Кемеровская область за последние полтора года значительно преобразилась. Некогда сугубо угольный регион сегодня переживает трансформацию по многим параметрам – здесь реализуется новая экологическая политика, строится федеральный культурный кластер и президентское кадетское училище. Губернатор Сергей Цивилев, зачинатель реформ, уверен, что Кузбасс может стать регионом номер один за Уралом. Об основополагающих моментах экологической политики и роли федерального центра в решении насущных проблем – в эксклюзивном интервью главы региона с «ФедералПресс».
Кузбасс традиционно считается одним из экологически неблагополучных регионов России. Это и понятно, ведь основные отрасли его экономики – угольная и металлургическая, деятельность которых дает большую нагрузку на окружающую среду. Есть ли в регионе продуманные программы улучшения экологической ситуации?
― Да, угольная и металлургическая отрасли остаются драйверами развития кузбасской экономики. И мы собираемся развивать их и дальше. Без положительной динамики в этих отраслях нам не добиться кардинальных улучшений в социальной сфере региона. В контексте стоящей перед нами глобальной цели – вывести Кузбасс в лидеры по темпам развития промышленности и повышения качества жизни наших людей – важно найти оптимальные решения сочетания проблем «экономика – экология».
В целом наша экологическая политика имеет два главных направления: сохранение и восстановление природного потенциала и создание комфортных условий для жизни людей. Для достижения этих целей мы разработали новую стратегию, или, как мы ее сейчас называем, инновационную управленческую платформу «Чистый уголь – зеленый Кузбасс». Под этим брендом объединились практически все направления развития региона, в том числе такие, как модернизация производств, строительство перерабатывающих предприятий, развитие особо охраняемых природных территорий, решение вопросов незавершенного строительства и многое другое.
Сегодня российское экологическое законодательство переходит на систему технологического регулирования в сфере охраны окружающей среды. Это кардинально другой подход, с опорой на передовые мировые практики, в основе которых лежит принцип применения наилучших доступных технологий (НДТ).
В августе 2018 года в Кузбассе работала комиссия при президенте РФ по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности. В соответствии с протоколом поручений по результатам работы комиссии, утвержденным Владимиром Путиным, а также «Порядком перехода отраслей топливно-энергетического комплекса России на принципы НДТ» и в соответствии со «Стратегией социально-экономического развития региона до 2035 года» было принято решение о разработке экологического стандарта Кузбасса. Необходимо сразу же уточнить, что экологический стандарт не единый документ и тем более не закон. Это механизм по реализации стратегии «Чистый уголь – зеленый Кузбасс». Основной принцип формирования стандарта – взаимодействие власти, бизнеса и общественности, который также является базовым и для экологической политики Кузбасса в целом.
В настоящее время впервые в России выполняется стратегическая экологическая оценка перспектив развития угольной промышленности Кузбасса с учетом перехода на применение наилучших доступных технологий. У нас уже накоплен определенный опыт применения НДТ по снижению выбросов, очистке воды и восстановлению нарушенных земель. Лучшие практики угольных предприятий Кузбасса соответствуют передовому мировому и российскому опыту в сфере утилизации метана, проведения буровзрывных работ, сохранения биоразнообразия и другое. С учетом этого опыта будут обоснованы эколого-экономические модели «Чистый разрез», «Чистая шахта» и «Чистая обогатительная фабрика».
В свою очередь это будет способствовать развитию в регионе новых производств по созданию современного природоохранного оборудования, средств пылеподавления и технологий рекультивации.
Какие конкретно программы предусмотрены на угольных предприятиях в рамках экологического стандарта?
― В экологическом стандарте Кузбасса ключевым звеном является дорожная карта, которая формируется на основе дорожных карт предприятий. Дорожные карты содержат все виды природоохранных мероприятий организационно-управленческого и технологического характера, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Угольными предприятиями, расположенными на территории Кузбасса, разработаны среднесрочные программы по сокращению негативного воздействия на окружающую среду на основе использования наилучших доступных технологий. Их реализация запланирована в течение 2019–2021 годов.
В этом году работа уже начата. Это строительство и реконструкция очистных сооружений, замена газоочистного оборудования, внедрение устройств и технологий пылеподавления, создание лесозащитных полос, рекультивация нарушенных земель.
Мероприятий много, поэтому приведу только несколько примеров. ООО «Разрез «Березовский» запланировало ряд мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на атмосферу: создание лесозащитных полос в окрестностях близлежащих населенных пунктов Новокузнецкого и Прокопьевского районов, создание туманной завесы на границе санитарно-защитной зоны, установку систем пылеподавления, снегогенераторов, а также запуск новых фильтров на обогатительной фабрике «Матюшинская».
