Государство вновь намерено навести порядок в ЖКХ – на этот раз лицензируя управляющие компании. Чтобы «управляшки» могли отчитываться не только перед чиновниками, но и перед населением, в состав лицензионных комиссий войдут общественники. Но, похоже, получится как всегда – люди без опыта только окончательно дискредитируют механизмы общественного контроля в ЖКХ. Подробности – в материале «УралПолит.Ru».
Государство вновь намерено навести порядок в ЖКХ – на этот раз лицензируя управляющие компании. Чтобы «управляшки» могли отчитываться не только перед чиновниками, но и перед населением, в состав лицензионных комиссий войдут общественники. Но, похоже, получится как всегда – люди без опыта только окончательно дискредитируют механизмы общественного контроля в ЖКХ. Подробности – в материале «УралПолит.Ru».
В ЖКХ – опять изменения. Последние правки в Жилищный кодекс РФ и принятие закона о лицензировании (документ одобрен Советом Федерации, и его вот-вот подпишет президент) расширяют сферу ответственности государства в многострадальном жилищно-коммунальном хозяйстве. После вступления в силу закона о лицензировании всем управляющим организациям (и отдельно самим руководителям) придется получать гослицензии. Этот процесс должен начаться уже осенью – он расширит функции региональных госжилинспекций. Все, что пока известно о составе лицензионных комиссий, – не менее одной трети их членов составят «общественники», например, представители СРО или председатели советов домов. Чиновники уверяют, что введение лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами «положительно повлияет на данный сегмент рынка ЖКХ», а также повысит профессионализм, исключит возможность появления на рынке субъектов с низкими квалификацией и уровнем знаний. И в целом «упорядочит деятельность управляющих организаций».
В лицензировании управляющих организаций существенная роль отводится лицензионной комиссии. Именно на основании ее решения Госжилинспекция будет выдавать лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Но кто войдет в состав лицензионных комиссий, пока точно не известно. По словам руководителя свердловской Госжилинспекции Алексея Россолова, в документе записано лишь, что в состав лицензионных комиссий, которым предстоит оценивать управляющие компании области (сегодня в Свердловской области насчитывается 341 УК), войдет не менее одной трети представителей общественных организаций.
Алексей Россолов считает, что, скорее всего, «общественников» в лицензионных комиссиях будут представлять СРО, а также организации, которые работают в сфере защиты прав потребителей, председатели советов домов. Кстати, компанию им, возможно, составят и партийные работники, поскольку у партий «Единая Россия» и «Справедливая Россия» есть соответствующие проекты. Пока не изданы регламенты, остается лишь строить догадки.
Не путать общественные интересы со своими
Представить себе процесс лицензирования с участием общественников трудно. Взять, к примеру, саморегулируемые организации. Хотя от «большой игры» их, получается, отстраняют, меняя систему СРО на гослицензирование, представители крупных отраслевых саморегулируемых организаций смогут сохранить свое влияние – в качестве авторитетных экспертов. Однако называть их общественниками не совсем правильно. Ведь, по мнению руководителя общественной организации «Гражданская безопасность» Сергея Гринина, «людей с улицы» среди руководителей СРО нет. «Смотришь на фамилии руководителей, например, строительных СРО – и видишь знакомых чиновников, тех, кто занимался выдачей гослицензий за зарплату. И так всюду», – уверяет он.
По его словам, коммунальные СРО должны обеспечивать честную конкуренцию, чтобы на рынок ЖКХ приходили множество разных управляющих компаний и, соблюдая правила, боролись за место под солнцем. «Но у нас так почему-то не происходит», – резюмирует Сергей Гринин. Получается, представители саморегулируемых организаций не могут оценивать ситуацию объективно, так как в той или иной степени сами являются игроками на рынке.
С председателями советов домов, на которых делают ставку законодатели, тоже все непросто. Заместитель директора екатеринбургского ЗАО «УК «Пионер» Виктор Замков даже не поверил, что в состав лицензионных комиссий могут входить члены домовых советов. «Скорее всего, в словах об общественном контроле имеются в виду СРО, так как для жильцов, которые входят в советы домов, это сложная работа. Ведь главное, чтобы там были люди, которые что-то понимают в жилищном законодательстве, чтобы они могли реально оценить ситуацию», – считает он.
Особенно интересно мнение самих домкомов. Председатель совета дома на Молотобойцев, 12 в Екатеринбурге Наталья Гроховецкая призналась, что впервые слышит об этом, и заявила, что не готова участвовать в заседаниях лицензионных комиссий. «Общественники рассчитывают только на свои силы и могут работать только тогда, когда у них есть свободное время. У меня, например, времени не так много – маленький ребенок на руках. У нас в совете дома четыре человека, подумаем об этом вместе. Пока лично у меня нет такого желания и сил. Вся моя энергия ушла на переход нашего дома в новую УК», – говорит Наталья Гроховецкая. Она призналась, что если бы знала заранее глубину проблем в ЖКХ и с самого начала была знакома с законодательством, вообще отказалась бы от этой работы.
По ее словам, сейчас жильцы в новостройке неподалеку тоже хотят создать совет дома, но столкнулись с кадровым голодом. И это типичная ситуация: те люди, которые что-то понимают в системе ЖКХ, как правило, заняты целый день на основной работе. А те, кто сидит дома, не готов взяться за ответственную и неоплачиваемую работу общественника. По словам Натальи Гроховецкой, существует мнение, что в результате на эту работу идет либо не очень умный человек, либо тот, кто преследует свои интересы.
