Государственная дума Томской области приняла реформу избирательного законодательства для муниципальных выборов в регионе. «Единая Россия» решила ввести для распределения депутатских мандатов скандально известный метод Империали, обеспечивающий дополнительные места лидирующей партии. Единороссы открыто объявили вчера, 27 мая, на собрании Госдумы Томской области, что закон должен укрепить позиции «партии власти», поскольку она берет на себя ответственность за все происходящее. Оппозиционные депутаты сразу от четырех политических сил покинули собрание в знак протеста, пообещав совместную кампанию против «узаконенной фальсификации». Однако в ЛДПР и «Справедливой России» уже скептически оценивают обсуждаемую идею общего бойкота октябрьских выборов в Думу города Томска, надеясь на вмешательство президента России. Подробности – в материале «ФедералПресс».
Государственная дума Томской области приняла реформу избирательного законодательства для муниципальных выборов в регионе. «Единая Россия» решила ввести для распределения депутатских мандатов скандально известный метод Империали, обеспечивающий дополнительные места лидирующей партии. Единороссы открыто объявили вчера, 27 мая, на собрании госдумы Томской области, что закон должен укрепить позиции «партии власти», поскольку она берет на себя ответственность за все происходящее. Оппозиционные депутаты сразу от четырех политических сил покинули собрание в знак протеста, пообещав совместную кампанию против «узаконенной фальсификации». Однако в ЛДПР и «Справедливой России» уже скептически оценивают обсуждаемую идею общего бойкота октябрьских выборов в думу города Томска, надеясь на вмешательство президента России. Подробности — в материале «ФедералПресс».«Печально, что при принятии такого важного решения не был изучен опыт зарубежных государств, других регионов. В классическом виде эта схема применяется в одном государстве, и после 100-летнего ее применения готовится референдум, чтобы отказаться от этого метода, — заявил на собрании облдумы руководитель фракции ЛДПР, координатор регионального отделения ЛДПР Алексей Диденко. — Оппозиционные партии готовы объединить усилия, чтобы коалиционно выступать против этого метода получения депутатских мест. Мы не будем принимать участие в голосовании по данному вопросу и покидаем зал заседаний».
Алексей Диденко сообщил «ФедералПресс», что демарш томских «жириновцев», к которому присоединились депутаты от КПРФ, «Справедливой России» и даже «Правого дела», был вызван введением метода Империали. «В Интернете назвали метод «узаконенной фальсификацией», поскольку в зависимости от многих факторов — численности органа, количества голосов, полученных партиями, не преодолевшими семипроцентный барьер, — отклонение от пропорционального количества мандатов составляет 7-10 % в пользу лидирующей партии, — заявил руководитель фракции ЛДПР в облдуме. — Например, в думе города Томска это означает получение партией власти дополнительных трех-четырех мандатов».
Для распределения мандатов при пропорциональной системе упоминается около десятка способов, которые минимизируют различие между долей мандатов партии и долей полученных ею голосов. В России традиционно использовалась «квота Хэйра»: сначала общее количество голосов за преодолевшие барьер партии делится на количество мандатов, определяя «вес» каждого мандата в голосах избирателей. Затем показатели партий делятся на «цену мандата», количество мандатов оказывается дробным, но сперва учитываются целые части. Если в итоге распределены не все мандаты, то оставшиеся места по одному получают партии с наибольшим количеством «пропавших» при делении нацело голосов. Метод считается социологами одним из наиболее справедливых.
Напротив, метод Империали имеет скандальную историю. Часто встречаются сообщения, что он был разработан в Италии и начал применяться Бенито Муссолини для укрепления позиций фашистов, однако способ был разработан в начале XX века в Бельгии ультраправым клерикалом маркизом Империали, недовольным активностью левых партий. Политик не скрывал, что его цель — сохранить господство консерваторов. Метод не снискал популярности и использовался в течение длительного срока только в Бельгии на муниципальных выборах, в 2004 году метод Империали был применен в Эквадоре.
Количество голосов каждой партии, преодолевшей барьер, делится сначала на 1, потом оно делится на 2, на 3 и так далее, последний делитель равен количеству распределяемых мандатов. Затем отбираются из полученного набора самые большие частные — столько же, сколько должно быть распределено депутатских мест. Количество мандатов для партии равно количеству отобранных частных от деления ее результата. Эксперты указывают, что чем больше отрыв партии-лидера, тем больше «ее частных» попадет в набор.