Предприятия компаний «Стройсервис» (ООО «Шахта № 12», АО «Разрез Шестаки»), ЦОФ «Краснокаменская» запланировали приобретение установок пылеподавления для снижения пыления на открытых площадках.
Филиал «Краснобродский угольный разрез» АО «УК «Кузбассразрезуголь» ведет строительство защитного экрана в районе угольного склада обогатительной фабрики «Вахрушевская».
На обогатительной фабрике и на котельной ООО «СП «Барзасское товарищество» установят пылегазоочистное оборудование.
Целым рядом компаний будут проведены строительство и реконструкция в общей сложности 13 очистных сооружений. Это рекордное количество. Новые очистные сооружения обеспечивают очистку сточных вод от загрязняющих веществ от 80 до 99 %.
Все это существенно повлияет на улучшение экологической обстановки в районах угледобычи.
Какие еще мероприятия предусмотрены в рамках новой стратегии «Чистый уголь – зеленый Кузбасс»?
― У нас уже работает целый комплекс мероприятий, помимо тех, которые обозначил.
Вводим запрет на перевозку угля большегрузным транспортом по дорогам общего пользования. На сегодня все перевозки в черте городов, кроме доставки угля населению или транспортировки его к котельным, строго запрещены. Устанавливаем соответствующие знаки, дополнительные камеры видеонаблюдения. Система контроля отлаживается, нарушители несут административную ответственность.
Работаем над закрытием железнодорожных тупиков, которые находятся в черте населенных пунктов и занимаются погрузкой угля. Вопрос непростой. Зачастую владельцы этих тупиков сдают свои предприятия в аренду, и уже новые арендаторы занимаются перевалкой угля. При этом элементарными экологическими требованиями и владельцы, и арендаторы пренебрегают. Не принимается ни организационных, ни технических мер по устранению проблемы пыления – неизбежного фактора работы, связанной с перевалкой и транспортировкой угля.
Все усложняется и тем, что деятельность по погрузке не подлежит лицензированию. В итоге мы сталкиваемся с ситуацией, когда отсутствие контроля над работой таких малых предприятий негативно влияет на условия жизни людей.
Сейчас в отношении некоторых предприятий со стороны контрольно-надзорных органов уже сделаны предписания, наложены штрафы, вынесены решения о приостановке деятельности сроком на 90 суток. Так, закрыт тупик в Ленинск-Кузнецком. В Киселевске угольная компания «Талтэк» купила такой проблемный железнодорожный тупик и сейчас переоборудует его по новым современным требованиям. Проверки продолжаются.
К этой ситуации подключилась и общественность. В Новокузнецке активисты создали общественный наблюдательный совет и совместно с представителями контролирующих и правоохранительных органов проверили углепогрузочные комплексы на территории города, выявили ряд нарушений, материалы по которым переданы в контролирующие органы.
В Белово ряд угольных компаний пошел навстречу городским властям, пообещав построить технологические трассы. Там остается проблема перевозки угля грузовиками в Алтайский край. Сейчас рассматривается вопрос поставки угля по железной дороге.
Начали эксперимент по переводу карьерной техники на электрическую тягу. Эксперимент мы задумали вместе с компанией Liebherr. Скоро будет собран первый самосвал на дизель-электрической тяге. Он поступит на разрез «Черниговский».
Для поддержания экологически чистых районов инициируем создание особо охраняемых природных территорий.
Добились включения Кузбасса в первую пятерку регионов страны, где будут создаваться НОЦ мирового уровня, направленные на тесное сотрудничество образования, науки и производства. Конечно, в рамках НОЦ одним из основных вопросов будет экологическая безопасность региона при промышленном росте. У нас уже заключено более 20 соглашений с промышленными предприятиями Кузбасса, и эта работа только началась.
В состоянии ли регион самостоятельно решить экологические проблемы, или требуется помощь федерального центра?
― Без помощи федерального центра нам не обойтись. Требуется внесение ряда изменений в федеральное законодательство, без которых нам не решить поставленных задач.
Мы выступили с несколькими законодательными инициативами. Одна из них – введение принципа «двух ключей» при выдаче лицензий на новые участки недр. Ранее, до 2004 года, предоставление права пользования участками недр осуществлялось на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ.
Сегодня субъект РФ фактически отстранен от процедуры предоставления в пользование участков недр, находящихся на его территории. Кроме того, лицензии на пользование недрами выдаются на участки, находящиеся в непосредственной близости от населенных пунктов. Это ведет к обострению социальной обстановки на местах и общему негативному отношению к угольной отрасли. Выдача лицензий при участии региона позволит избежать таких острых углов. Кроме того, для ликвидации накопленного ущерба предлагаем выдавать с новыми лицензиями «в нагрузку» объекты для рекультивации земель, нарушенных ранее.
