае отсутствия претензий по алиментам, отчисляемые суммы могут идти на погашение налоговых и кредитных обязательств. Однако для создания алиментного фонда и выплат алиментов всем нуждающимся на первых порах все равно потребуются солидные бюджетные вливания.
И все же, автор, подавая инициативу на федеральный законодательный уровень нынешней зимой, была уверена, что злободневность темы вкупе с постоянным ростом числа неплательщиков алиментов должна вызвать соответствующий отклик и положительный настрой у представителей российского парламента. Обращение к депутату Государственной думы Вере Ганзе от фракции КПРФ и сенатору Совета Федерации Надежде Болтенко было обусловлено еще и причиной невозможности продвижения инициативы на городском и областном уровне – в этом Думенко, по ее словам, была уверена на 100%.
Семь кругов обращений
В своих опасениях Думченко оказалась права. По ее словам, спустя пару месяцев после обращения к Надежде Болтенко, от сенатора было получено письмо. В своем ответе Болтенко рассказывала о запросе в Министерство социального развития Новосибирской области по вопросу передачи функций по взыскания алиментам органам опеки и попечительства. В распоряжении корреспондента «ФедералПресс» есть официальное письмо от заместителя министра Елены Бахаревой. «Механизм взыскания алиментов с родителей установлен федеральным законодательством. В целях реализации данного механизма создана служба судебных приставов. Она наделена всеми необходимыми полномочиями, а также инструментарием для взыскания алиментов, в том числе, и по розыску должников. Органы опеки и попечительства, в свою очередь, осуществляют деятельность в сфере опеки и попечительства, и не располагают указанными механизмами реализации функций по взысканию алиментов. На основании изложенного, считаю внесение изменений в действующее законодательство нецелесообразным», – сообщала Бахарева.
Подобная позиция – проявление бюрократической машины, когда «все всё понимают, но о решениях не задумываются». Так в разговоре с корреспондентом «ФедералПресс» обозначил проблему председатель постоянной комиссии по социальной политике и образованию совета депутатов города Новосибирска Николай Тямин.
По его словам, он готов выйти с инициативой на сессии горсовета, но понимает, что идея с созданием алиментного фонда мгновенно будет заблокирована «промежуточной бюрократии снизу и не факт, что пройдя много кругов обращений, удастся убедить властные структуры». «Иной раз задумаешься, что наши чиновники не понимают ничего кроме митингов с плакатами. Что бедным матерям нужно выйти к мэрии и покричать о своей проблеме, чтобы ситуация изменилась», – размышляет Тямин.
Его коллега по партии «Единая Россия» на уровне областного Законодательного Собрания Александр Семенюк полагает, что чиновников можно понять – «сложно гулять на пятьсот рублей, когда в кармане всего лишь сотня». «Были бы деньги, то все рассмотрели и облегчили еще бы одним законодательным актом жизнь брошенным детям. Но все-таки считаю, что сначала инициатива на федеральном уровне должна реализовываться и на местном уровне получать конкретизацию, чтобы алиментный фонд составлялся не только из регионального бюджета», – полагает Семенюк.
«Денег нет, но»
Однако Болтенко, как сообщалось в ее ответе на инициативу Думченко, не собиралась оставлять вопрос без продвижения. «В целях подготовки полного обращения в комитет Государственной думы по труду, социальной политике и делам ветеранов в настоящее время проводится анализ ситуации, связанной с задержкой выплаты алиментов в Новосибирской области. Кроме того, ожидается поступление ответа из Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области», – говорилось в письме сенатора. Связаться с Надеждой Болтенко и выяснить на какой стадии находится рассмотрении инициативы пока не представляется возможным – по словам помощников, сенатор находится на больничном.
Обращение к Вере Ганзе и последующее разработка темы так же встретило сопротивление. Депутат от фракции КПРФ обратилась в профильный комитет по вопросам семьи, женщин и детей. В официальном ответе председатель комитета Тамара Плетнева сообщала, что «неоднократно поднимался вопрос о создании алиментного фонда. Считаю, что в целях повышения гарантий материального обеспечения детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, создание алиментного фонда в РФ является необходимой мерой материальной поддержки таких детей за счет государства. Алиментный фонд в РФ мог бы стать эффективным средством преодоления бедности семей с детьми, не получающих алименты от недобросовестных родителей. Однако до сих пор идея не реализована, так как нет поддержки со стороны правительственных структур. Основное возражение – отсутствие в федеральном бюджете средств необходимых для создания алиментного фонда».
«Это и есть камень преткновения – дополнительные затраты из федерального бюджета, который и так урезается по жизненно необходимым статьям, как, например, обеспечение лекарствами. Даже когда бюджет был сбалансированным, эта идея не нашла поддержки, – рассказала Вера Ганзя. – Сейчас не могу убедить комитет в необходимости проведения публичного обсуждения этого вопроса, потому что он не будет реализован в такой экономической ситуации. Важно найти сторонников, и это не только Государственная дума, в чем наша фракция согласна, это – правительство, но там никого нет. Что до перспектив инициативы – знаете, если мы не можем пробить окончания строительства детского онкоцентра, то о чем еще говорить».
В такой ситуации, по мнению и Тямина и Семенюка, следует уповать, что до федеральных чиновников все же дойдет понимание об изменении законодательства. «Я столько лет бился, чтобы материнский капитал мог быть использован для лечения детей-инвалидов и потом вдруг этот вопрос неожиданно решился на уровне Государственной думы. Может и в этом случае следует ожидать подобного прозрения», – надеется Николай Тямин.