Губернатор Ростовской области Василий Голубев выступил с ежегодным, шестым, инвестиционным посланием. О тех условиях, в которых оно было озвучено, о достижениях и планах на будущее глава региона рассказал «ФедералПресс»:
Чем инвестиционное послание этого года отличается от остальных?
– В этом году оно озвучивается в новых условиях, так как президент России Владимир Путин определил девять национальных целей развития страны до 2024 года. Мы на уровне региона сформировали Стратегию развития Ростовской области до 2030 года. Круг поставленных задач амбициозен и очень широк. Поэтому предлагаю посмотреть на инвестиции в самом широком смысле этого слова.
Что такое инвестиции? Это любые вложения ценностей, направленные для прироста капитала. А что такое капитал? Это финансовые, материальные и нематериальные активы – объекты интеллектуальной собственности – и, конечно, это люди, то есть человеческий капитал.
Какие акценты и почему сделаны вами в инвестпослании?
– Человеческий капитал. Во всех основополагающих стратегических документах, во главе угла стоит именно человек, все девять национальных целей страны связаны с человеком, главный приоритет региональной «Стратегии-2030» – тоже человек. Вложения в человека считаются одними из самых выгодных, но с точки зрения бухгалтерского учета инвестициями не считаются.
Да, частные инвестиции преследуют исключительно коммерческий интерес инвестора. Но инвестиции государства, в конечном счете, должны обеспечивать именно рост качества жизни людей.
Чем характерны итоги уходящего года?
– Озвучу их в разрезе трех политик: пространственной, социальной и экономической.
Первое. Мы начали менять пространство. В широком смысле этого слова. Благодаря Чемпионату мира по футболу мы не только приобрели уникальные компетенции, но и получили ряд новых инфраструктурных объектов.Например, аэропортовый комплекс «Платов», с рекордным показателем за всю историю ростовской авиации – более трех миллионов пассажиров в первый же год работы. Спортивный кластер с центральным звеном – стадионом «Ростов-Арена», современную транспортную и инженерную инфраструктуру.Это не только популяризация спорта, но и возможность сделать мощный рывок в экономике региона.
Нельзя не вспомнить и другие итоги нашей совместной с инвесторами работы. Запущен 4-й энергоблок Ростовской АЭС, дан старт реализации 3-х крупных инвестпроектов по ветроэнергетике, реконструированы газораспределительные станции «Гуково» и «Шахты-2» (это 2 объекта, стоимостью почти 5 млрд рублей), введен в эксплуатацию газопровод высокого давления к новому аэропорту, завершено строительство 69 км ЖД-путей в Миллеровском и Чертковском районах, обновлен подвижной состав пригородных поездов, начаты подготовительные работы к строительству Багаевского гидроузла, модернизируется инженерная и транспортная инфраструктура в городах и районах области.Все моногорода области – Гуково, Донецк, Зверево – получили статус территорий опережающего социально-экономического развития.
Второе, социальная политика. Впервые за 5 лет отмечается снижение смертности, регион вошел в десятку лучших по снижению смертности от болезней органов дыхания. Открыт новый центр амбулаторного гемодиализа в Волгодонске. Продолжается создание таких центров в Миллеровском и Сальском районах. С начала года создано более 2200 дополнительных дошкольных мест. Реконструированы школы. Построена новая школа в Донецке.
Реконструировано несколько стадионов и тренировочных площадок в Азове, Ростове, Таганроге. По программе «Газпром-детям» открыт физкультурно-оздоровительный комплекс в Аксае. Продолжается строительство двух комплексов в Орловском районе и Новошахтинске. Введено в эксплуатацию почти 2 млн кв. метров жилья (1,99 млн. кв. м по итогам 11 месяцев). Мы сейчас уже активно работаем над программой строительства жилья на следующие периоды.
Третье, экономическая политика. Индекс роста промышленного производства на Дону за 11 месяцев составил 109 %. Несмотря на тяжелые погодные условия, донские аграрии собрали традиционно высокий урожай – более 11 млн. тонн зерновых и зернобобовых культур (валовой сбор – 11 062,5 тыс. тонн). Оборот розничной торговли вырос на 3,4 %, общественного питания – на 5,6 %, объем платных услуг населению – на 2,8 %.
Внешнеторговый оборот увеличился на почти 33 % или на 2 млрд 459 млн долл. США по сравнению с аналогичным периодом 2017 года (10 месяцев). Этот рост один из самых крупных в Российской Федерации. Мы на третьем месте в стране по объему несырьевого неэнергетического экспорта, и на седьмом – по объему экспорта в целом. Среди 10 регионов-лидеров по объему экспорта мы занялипервое место по темпам роста данных показателей (142,4 % рост объема экспорта). И в прошлом году мы занимали эти же позиции по динамике роста.Валовой региональный продукт по итогам года перешагнет порог 1,4 трлн рублей. В уходящем году введено в эксплуатацию более 200 инвестпроектов, инвестиции в которые составили 26 млрд рублей, а 3 600 рабочих мест создано.
