Правительство Югры представило думе округа проекты законов «О налоге на имущество организаций» и «О ставках налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в бюджет автономного округа». Но представления о налоговых льготах, которые должны стимулировать недропользователей на определенные виды деятельности, у депутатов и чиновников не совпали, поэтому дорабатывать законы предстоит рабочей группе. Подробности – в материале «УралПолит.Ru».
Правительство Югры представило думе округа проекты законов «О налоге на имущество организаций» и «О ставках налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в бюджет автономного округа». Но представления о налоговых льготах, которые должны стимулировать недропользователей на определенные виды деятельности, у депутатов и чиновников не совпали, поэтому дорабатывать законы предстоит рабочей группе. Подробности – в материале «УралПолит.Ru».Неэффективные льготы
На очередном заседании югорской думы директор департамента экономического развития Павел Сидоров рассказал о том, что власти округа пока не устраивает эффект от предоставляемых ими налоговых льгот.
Как отмечалось в докладе главного окружного экономиста, на снижение объемов добычи нефти в Югре оказывает существенное влияние истощение ресурсной базы, невыполнение решений по вводу новых скважин, отсутствие подготовленных к разработке запасов, ввод в разработку которых мог бы компенсировать текущую добычу.
«Значительная часть месторождений на территории округа находится на поздних стадиях разработки (3-4 стадия), которые характеризуются естественным снижением объемов добываемого за счет истощения и обводнения продукции, а вновь вовлекаемые в разработку трудноизвлекаемые запасы не могут компенсировать сокращение добычи вследствие истощения высокопродуктивных запасов. Начиная с 2002 года сохраняется тенденция к снижению объемов геологоразведочных работ в автономном округе. Прирост запасов углеводородов должен быть не менее чем с коэффициентом 1,5 к объему добычи. Между тем в 2009 году в Югре он составил примерно 0,7», – отметил Павел Сидоров.
Стимулирующие преференции
В целях обеспечения устойчивого развития Югры, по словам докладчика, необходимо обеспечить воспроизводство углеводородов уже сейчас посредством проведения геологоразведочных работ, являющихся залогом прироста запасов. «Такое положение дел требует определения приоритетов государственной политики, сочетающей в себе применение всех имеющихся рычагов управления на процессы, происходящие в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, начиная от жесткого контроля за исполнением недропользователями условий лицензионных соглашений и заканчивая созданием благоприятных условий для привлечения инвестиций в геологоразведочные работы», – сообщил директор департамента.
Учитывая это, правительство предлагает изменить направление льготы для организаций, занимающихся добычей сырой нефти и природного газа. Налоговая преференция должна стимулировать геологоразведочные работы в виде глубокого разведочного бурения. Это, по мнению докладчика, позволит обеспечить необходимый уровень запасов нефти. И в итоге даст увеличение налоговых доходов бюджета автономного округа в 2012 году на 11,4 млрд. руб., в 2013 году на 12,5 млрд. руб.
Вместе с тем, отметил в докладе Сидоров, некоторые виды экономической деятельности напрямую связаны с инвестированием на постоянной основе в основные средства, в том числе с осуществлением затрат на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и других. Поэтому предлагается постепенно сокращать налоговые льготы по инвестиционным проектам и установить льготы по налогу на имущество организаций (100 %) в отношении недвижимого имущества, находящегося в границах участков недр, содержащих месторождения углеводородного сырья, введенных в разработку после 1 января 2011 года, с целью стимулирования их скорейшего вовлечения в оборот.
Срок действия льготы – пять лет с даты ввода участка недр в разработку. Чтобы максимально воспользоваться льготой, недропользователь должен за пять лет с момента ввода месторождения в разработку создать как можно больший имущественный комплекс на участке, что в свою очередь позволит наращивать добычу на введенных в разработку месторождениях и снизить эффект от падения добычи на старых участках.
В сухом остатке
По прогнозам властей, за 2011–2015 годы будет вовлечено в разработку 52 новых лицензионных участка (в последующем еще 26 участков); максимальный объем добычи за счет ввода в разработку участков недр составит 16,7 млн тонн; будет создано 1650 новых рабочих мест. А сокращение потерь бюджета в 2011 году составит 220 млн руб., в 2012 году – 281 млн руб., в 2013 году – 1538 млн руб., в 2014 году – 2897 млн руб., в 2015 году – 4083 млн руб. Принятие закона в целом приведет к увеличению налоговых сборов в 2011 году на 315 млн руб., в 2012 году на 386 млн руб., в 2013 году на 1653 млн руб.
«Спасибо, что высказались»
Но на все эти радужные заявления неадекватно прореагировали депутаты-нефтяники. Любовь Малышкина, например, поинтересовалась, почему прирост запасов рассматривается только как освоение новых месторождений. Ведь можно для этого использовать боковую зарезку ствола. По ее мнению, и обозначенный для льготы 5-летний срок неудачен. «Это только опытная эксплуатация, все нефтяники знают, что это только начало строительства, капитальные вложения в производство, а не разведочное бурение. Это не будет стимулировать прироста нефти», – сказала депутат.
Свои замечания высказал и Олег Нам. По его мнению, объем льготы довольно мелкий – 2 млрд рублей. Тогда как одно разведочное бурение оценивается в миллиард. «Наша компания уже отказалась от этой льготы, учитывая, что она невыгодна. Если ее еще ужесточат – будет больше отказывающихся», – предположил депутат. Павел Сидоров, однако, не согласился с таким заявлением. По его словам, нефтяные компании как раз активно пользуются этой льготой, и благодаря этому окружной бюджет имеет 4 млрд выпадающих доходов.
Тем не менее первый замгубернатора Александр Ким поблагодарил депутатов за то, что они откровенно высказались: «Нам как раз нужно, чтобы вы шли на диалог, нужны открытые отношения, чтобы выяснить, в том ли направлении мы движемся. Увязка льготы и результата должна быть более понятная. И чтобы это могло обеспечиваться, мы должны общаться. А пока на это нефтяники идут неохотно», – посетовал чиновник.
Вывод в итоге обсуждения устроил обе стороны. Законопроекты нужно дорабатывать, их приняли в первом чтении и создали рабочую группу из наиболее компетентных в этом вопросе депутатов и чиновников.