В России метод Империали активно стал внедряться в середине 2000-х годов: к настоящему времени он использовался более чем в 10 регионах, включая Самарскую, Московскую, Саратовскую и Свердловскую области, Краснодарский край, Санкт-Петербург и Ненецкий автономный округ. Первые действительно скандальные результаты были зафиксированы в Самарской области в марте 2007 года, когда «Единая Россия» получила около 35 %, «Союз правых сил» — 8,5 %, а «Зеленые» — 8 % голосов, но из-за метода Империали у «ЕР» оказалось 44 % мандатов, а у СПС и «Зеленых» — всего по 4 % мест. Любопытно, что в итоге для получения одного депутатского места единороссам понадобилось 27,5 тыс. голосов, а «правым» — почти 73 тыс. голосов, т. е. голос избирателей «ЕР» весит примерно в 2,5 раза больше, чем у сторонников СПС.
В 2008 году за счет дополнительных мандатов у единороссов, получивших в ряде регионов простое большинство голосов, в парламентах оказалось уже квалифицированное большинство депутатов. А если бы в марте 2009 года в Волгоградской области и Ненецком АО использовалась традиционная квота Хэйра, то «Единая Россия» вообще осталась бы без большинства в заксобраниях этих регионов.
Удивительно, но томские единороссы без ложного стеснения объявили, что поправки должны укрепить их позиции. «Учитывая, что «Единая Россия» имеет уставное большинство в облдуме и она взяла на себя практически всю ответственность за принимаемые решения, мы рассчитываем, что на муниципальных выборах будем первыми, — заявил председатель правового комитета облдумы Григорий Шамин. — Причем дополнительный мандат партия-лидер получит, если отрыв от партии-преследователя составит не менее 10 %». Депутат Госдумы РФ от «ЕР» Анатолий Губкин не без цинизма заявил, что за 2,5 года было принято 8 федеральных законов для укрепления оппозиционных партий и «ни одного закона, усиливающего роль правящей партии». В итоге, несмотря на демарш оппозиции, закон был принят 33-мя голосами «за».
По словам лидера томских «жириновцев», оппозиционные партии намерены выработать план совместных действий: митинги, обращения к президенту РФ Дмитрию Медведеву и первому заместителю главы администрации президента РФ Владиславу Суркову. Руководитель томского ЛДПР не исключил возможности бойкота выборов, в частности в томскую гордуму, чтобы добиться смягчения законодательства. Однако он отметил, что «Патриоты России» не стали принимать участие в первом совещании на эту тему, поэтому выборы могут состояться, если в них примет участие «Единая Россия» и еще одна партия.
Председатель томского регионального отделения «Справедливой России», лидер фракции «СР» в облдуме Галина Немцева подтвердила «ФедералПресс», что ее партия солидарна с ЛДПР. Лидер томских справороссов согласилась с мнением Алексея Диденко, что реализовать бойкот выборов на практике крайне трудно, «поскольку невозможно проконтролировать» соблюдение соглашений. Как сообщила Галина Немцева, оппозиция будет апеллировать к президенту России, выступать против принятых поправок в Госдуме РФ через своих депутатов и т. д. По словам лидера «эсеров», оппозиция также оставила за собой право вести на выборах совместную кампанию. Она не уточнила механизм ведения такой кампании на выборах по партийным спискам, ответив на вопрос «ФедералПресс», что это будет некая «совместная информационная кампания».
Как сообщал «ФедералПресс», в конце апреля «Единая Россия» в Новосибирском областном совете попыталась также ужесточить законодательство по выборам по партийным спискам, и оппозиция в лице КПРФ аналогично покинула сессию облсовета. Однако закон был отправлен на доработку губернатором Новосибирской области Виктором Толоконским, и неделю назад более мягкая версия была вновь принята на внеочередной сессии.
Судя по всему, томские оппозиционеры не рассчитывают на поддержку губернатора Томской области Виктора Кресса в качестве верховного арбитра. Вчера пресс-секретарь томского губернатора Андрей Остров сообщил «ФедералПресс», что не располагает информацией о позиции Виктора Кресса, предложив уточнить детали в облизбиркоме или облдуме. Галина Немцева отказалась от комментариев по этому вопросу. Координатор томского регионального отделения ЛДПР заявил, что попытки обращения к главе региона предпринимались, но оказались безуспешными, поскольку, по его мнению, «решения были приняты давно».