Можете рассказать о конкретных примерах достижений региона в инвестиционных проектах?
– В области положено начало развитию новых индустрий. Ветроэнергетика: строительство ветропарков совместно с итальянским энергоконцерном «Энель» и финским «Фортум», запуск новых производств комплектующих для ветроэлектростанций. Современная логистика: в Аксайском районе открыт первый в России региональный логистический центр компании «Яндекс.Маркет», французская компания FM Logistic помимо управления оптово-логистическим центром «РосАгроМаркет», ведет строительство еще одного крупного складского комплекса.
Компания «Ай-Пласт» запустила в Азове проект по производству крупногабаритной пластиковой тары и упаковки. В Мясниковском районе начал работу «Ростовский завод пресс-форм» – совместное производство российской компании «ПластФактор» и ее китайских партнеров.
А если говорить об инвестиционном послании прошлого года?
– Начал работу региональный портал закупок малого объема. На нем зарегистрировано свыше 5 тысяч поставщиков и совершены закупки на сумму более 3 млрд рублей.Донские предприятия получили площадку для продвижения продукции на рынок госзакупок, а экономия бюджетных средств на портале превысила 140 млн рублей, или более 5 % от всех закупок малого объема. Считаю это нашим успешным управленческим решением, которое кроме всего прочего еще и не потребовало бюджетных затрат.
Усовершенствованы форматы поддержки бизнеса. Приоритет отдан возвратным мерам господдержки – гарантиям и микрозаймам под льготный процент. С марта региональное агентство предпринимательства предоставляетзаймы производственникам-экспортерам под 5 % годовых.Стартовала программа льготного лизинга для субъектов малого и среднего предпринимательства – до 5 млн рублей от 5 % годовых. Спрос на услуги лизинговой компании значительно превысили предложение, и мною принято решение докапитализировать региональную компанию. И мы это сделаем в 2019 году.
По-прежнему в приоритете, так называемые «инженерные субсидии» для компенсации затрат по техприсоединению к сетям. Они, как и ранее, носят гарантированный характер. Особые преференции здесь имеют резиденты ТОСЭР.Я поручил в 2019 году расширить особые условия, действующие в Гуково, на резидентов ТОСЭРов «Зверево» и «Донецк». Также внести предложения о возможном расширении перечня видов деятельности, претендующих на компенсацию затрат.
Самая востребованная форма поддержки инвесторов – налоговые льготы. В текущем году в рамках 70инвестиционных договоров их получили 45 организаций. По предварительной оценке суммарный объем налоговых льгот составит 2,8 млрд рублей. Как понимаете, эта сумма немалая, но это тоже не предел.Безусловно, предоставление налоговых льгот инвесторам будет продолжено.
Специальные инвестиционные контракты. Мы скорректировали нормативную базу и установили нулевую ставку налога на прибыль участникам федеральных специальных инвестиционных контрактов. Кроме этого они могут получить льготы по налогу на имущество.В июле с целью реализации инвестпроекта в сфере ветроэнергетики заключен специнвестконтракт между Минпромом России, Ростовской областью, компаниями «ВИНДАР РУС» и «Северсталь». Стартовало производство ветробашен, не имеющее аналогов в России.
Создание инфраструктуры для бизнеса. В прошлом году поддержана идея о создании на базе вузов центров создания предпринимателей. Сегодня открыто уже пять таких центров, где будущие выпускники могут зарегистрироваться в качестве предпринимателей, открыть счет в банке, получить кредит и регулярно получать необходимые консультации. В качестве консультантов в таких центрах выступают специалисты объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, представители банков, а также специалисты налоговой службы.
Также я давал поручение обеспечить 100 % охват всех муниципальных образований работой окон МФЦ для бизнеса. Поручение выполнено, создано 67 дополнительных окон.По итогам 2017 года нами были полностью выполнены 7 из 12 целевых моделей, уровень достижения целевых показателей – 95 % (средний показатель по РФ – 92 %). С 2018 года данные по регионам обнулились. По состоянию на декабрь полностью выполнены 6 из 12 целевых моделей, уровень достижения целевых показателей – 91 % (среднероссийское значение – 89 %).Всем отраслевым органам власти и администрациям муниципальных образований необходимо принять исчерпывающие меры по внедрению целевых моделей в полном объеме.
Продолжается внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности: число «региональных» проверок снизилось на 10 %, «муниципальных» – на 13 %.
Что пока выполнено не на 100 %?
– Бизнес предъявляет обоснованные претензии к ресурсоснабжающим организациям в том, что они «душат» их тарифами. Ресурсники винят РСТ, в том, что те «душат» их тарифы. Споры не прекращаются. По моему поручению был проведен аудит затрат крупных ресурсоснабжающих и сбытовых организаций, предлагаемых для включения в тарифы. Общий вывод – формально тарифы экономически обоснованные.
