Почти 90 % россиян до сих пор уверены в том, что у нас сохранилась вертикаль власти вплоть до муниципального уровня: дескать, сколько ни говори о самостоятельности муниципалитетов, но в случае чего федералы не оставят население в беде. Между тем все чаще получается, что муниципальная власть оказывается один на один с проблемами новых «капиталистических» отношений, для решения которых еще не созрел ни законодательный, ни управленческий ресурс.
Почти 90 % россиян до сих пор уверены в том, что у нас сохранилась вертикаль власти вплоть до муниципального уровня: дескать, сколько ни говори о самостоятельности муниципалитетов, но в случае чего федералы не оставят население в беде. Между тем все чаще получается, что муниципальная власть оказывается один на один с проблемами новых «капиталистических» отношений, для решения которых еще не созрел ни законодательный, ни управленческий ресурс. Подробности – в материале «ФедералПресс».
Например, жители Ярославля пытаются узнать, ремонтирует ли у них кто-либо дороги, и если да, то кто. А власти Ярославля в то же время пытаются выяснить ответы сразу на несколько вопросов. Во-первых, как из муниципальной собственности «уплыло» главное предприятие по ремонту дорог – ярославское «Городское дорожное управление» (ГДУ), причем вместе со всей техникой, асфальтовым заводом и земельными участками? Во-вторых, кому сейчас принадлежит второе ключевое предприятие на дорожно-строительном рынке – ярославский «Арсенал завод ЖБИ»? Вопросы эти тесно связаны, поскольку вместо свободной конкуренции и приемлемых тендеров власти встретились, мягко говоря, с «неэластичным спросом», а говоря не мягко – с диктатом на рынке дорожного строительства со всеми вытекающими для жителей города последствиями.
Между тем с точки зрения закона все сделано удивительно красиво и чисто. В ОАО «ГДУ» пришли новые директор и бухгалтер, и за непродолжительное время нарастили такой огромный долг фирме-субподрядчику «Ярдорстрой», принадлежащей некоему Эдуарду Авдаляну, что ни чем иным, кроме как банкротством, ГДУ уже было не спасти. Потом уже в ходе следствия выяснилось, что директор Евгений Малыгин использовал криминальную схему «фирм-прокладок», когда существовало два «ГДУ» с одним названием, печатью и пр. Из одного активы уводились, на другое переводились, и так до полного фиаско муниципального предприятия. Выяснилось, что даже за такую задолженность в собственность Авдаляна не могли просто так перейти огромные активы, где цена только одного завода и земельных участков тянет на миллиарды. И возникли вопросы к бывшему главе Комитета по управлению муниципальным имуществом Валерию Ушкову, бывшему мэру Ярославля Виктору Волончунасу и его заму Дмитрию Донскову.
Эдуард Авдалян
Но судьба тех, у кого возникали какие-либо вопросы к «вполне соответствующей закону» схеме банкротства, была незавидна. Теперь уже бывший мэр Евгений Урлашов, который заикнулся о том, что город потерял на «ГДУ» 800 млн рублей, оказался на нарах. Депутат ярославского муниципалитета Михаил Халтян, занявший принципиальную позицию по поводу незаконности отчуждения «ГДУ», был жестоко избит неизвестными во главе с братом Эдуарда Авдаляна – Гамлетом.
Спрашивается, что могут сделать ярославские власти в сложившейся ситуации? Они стали заложниками новых рыночных отношений, новых законов, позволяющих выстраивать хитроумные криминальные схемы. Действующая власть оказалась бессильна перед дельцами, которые умело манипулируют лазейками в законодательстве. И теперь очевидно, что эти схемы будут использованы еще и еще раз. Из свежих примеров – ярославский «Арсенал завод ЖБИ»: предприятие набрало огромные долги у банков, а потом объявило себя банкротом, но так умно, что списало все долги, было сдано в аренду прежним хозяевам, работает на прежних мощностях и получает прибыль, да еще и распродает конкурсную массу. И все это в рамках закона! А те, у кого опять возникли вопросы, получили недвусмысленные «ответы»: сотрудники, присланные московским следователем для охраны конкурсной массы, были вывезены в лес и избиты, а самое страшное – были сделаны угрозы в адрес их близких.
Ярославская власть разом лишилась двух необходимых для дорожного строительства активов – асфальтового и железобетонного заводов, мастерских, дорожной техники, оказалась опутана криминальным беспределом, вылившимся в серию уголовных дел. И в довершение всего – подверглась самой настоящей популистской манипуляции, когда увидела на Советской площади перед областной думой толпы людей, требующих убрать с «Арсенал завода ЖБИ» представителей следствия! В противном случае вспыхнет – не потушите, «не дай бог видеть русский бунт, бессмысленный и беспощадный» и т. д. Не много ли для одного города?
Сейчас мэрия ведет расследование в рамках административного производства, ее представители воздерживаются от комментариев и оценок, пытаются проанализировать первичные документы, чтобы дать рекомендации по недопущению и пресечению противоправных действий. Власть делает все возможное, чтобы восторжествовали закон и порядок. Но законом не вымостишь улицы и не залатаешь образовавшуюся брешь в муниципальном бюджете. Справедливость в конце концов восторжествует, но финансовые потоки уже не вернешь. На это и рассчитывают те, кто, подобно Авдаляну, коршуном вьется вокруг муниципальной собственности. По всей стране катится «прихватизация» на муниципальном уровне – там распродается Бородинское поле, тут – заповедные реликтовые рощи и целые озера, исчезают вместе с деньгами жильцов компании ЖКХ, присваиваются муниципальные активы.
Населению остается надеяться, что региональная и федеральная власти все же в курсе того, что творится на местном уровне, и помогут разобраться с конкретным применением российских законов. Ведь сами по себе законы очень подробно и толково разработаны, за что отдельное спасибо центральной власти. Похоже, юристы «на самом верху» работают без сна и отдыха, доводя до ума современное законодательство. Оперативно и справедливо функционирует судебная власть. Безжалостно выжигает коррупцию и мошенничество власть исполнительная, о чем свидетельствует череда громких уголовных дел по всей стране. Все это не может не изменить, в конце концов, Россию, превратить ее из «дикого поля» в цивилизованную европейскую державу.
Но начинать надо именно снизу, с местной власти, с местной полиции и следственных органов. Потому что если бы ярославские силовики, например, вовремя среагировали на нападение на представителей следствия на заводе ЖБИ, привлекли бы виновных к ответственности, имея на руках все свидетельские показания и данные камер наблюдения, то разрастания конфликта до «народных волнений» и открытого противостояния могло бы и не быть. Это наглядный урок местной власти, который лишний раз подтверждает, как важно вовремя реализовать то, к чему ты предназначен, верой и правдой служить на своем посту. И только тогда можно будет считать, что вертикаль власти наконец- то заработала.