Лучшая защита – это нападение
С последними все ясно. Но и от первых – просто «не очень умных» – исходит большая опасность. Общественников, имеющих поверхностные знания в ЖКХ, легко использовать в своих целях. Яркий пример – Артемовский, где еще в мае состоялась конференция домовых советов. Цель была простая – объединившись, помешать прямым расчетам ресурсоснабжающей организации «Облкоммунэнерго» с жителями. Таким образом общественники, по сути, выступили на стороне управляющих компаний, которые ведут войну с поставщиком ресурсов – ГУП СО «Облкоммунэнерго». Более того, по некоторым данным, этот проект – конференцию домовых комитетов – УК и проплатили.
Так общественные организации стали пешкой в игре, которую на протяжении последнего года ведут несколько артемовских УК с «Облкоммунэнерго». Напоминаем, в Артемовском за тепло жители платили исправно, но эти деньги не доходили до поставщика энергии – оседали в карманах руководителей пяти артемовских управляющих компаний. Они платили «Облкоммунэнерго» только по решению арбитражных судов. Чтобы уйти от накопленной задолженности, управкомпании банкротились, создавая новые под слегка измененными названиями. Например, ООО «Порядок» превратилось в ООО «ПОРЯДОК», а «Чистый дом» – в «Чистый домъ», ООО УК «Темп» – в ООО «УК-Темп». При этом стиль работы компаний оставался прежним. Долг перед «Облкоммунэнерго» старой УК «Чистый дом» (без твердого знака в названии) составил почти 7 млн рублей, а вновь созданная компания под этим же названием, но с твердым знаком задолжала 5,1 миллиона. Общий долг артемовских управкомпаний перед «Облкоммунэнерго» составил к апрелю прошлого года более 200 млн рублей. Поставщик ресурсов был вынужден перейти на прямые договоры с жителями, однако управляющие компании не смирились с потерей источника незаконных доходов. Возникла проблема «двойных квитанций» – счета присылали и «Облкоммунэнерго», и артемовские УК. Об этой ситуации «УралПолит.Ru» неоднократно рассказывал.
Сейчас ситуация с оплатой тепловых ресурсов стабилизировалась, и все жильцы многоквартирных домов всех УК города оплачивают ресурсы по квитанциям «Облкоммунэнерго». Но, несмотря на это, управкомпании не отказались от планов вернуть прежний порядок. Они надеются, что удастся вынудить «Облкоммунэнерго» заключать договор с ними, а не напрямую с жителями, и привлекают для этого жильцов, создавая общественные организации.
«Майская конференция домовых советов, по сути, была срежиссирована управляющими компаниями и преследовала четкую цель – вернуть городу прежнюю схему работы, когда деньги потребителей поступают в управкомпанию, а та сама решает, с кем рассчитываться и в каком объеме», – пояснил источник в Артемовском, знакомый с ситуацией. Это понимают и многие жители Артемовского. Они высказывают мнение, что за председателем созданного в апреле артемовского Совета домкомов Валерия Абнагимова, который проводил и майскую конференцию, стоит директор управляющих компаний «Порядок», Альтернатива», РТК Андрей Юшков.
Фигура самого Валерия Абнагимова, работавшего мастером на ТЭЦ и уволенного оттуда, по слухам, за пьянство и рукоприкладство, вызывает неоднозначные оценки артемовцев. Он известен тем, что везде оказывается в центре скандала, обеспечивая информповодами местное «оппозиционное» СМИ. При этом берет самоуверенностью, напором, исповедуя принцип «Лучшая защита – это нападение». Артемовцы вспоминают его привычку говорить лозунгами, повторяя: «У вас меркантильные интересы, а мы за людей»; другим любимым выражением Абнагимова называют «Вы ничего не знаете в этом вопросе».
Как сообщил наш источник, на майскую конференцию пришли около 50 артемовцев, в основном это пожилые люди, действительно мало понимающие в сегодняшнем ЖКХ. Одну из участниц конференции Валерий Абнагимов привез на своей машине.
«Абнагимов надеется, что удастся создать силу из общественников и таким образом лоббировать интересы управляющих компаний. Вместе с тем многие понимают, что это приведет к катастрофе. Благодаря «Облкоммунэнерго» минувшую холодную зиму артемовцы провели в тепле – аварий не было. Если же это ГУП уйдет, чего, видимо, добиваются некоторые, нас никто не возьмет», – уверяют артемовцы. Понятно, что такой исход положил бы конец стабильному энергоснабжению муниципального образования и отбросил Артемовский на несколько лет назад, когда положение было действительно катастрофическим.
Ситуация в Артемовском показывает, что, вероятно, еще рано с легкостью раздавать общественникам руководящие мандаты. Здесь будет уместно вспомнить слова замдиректора Института экономики УрО РАН Сергея Баженова, который считает, что главная проблема в ЖКХ сегодня состоит в недостаточной подготовке населения к происходящим переменам.
По мнению экспертов, общественникам нужно четко понимать положение дел в отрасли, видеть все подводные камни – только тогда они могут стать «созидающей силой», не поддающейся на провокации управляющих компаний. Иначе их будут просто использовать в своих целях. Возможно, выходом могли бы стать специальные курсы в ГЖИ или региональных министерствах энергетики и ЖКХ, считают эксперты. Нужно только, чтобы «ученики» имели на это время, а «учителя» – желание и… деньги. «Если бы мне платили за эту работу, я бы согласилась заседать в лицензионных комиссиях», – говорит Наталья Гроховецкая. Хотя тогда это превращается уже в настоящую профессиональную деятельность, в которой мало что остается от общественного контроля.