Однако мы не готовы согласиться с обоснованностью ряда расходов, ранее включенных в состав валовой необходимой выручки. Региональная служба по тарифам направила соответствующее обращение в ФАС России.Работа по регулированию и снижению тарифов должна быть продолжена и проводиться на постоянной основе. Задача эта многоплановая, и для ее решения требуется время.
Что предстоит сделать в новом году? Какие стоят задачи?
– Задачи определены и на предстоящий год, и на ближайшие шесть лет, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Как я уже говорил, Владимир Путин утвердил 9 национальных целей развития страны, для их достижения разработаны национальные проекты по12 направлениям. На прошлой неделе мною утверждены региональные проекты в рамках нацпроектов.Нацпроекты – это информация, в том числе, для бизнеса о планах государства: куда пойдут большие бюджетные инвестиции и какие будут созданы условия для частной инициативы.
До конца текущего года мы рассмотрим вопрос об утверждении Стратегии-2030, которая разработана с учетом национальных целей и нацпроектов. Конкретные проекты и инструменты их реализации уже заложены в государственные программы.Такой концентрации и такого системного подхода в целеполагании никогда ранее не было: определены задачи, обозначены целевые индикаторы, рассчитано финансирование, все отражено в проекте областного бюджета, который завтра будет приниматься депутатами областного парламента.
Теперь нам предстоит организовать эти сложнейшие процессы, результатом которых станет достижение национальных целей. И у нас есть опыт решения таких сверхсложных нестандартных задач.В рамках публичных обсуждений Стратегии-2030 неоднократно говорил, что весь мир меняется, и чтобы быть успешными нам всем тоже придется меняться.Правило простое – меняйся или проиграешь. Начать изменения мы должны с себя! С запуска изменений в системе государственного и муниципального управления региона, с приобретения новых компетенций.
Я поручил заместителям подготовить и до конца февраля внести предложения по внедрению образовательных программ для управленческих команд областных и муниципальных служащих. За основу можно взять опыт совместного образовательного проекта администрации президента и Агентства стратегических инициатив.Я готов такие предложения поддержать!
В чем будут особенности решения поставленных задач?
– Сегодня мы во многом заложники огромного количества избыточных и неэффективных бюрократических процедур. Они сжигают наш временной ресурс.Новые задачи при сохранении численности аппарата требуют безальтернативного снижения издержек. Тщательной ревизии необходимо подвергнуть традиционные регламентные процедуры – начиная с порядков согласования, визирования, сроков рассмотрения документов, проведения многочисленных совещаний и ВКС, вместо оперативного решения вопросов в рабочем порядке. Поэтому жду от аппарата Правительства соответствующих предложений (срок – до конца текущего месяца).
В последние годы на всех уровнях власти велась работа по снижению административного давления на бизнес. И надо сказать достаточно эффективно: создан институт омбудсмена по защите предпринимателей, ощутимо снизилось число проверок бизнеса.Но одновременно с этим многократно возросло давление проверяющих на муниципальные и областные органы власти. О какой производительности может идти речь, если целые отделы работают только над отчетами контролирующим структурам?
При этом есть масса действительно актуальных тем для приложения усилий контрольных органов – тарифы, теневая занятость, теневая миграция, серые зарплаты и многое другое…Очевидно, есть над чем задуматься.
Производительность – это ключевой показатель деятельности любой организации в любой сфере.Сегодня по данному показателю наша страна отстает от своих глобальных конкурентов. Производительность труда в России, Германии и США составляет соответственно 25, 49 и 60 долларов за отработанный час. Это данные Организации экономического сотрудничества и развития за 2015 год.
Вы сказали о производительности. Здесь вы берете за основу послание президента России?
– Не случайно в своем послании Федеральному Собранию президент России особое место уделил именно вопросам производительности:
«Для дальнейшего изменения структуры национальной экономики, наращивания ее конкурентоспособности, … необходимо увеличить производительность труда на новой технологической, управленческой и кадровой основе… Необходимо добиться, чтобы производительность труда … росла темпами не ниже 5 % в год… Рост производительности труда – это и рост заработной платы, а значит, и потребительского спроса, а это в свою очередь дополнительный драйвер для развития экономики. Все наши действия должны подталкивать компании к выпуску технически сложной продукции, к внедрению более эффективных технологий», – сказал Владимир Путин.
Повышение производительности труда – ключевой приоритет социально-экономического развития России до 2024 года!
В конце прошлого года мы направили заявку на участие Ростовской области в качестве пилотного региона в проекте по повышению производительности труда. В течение года менеджмент ряда донских предприятий бесплатно обучался экспертами Росатома и Федерального центра компетенций. В случае победы нашего региона в конкурсе эти предприятия смогут претендовать на льготные кредиты до 300 млн рублей под 1 % годовых на модернизацию производства.
В утвержденном региональном проекте повышения производительности труда сегодня участвуют 27 донских предприятий, а к 2024-му году их должно быть не менее 80. Вовлечение новых предприятий – это задача всех профильных министерств!