Еще одна инициатива, которую мы озвучивали и на заседании по энергетике, и в рамках Дней Кузбасса в Совете Федерации в Москве, – это увеличение санитарно-защитной зоны (ССЗ) до 2 километров и законодательное утверждение этих границ.
На данный момент нормы, которые ограничивают угольные предприятия вести деятельность вблизи населенных пунктов, носят рекомендательный характер. Размер этих зон ориентировочно определяется как одного километра от мест ведения открытых горных работ и 500 метров от отвалов вскрышных пород. При этом, по данным Роспотребнадзора, имеются случаи сокращения размеров СЗЗ до 300 метров. С точки зрения законодательства нарушений нет, а люди засыпают нас жалобами, что угледобыча ведется практически у них за огородами.
Изменения, которые мы предлагаем внести в санитарно-эпидемиологическое законодательство, позволят приблизиться к решению проблемы комфортного проживания людей в местах недропользования.
Как решаются экологические проблемы Новокузнецка?
― Одна из самых острых проблем у нас – это состояние атмосферы Новокузнецка. Сейчас идет активное решение этой проблемы. В рамках прошедшего недавно ПМЭФ заключены три четырехсторонних соглашения о взаимодействии между Минприроды РФ, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, правительством Кузбасса и тремя промышленными предприятиями – участниками федерального проекта «Чистый воздух»: АО «Кузнецкие ферросплавы», ООО «СГК», ООО «Евраз Холдинг». Они направлены на взаимодействие по реализации комплексного плана по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Новокузнецка.
Сроки действия соглашения – 2019–2024 годы. Финансирование мероприятий солидное: ЕВРАЗ ЗСМК направит на них 2,9 млрд рублей, «Кузнецкие ферросплавы» – 3 млрд рублей, Кузнецкая ТЭЦ – 0,12 млрд рублей.
Дополнительно к программам названных предприятий в Новокузнецке планируются перевод общественного транспорта на газомоторное топливо, строительство сетей газоснабжения для подключения жилых домов частного сектора и многое другое.
Всего к 2024 году объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Новокузнецка снизятся на 69 тыс. тонн, или на 20,3 % к уровню 2017 года.
А как в Кузбассе решается задача борьбы с отходами?
― С ростом промышленного производства у нас увеличиваются и объемы отходов. Но говорят, что уровень развития цивилизации определяется не тем, сколько отходов она производит, а тем, как она их перерабатывает. Здесь мы, конечно, пока еще находимся на стадии младенчества.
По данным управления Росприроднадзора по Кемеровской области, в 2018 году у нас образовалось 3,6 млрд тонн отходов производства и потребления. Из этого количества: 70,795 тыс. т обработано; 1756,263 млн т утилизировано; 65,734 тыс. т обезврежено; 1658,227 млн т размещено на собственных объектах.
При этом доля обезвреженных и утилизированных отходов 1–4 классов опасности составила 110,21 % – за счет утилизации накопленных ранее отходов. То есть мы ежегодно перерабатываем отходов больше, чем производим, и это хороший знак.
Основной объем образовавшихся отходов приходится на предприятия, которые осуществляют добычу полезных ископаемых. В прошлом году это было более 99 %. Для наглядности: добыча 1 тонны угля сопровождается образованием от 0,3 тонны вмещающих пород, до 4 тонн вскрышных пород, 0,3 тонны отходов обогащения.
По экспертной оценке, Кузбасс занимает третье место в России по числу образования отработанных крупногабаритных шин. Это обусловлено производственной спецификой угольных предприятий – преобладанием открытого способа добычи угля, перевозимого большегрузным транспортом.
Сегодня в Кузбассе официально зарегистрировано 12 организаций, имеющих лицензию на утилизацию либо обезвреживание отработанных шин. Мощность этих предприятий составляет более 60 тысяч тонн в год. Этого вполне достаточно, чтобы утилизировать все отработанные шины, которые накапливаются в нашем регионе.
Другой вид отходов промышленной деятельности – отходы от сжигания угля. В Кузбассе ежегодно образуется порядка 3 млн тонн золошлаковых отходов. Зола, которая остается после сгорания угля, – это сырье, она должна использоваться вторично, а не копиться годами. Тем более что существует огромный мировой опыт ее использования: начиная от рекультивации земель и заканчивая строительством и извлечением металлов.
