Неравенство между муниципалитетами региона обостряется в отопительный сезон. Разница тарифов на теплоснабжение по области составляет 2,6 раза, подсчитали эксперты Общероссийского народного фронта. Перевод котельных на более дешевый природный газ затягивается, как и газификация янтарного края в целом. Но и газ – не панацея: тариф для медучреждения, рядом с которым планируют построить онкологический центр, общественники назвали самым высоким среди аналогичных организаций в России. С чем связано отставание от ранее заявленных сроков и почему газовое отопление не гарантирует удешевление услуги, – в материале «ФедералПресс».
Отставание от графика на годы
Программы газификации ряда муниципалитетов Калининградской области корректировались из года в год – сроки сдачи объектов газовой инфраструктуры неоднократно переносились, рассказал «ФедералПресс» руководитель рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни», председатель Регионального центра общественного контроля Сергей Шерстюк. Проблемы в сфере газификации эксперты ОНФ выявили в ходе мониторинга готовности региона к отопительному сезону.
«В Советске газ должен был быть не в 2016 году, а раньше – в 2014-2015 годах. В Черняховске – в 2015 году. В Балтийске газ планировался к подаче в 2015 году, его нет до сих пор, и будет он только, как планируют, в конце 2018 года, а то и в 2019 году», – рассказал Сергей Шерстюк.
В Балтийске в этом году отопительный сезон стартовал позже, чем в других муниципалитетах области, люди вынуждены были включать электрообогреватели. По этой причине, как считает эксперт в области ЖКХ, 19 октября произошла авария на электроподстанции, которая на несколько часов оставила без света не только жителей, но и военные объекты Балтфлота. Сергей Шерстюк отметил, что сроки поступления природного газа в самый западный город России постоянно переносились, «хотя финансы для этого в бюджет закладывались». Работы по строительству газопровода не выполнены, а проектная документация, как оказалось, требует корректировки.
Как сообщили в ответ на запрос «ФедералПресс» в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, в мае этого года администрацией муниципального образования было заключено концессионное соглашение с ООО «Газэнергостройбалтия», в рамках которого в Балтийске построят две газовые котельные на 12 МВт и 30 МВт. Но опыт того же Черняховска говорит о том, что концессионные соглашения не гарантируют скорого подключения потребителей к газу. Договоренности на строительство четырех газовых котельных черняховской администрацией были заключены с компанией «Марсово поле» в 2015 году, в том же году планировалось сдать два объекта. Они не готовы до сих пор, строительство еще двух котельных даже не начиналось.
Исходя из возможностей бюджета
«Действительно, темпы газификации в последние два года достаточно сильно сократились, – подтвердил в разговоре с журналистом «ФедералПресс» председатель постоянного комитета по экономической политике и развитию инфраструктуры, член постоянного комитета по бюджету, налогам и финансам Калининградской областной думы Александр Никулин. – До 2015 года действовала федеральная программа, в рамках которой газ подводили практически до дома. К сожалению, мы не все успели сделать, а сейчас федеральных средств на эти цели нет. За счет областного и местных бюджетов мы не можем решить вопрос газификации так быстро».
Как уточнили в региональном Министерстве строительства и ЖКХ, распределительные газопроводы в муниципалитетах в 2011-2015 годах строили в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области на условиях софинансирования из средств федерального, областного и местного бюджетов. По федеральному законодательству, за газоснабжение в границах поселения отвечает местная администрация, исходя из возможностей муниципального бюджета. На данный момент проекты газификации софинансируются областным правительством в рамках адресного инвестиционного перечня объектов капитального строительства.
На вопрос «ФедералПресс» о числе муниципалитетов, в которых газификация отстает от ранее заявленных сроков, в региональном Минстрое ответили уклончиво: «В 2017 году в рамках адресного инвестиционного перечня объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Калининградской области реализуется 15 объектов газификации – 5 переходящих с 2016 года и 10 вновь начинаемых. Проекты реализуются силами шести подрядных организаций, определенных по итогам аукциона».
