В аппарат думы Ямала поступил проект, касающийся отмены прямых выборов в автономном округе. Обсуждение предлагаемых изменений должно состояться на ближайшем заседании парламента 19 ноября.
В аппарат думы Ямала поступил проект, касающийся отмены прямых выборов в автономном округе. Обсуждение предлагаемых изменений должно состояться на ближайшем заседании парламента 19 ноября. Аналогичная ситуация сложилась и в соседнем регионе – ХМАО-Югре, а также в Ненецком автономном округе. Как партийная элита ЯНАО готовится к приятию решения по столь важному вопросу – в материале «ФедералПресс.Урал».
Вопрос о внесении в Государственную думу законодательной инициативы и принятии поправок в устав автономного округа будет рассмотрен окружным парламентом на очередном 65-м заседании 19 ноября – наряду с ежегодным докладом губернатора Ямала Дмитрия Кобылкина о положении дел в автономном округе и бюджетом ЯНАО на 2015 год.
Проект повестки предстоящего заседания думы ЯНАО совет окружного заксобрания дополнил еще пятью вопросами. В их числе – изменения в устав (основной закон) автономного округа и законодательная инициатива парламента автономии по внесению в Государственную думу Федерального собрания РФ проекта ФЗ «О внесении изменений в статью 18 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 26 ФЗ «О политических партиях». Затем законодательную инициативу регионов будут рассматривать на уровне сначала Тюменской областной думы, после – Государственной думы РФ.
Под такими громоздкими названиями скрывается суть: депутаты ЯНАО предлагают узаконить отмену прямых выборов губернаторов в тех автономных округах, что входят в состав сложносоставных субъектов РФ. Глава региона в таком случае будет избираться депутатами законодательного органа государственной власти из числа кандидатов, представленных президентом России.
Главным аргументом этой инициативы называется стратегическая безопасность нефтегазовых регионов, в том числе Ямало-Ненецкого автономного округа. «Как известно, в Арктике сосредоточены огромные запасы углеводородного сырья, которые для многих государств сегодня являются лакомым кусочком. Наша законодательная инициатива затрагивает интересы Ямала, Югры и Ненецкого автономного округа, входящих в арктическую зону России, от которых зависит не только наполнение бюджета страны, но и развитие российской части Арктики. Поэтому у губернаторов этих территорий должны быть особые полномочия, – отметил спикер законодательного собрания Ямала Сергей Харючи. – По формальным признакам наши территории входят в составы областей, но при этом мы являемся самостоятельными субъектами Российской Федерации. Будут совершенствоваться партнерские отношения, к тому же такая схема избрания губернаторов экономит бюджетные средства».
Ряд политологов не видит сегодня причин для отмены прямых выборов губернаторов. Есть все основания считать, что избиратели вполне добровольно поддержат любую кандидатуру, одобренную Кремлем. В свою очередь назначение губернаторов через парламентскую систему больше походит не сложившимся и успешно развивающимся регионам, таким как ХМАО-Югра и ЯНАО, а национальным республикам и новым субъектам РФ. Рискнем предположить, что отмена процедуры выборов усилит недовольство электората, оставшегося в стороне от большой политической игры. Оппозиционные партии уже начали выражать недовольство начавшимся процессом.
Эксперты убеждены, что больше всех в складывающейся ситуации пострадает губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин. При том, что еще совсем недавно его позиция многим казалась совершенно незыблемой.
«У Дмитрия Кобылкина сегодня самые высокие рейтинги, все абсолютно по-честному. Возникает вопрос: зачем ломать то, что работает? Понятно на самом деле, что хочется модификации, что сложносоставные субъекты создают не самую идеальную картину. Но что бы сейчас ни говорили публично законодатели в Югре и ЯНАО, определенное недовольство у элиты и населения эти процессы могут вызвать. Все зависит еще и от решения, какие кандидатуры губернаторов будут представлены, – прокомментировал ситуацию «ФедералПресс» руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев. – Думаю, что в этой ситуации больше всех пострадает Дмитрий Кобылкин, потому что его политический вес, конечно, понижается. Еще вчера-позавчера можно было говорить о том, что это один из лучших российских губернаторов, обладающий серьезным политическим весом. Теперь все будут равны, но кто-то равнее».
Спикер югорской думы Борис Хохряков ранее отметил, что «речь идет только об изменении порядка выборов губернатора. Наши взаимоотношения в плане полномочий с Тюменской областью и Ямалом зиждутся на 184-м федеральном законе, которым вообще управление здравоохранением, образованием, коммунальным хозяйством возложено на область. … Сегодня мы руководствуемся законом, Конституцией РФ, и говорить о том, что кто-то после этих изменений станет более главным, совершенно никаких предпосылок нет. Мы равноправные субъекты Федерации, которые действуют на основании законов РФ и договоров о взаимодействии».
Поддерживая предлагаемые поправки в закон, некоторые парламентарии уже поспешили заявить о бессмысленности губернаторских выборов, где нет конкуренции. «Дмитрий Николаевич Кобылкин является лидером не только в нашем регионе, но и во всей России. Ему у нас нет претендентов, соперников. А раз так, зачем проводить эти выборы? – высказал свою точку зрения руководитель фракции КПРФ в ямальском парламенте Олег Клементьев. – Я абсолютно поддерживаю эту инициативу. Думаю, достаточно волеизъявления народа через депутатов законодательного собрания, чтобы парламентарии могли проголосовать и тем самым выразить свое отношение к работе губернатора. Я всегда говорил: зачем мы выбираем губернатора Тюменской области или депутатов Тюменской областной думы? Мы определенную сумму потратили. Зачем? Это тоже конституционный вопрос, который надо бы решить».
Но большинство фракций предпочитают пока не раскрывать свои позиции в ожидании парламентского заседания 19 ноября. В беседе с корреспондентом «ФедералПресс» депутаты ЯНАО отметили довольно спокойную обстановку перед обсуждением на думе столь важного вопроса: «Скандал, который вчера случился перед объявленным брифингом в думе Югры, у нас в принципе невозможен, да и шум поднимать пока рано». Однако есть подозрение, что через неделю до сей поры сдерживаемые эмоции все же прорвутся.
Ряд экспертов считает, что губернаторы ХМАО-Югры и ЯНАО, даже не прошедшие процедуру прямых выборов, все же останутся неоспоримым авторитетом. Напомним, что сроки полномочий Натальи Комаровой и Дмитрия Кобылкина истекают в марте 2015 года. Поэтому нововведения, касающиеся утверждения глав нефтегазовых регионов России, планируется утвердить до конца года.
Рискнем предположить, что если провести сейчас референдум (который просто-таки напрашивается), то жители Ямало-Ненецкого автономного округа (и Югры!) скорее всего будут против объединения автономного округа с Тюменской областью в единый субъект. И если, допустим, через какое-то время ЯНАО по каким-то причинам «просядет», а Тюменская область станет предметом зависти жителей автономного округа, то сразу станет понятна причина и образ врага. Припомнят жители тюменской «матрешки» и то, что с их мнением никто не посчитался.