Чтобы вовлечь золошлаковые отходы в масштабное вторичное использование в качестве сырья, в кузбасском филиале ООО «Сибирская генерирующая компания» разработана технология получения золошлаковых материалов. Эта новая технология уже прошла государственную экологическую экспертизу. Теперь золошлаковые материалы рекомендованы к использованию при рекультивации нарушенных земель, при строительных работах по отсыпке котлованов и выемок, в дорожном хозяйстве, для производства строительных материалов и другое.
Десять лет назад у нас создано объединение юридических лиц «Кузбасская Ассоциация переработчиков отходов». Организации, входящие в ее состав, занимаются сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и размещением отходов, а также производством экологичной продукции. Эти предприятия перерабатывают свыше 400 наименований промышленных и коммунальных отходов, инвестируют в развитие производственных мощностей и создание новых производств по переработке отходов.
В прошлом году участники ассоциации переработали свыше 3 млн тонн отходов, произвели свыше 5 млн тонн вторичной продукции.
Надо отметить, что ассоциация является инициатором и постоянным участником общественных экологических мероприятий, целого ряда социальных проектов, автором проектов по раздельному сбору отходов, а также ведет просветительскую работу среди жителей, чтобы сформировать экологическую культуру в сфере обращения с отходами.
В июле 2018 года на базе ООО «Экологический региональный центр» создан Центр утилизации отходов электронной и электрической техники, где организованы сбор и утилизация всех видов техники на территории Кузбасса.
На новокузнецком предприятии ООО «Огнеупор ЭКО» в 2018 году приступили к реализации инвестиционного проекта «Организация механизированного участка выборки и сортировки огнеупорных отходов», где занимаются сортировкой, утилизацией отходов огнеупоров и на их основе производят современные огнеупорные изделия, порошки и сухие смеси для металлургии. Мощность переработки огнеупорных отходов – 100 тыс. тонн в год.
В другой новокузнецкой компании, ООО «Экомаш», перерабатывают лежалые жидкие отходы коксохимического производства, накопленные на территории Новокузнецка. В результате получается готовая продукция – шпалопропиточное масло.
На еще одном новокузнецком предприятии, ООО «Технологии рециклинга», реализуется проект «Глубокая переработка шлаковых отвалов с получением многопрофильной продукции», где перерабатывают накопленные металлургические шлаки на территории самого шлакового отвала. В результате переработки производится продукция для дорожного строительства: железосодержащий концентрат, шлакометаллический скрап, металлолом, щебень и песок, а также инертный материал, который будет использован для последующей рекультивации отвала.
На междуреченском предприятии ООО «Кузбрикетуголь» из отходов углеобогащения получают угольные брикеты с высоким показателем механической прочности и термостойкости.
В настоящее время на территории Кузбасса реализуется несколько крупных проектов по обращению с вторичными отходами. Так, в Кемерове реализуется инвестиционный проект «Создание и функционирование индустриального парка «Западный», основным направлением деятельности которого является сортировка и переработка твердых коммунальных отходов.
На территории Новокузнецка создается экспериментальный инновационный экотехнопарк со спецификой переработки техногенных отходов. Соглашение о его создании было подписано на V Всероссийском съезде по охране окружающей среды, который проходил в Москве в декабре 2017 года. Этот проект вошел в региональный проект «Чистый воздух», реализуемый в рамках национального проекта «Экология».
Согласно действующей территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Кузбасса, наш регион разделен на две зоны – «Север» и «Юг».
Региональный оператор в зоне «Юг» ООО «Экологические технологии» начал свою работу год назад. Компания отвечает за сбор, транспортирование, обезвреживание, утилизацию и размещение всех твердых коммунальных отходов, образующихся на юге Кузбасса – от поселка Краснобродского до Таштагола.
В его работе задействован мусороперерабатывающий завод с автоматической системой сортировки твердых коммунальных отходов, где выстроен весь цикл по обращению с отходами: от приема мусора до сортировки, сбора вторсырья и безопасной утилизации.
В текущем году на этот завод направлено для обработки и утилизации 85 % от общего объема отходов, образующихся в зоне «Юг».
Региональный оператор в зоне «Север» ООО «Чистый город Кемерово» приступит к работе с 1 июля 2019 года. В заключение хочу отметить, что в нашем крае на постоянной основе ведется работа по формированию экологической культуры среди населения в сфере обращения с отходами. В том числе проводятся всероссийские акции – «Зеленая весна», «Генеральная уборка страны» – и областные – «Соберем. Сдадим. Переработаем!», «Чистая река – чистые берега», уроки экологической грамотности по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами и другие мероприятия.
Но работы еще непочатый край. И только совместными усилиями мы сможем превратить Кузбасс в чистый и ухоженный регион, в котором легко и свободно дышится.
Фото: ako.ru
Мусорная реформа