В текущем году, как сообщили в ответственном ведомстве, природное топливо поступило на объекты газификации в Гурьевском и Багратионовском городских округах, Нестеровском районе, в Озерском и Славском городских округах. Газораспределительные сети протянуты ко всем муниципальным образованиям Калининградской области. Всего в рамках программы газификации построено 1975 километров сетей, газифицировано 280 тысяч домовладений, доступ к природному газу получили примерно 650 тысяч человек. В результате уровень газификации увеличился с 54,5 % в 2010 году до 66,3 % в 2017 году.
По данным Министерства строительства и ЖКХ, в настоящее время строятся распределительные сети в Черняховском, Пионерском, Советском, Гурьевском и Светловском городских округах. Также ведется работа по подведению природного газа к промышленным зонам «Храброво», «Черняховск» и «Автотор». Туристско-рекреационная зона в районе поселка Куликово уже газифицирована.
Такие разные тарифы
Из-за срыва сроков газификации население чувствует себя обманутым, считает Сергей Шерстюк. Тепло, вырабатываемое на газовых котельных, дешевле теплоэнергии, получаемой от сжигания угля. Люди ждут, что за отопление и горячую воду они, наконец, смогут платить меньше, однако далеко не всегда их ожидания оправдываются.
По концессионным соглашениям, как рассказал эксперт ОНФ, в Черняховске тариф после введения в строй газовых котельных составит 2800 рублей за гигакалорию, а в Балтийске – 3400 руб./Гкал. Для сравнения: в Зеленоградске, где раньше всех перешли на газовые котельные, единый тариф на отопление сейчас составляет 1780 руб./Гкал. Цена гигакалории на угольных котельных составляла 2800 рублей, то есть услугу удалось удешевить более чем в полтора раза. После перевода на газ стоимость гигакалории в муниципалитетах оценивается по-разному: в Янтарном – 1730 рублей, в Советске – 1742 рубля, Светлогорске – 2170 рублей, а, например, в Светлом, Полесске, Гурьевске тариф на тепло составляет от 2339 до 2911 руб./Гкал.
«Возникает необходимость устранить диспропорцию в тарифах в пределах региона, когда в разных муниципальных образованиях тарифы на тепло отличаются в 2,6 раза», – говорит Сергей Шерстюк. Стоимость отопления не зависит от цены на газ – тариф на голубое топливо, его транспортировку и размер платы за услуги поставщика едины для всех, пояснили в Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области. Цену определяют мощность котельной и количество потребителей.
Оба эти показателя объясняют высокий тариф, установленный для Федерального центра высоких медицинских технологий. За гигакалорию центр платит 3776 рублей – это самый высокий тариф на тепловую энергию для медучреждений в России, утверждает Сергей Шерстюк. Медцентр является единственным потребителем котельной, и на протяжении ряда лет учреждение не использует плановый объем энергии, пояснили в Службе по госрегулированию цен и тарифов.
Сергей Шерстюк отметил, что мощность котельной изначально запланировали слишком высокую, используется она наполовину, а амортизация оборудования включена в тариф. «Более того, в 2012 году при вводе центра в эксплуатацию региональные власти, заключившие инвестиционный договор с ООО «Спецгазавтоматика», переложили все затраты по нему на федеральное медицинское учреждение через инвестиционную составляющую в тарифе, зная, что он будет очень затратным. Из-за высокого тарифа и не только на тепло, но и на электроэнергию, содержание локальных очистных сооружений, страдает экономика медицинского предприятия», – констатировал Сергей Шерстюк.
Головотяпство или четкий план?
В том же поселке Родники, где расположен упомянутый Федеральный центр высоких медтехнологий, планируют разместить и онкологический центр, проект строительства которого поддержал президент Владимир Путин.
«В 2015 году региональное управление заказчика капитального строительства заключает с ООО «Спецгазавтоматика» договор о подключении онкологического центра к его системе теплоснабжения, а в августе 2017 года этот договор перезаключается с корректировкой мощности – 5871 Гкал/час и стоимостью строительства новой котельной рядом с существующей, построенной для Федерального центра высоких медицинских технологий, в размере 134,6 млн рублей со сроком реализации 36 месяцев. Прошедшей экспертизу проектной документации на онкологический центр еще нет, и самое главное – договор на подключение тепловых мощностей нового объекта заключен без проведения конкурса», – отметил Сергей Шерстюк.
С той же компанией в Зеленоградске в марте 2012 года было заключено концессионное соглашение на строительство и эксплуатацию блок-модульной газовой котельной мощностью 2,4 Мвт сроком на 20 лет и стоимостью 18,5 млн рублей. Котельная была построена в 2013 году и проработала до 2016 года, а потом соглашение было разорвано. «Спецгазавтоматика» получила компенсацию понесенных затрат и упущенной выгоды, рассказал эксперт ОНФ. А руководство муниципального образования в 2014 году за бюджетный счет реконструировало и перевело на газ старую котельную.
«Почему нельзя было это сделать раньше и не строить оказавшуюся ненужной модульную котельную? – задается вопросом Сергей Шерстюк. – Остается только гадать – это нерасторопность и головотяпство руководителей администрации или продуманные действия с целью вывода инвестора из рутинной эксплуатации объекта теплового хозяйства. Как говорится, ищите кому выгодно».
Приоритеты газификации
Эксперты ОНФ уверены, что ответственность чиновников за реализацию инфраструктурных проектов должна быть усилена. Более прозрачным, по их мнению, должно стать и тарифообразование. Тем более что планы по дальнейшей газификации области обширные.
До 2022 года, по данным регионального Минстроя уровень газификации должен быть доведен до 75 %. Запланировано строительство газопроводов высокого давления, межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов на территории 17 муниципальных образований – Нестеровского района, Багратионовского, Балтийского, Неманского, Полесского муниципальных районов, Озерского, Черняховского, Правдинского, Пионерского, Гурьевского, Краснознаменского, Гвардейского, Гусевского, Зеленоградского, Мамоновского, Светловского городских округов, а также в Калининграде. При этом в приоритете газификация Черняховска, Нестерова, Озерска и Балтийска.
С 2016-го по 2020 год газификация региона будет проводиться в рамках совместной программы правительства Калининградской области с «Газпромом». В программу включено 22 объекта, благодаря строительству которых будет улучшено газоснабжение 93 населенных пунктов с населением порядка 20 тысяч человек на территориях семи муниципальных образований. К 2022 году доступ к природному газу в янтарном крае получат 56 тысяч человек. В дальнейшем уровень газификации планируют довести до 80 %.
Какие перспективы
Будут ли реализованы эти планы в установленные сроки? На этот счет пока можно делать только предположения, но не прогнозы. По данным Министерства строительства и ЖКХ, «Газпром» берет на себя строительство межпоселковых газопроводов, а вот создание газораспределительной сети внутри населенных пунктов и перевод котельных на природный газ будут финансироваться из областного и местных бюджетов. Учитывая, что и при федеральном финансировании далеко не все планы по переводу котельных на газ были реализованы, нет никакой уверенности в том, что сроки будут соблюдены на этот раз.
Что же касается счетов за отопление, то жителям муниципалитетов, где работают угольные котельные, рассчитывать на удешевление услуги не приходится. А с ценой на услуги газовых котельных необходимо разбираться отдельно - уполномоченные органы должны разобраться, обоснованы ли высокие тарифы на теплоснабжение в ряде муниципалитетов. И так как цена зависит от количества потребителей, то правительству Калининградской области, возможно, следует разработать механизм компенсации для небольших населенных пунктов, который позволит снизить тарифную нагрузку на население.
Фото: gaztehnostroy.ru