Депутаты Законодательного собрания Ростовской области рассмотрели пакет законопроектов, касающихся реформы местного самоуправления на уровне районов и сельских поселений. Оппозиционные фракции решительно заявили, что будут голосовать против данного нововведения уже в первом чтении. Однако большинством голосов правящей партии законопроект прошел этот барьер. Окончательно утвердить новую схему непрямых выборов глав районов и сельских поселений депутаты должны до 27 ноября.
Депутаты Законодательного собрания Ростовской области рассмотрели пакет законопроектов, касающихся реформы местного самоуправления на уровне районов и сельских поселений. Оппозиционные фракции решительно заявили, что будут голосовать против данного нововведения уже в первом чтении. Однако большинством голосов правящей партии законопроект прошел этот барьер. Окончательно утвердить новую схему непрямых выборов глав районов и сельских поселений депутаты должны до 27 ноября. Сроки достаточно сжатые, а вопросов у народных избранников к проекту этого закона достаточно много. Подробнее - в материале «ФедералПресс.Юг».
«Люди утратили интерес к выборам»
На вчерашнем заседании Заксобрания прозвучали основные тезисы четырех законопроектов, касающихся реформы МСУ на уровне районов и поселений. Фактически схему, которая была принята на уровне муниципалитетов, сегодня предлагается перенести на другую ступень. «Изменение законодательства, в частности, предусматривает уход от прямых выборов депутатов районного собрания. Представительный орган районного уровня будет формироваться за счет делегирования с поселенческого уровня», - отметил председатель Законодательного Собрания Ростовской области Виктор Дерябкин.
Из доклада депутата, председателя комитета по законодательству, государственному строительству и правопорядку Ирины Рукавишниковой стало известно, что согласно законопроекту представительный орган муниципального района формируется из глав и депутатов. Глава поселения будет входить в состав собрания депутатов по должности. От каждого поселения в районе будет избираться одинаковое количество депутатов. «Данная норма будет установлена уставами районов и в разных районах может отличаться. Это связано с тем, что согласно федеральному законодательству в районном собрании должно быть не менее 15 депутатов», - рассказала Рукавишникова. Главу администрации будут избирать на конкурсной основе. Предполагается, что половину конкурсной комиссии районов будет назначать губернатор, а если речь идет о сельских поселениях, то эти полномочия перейдут главе администрации района. Вторая же часть состава конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального образования. По итогам конкурса будет избран глава администрации, с которым в итоге будут работать на контрактной основе.
«Главной стратегической причиной корректировки избрания глав является изменение ситуации как в России, так и за рубежом. На первый план выходит надлежащее исполнение представительными органами своих обязанностей - обеспечение бесперебойной работы муниципального хозяйства. Кроме того, сегодня ощущается рост усталости населения и от бесконечно затягивающихся политических процессов, и от череды выборов», - добавила депутат Рукавишникова. Также в качестве аргумента за внедрение данного закона она привела показатели постоянно снижающейся явки избирателей на выборах местного значения. В регионе были случаи, когда явка с трудом дотягивала до 15-16 %. «Люди утратили интерес к подобным выборам», - заключила докладчик. При этом подчеркивается, что муниципальные выборы на данный момент являются самыми многочисленными.
В качестве еще одной мотивации внедрения непрямой выборной системы назывались возникшие условия мобилизации власти и властных структур. А при новой схеме фактически все этапы выборов отчасти будут контролироваться губернатором.
«Предлагаемая схема дает ряд преимуществ по сравнению с действующим порядком. Прежде всего, кандидатам на выборах не предъявляется никаких квалификационных требований. Это, конечно, существенный пробел в законодательстве. Мы считаем, что переход к назначению глав по контракту поможет исправить эту ситуацию, а также поможет деполитизировать ситуацию в исполнительной власти и перевести ее на более профессионально основу. Глава администрации должен отвечать основным квалификационным требованиям, прописанным в уставе муниципалитета. Сегодня не секрет, что большое количество глав не имеют высшего образования», - пояснила Ирина Рукавишникова.
Также сторонниками данного законопроекта неоднократно подчеркивалось, что введение новой системы поможет устранить «ошибки» прямой выборной власти. Зачастую народ верит кандидату, избирает его на руководящий пост, но в итоге разочаровывается в своем выборе. В защиту этого довода депутатИгорь Пакус,выступающий от одномандатного азовского избирательного округа, привел в качестве примера выборную систему, работающую в Азове. Свой «эксперимент» город начал еще до начала масштабных реформ в области. «Азов был первой площадкой, где главу администрации избирали депутаты и члены конкурсной комиссии от губернатора. Я был председателем такой комиссии. В конкурсе участвуют неслучайные люди, они проходят жесткий отбор, учитываются их профессиональные навыки и подготовка. И если вдруг назначенный сити-менеджер не справляется со своими обязанностями, нам не надо больше выходить на митинги и поднимать население. С ним просто разрывается контракт», - прокомментировал Пакус.
С этим примером согласился и присутствовавший губернатор Ростовской области Василий Голубев. Он припомнил сложившуюся кризисную ситуацию в Таганроге. По его словам, новая система принципиально изменит подход к работе. Избранному главе хоть муниципалитета, хоть сельского поселения уже «не удастся прикрываться законом, который не дает возможности призвать его к ответственности». И для этого необязательно будет привлекать суд и правоохранительные органы. Отсылая к последнему заседанию в Таганроге, губернатор подчеркнул, что ныне работающая там команда во главе с мэром 2,5 года не может справиться с управлением города.
В качестве еще одного плюса принятия нового законопроекта докладчики привели факт существенного сокращения расходов при проведении выборов. «Только в 2015 году экономия на подготовку и проведение выборов составит не менее 150 млн рублей. При этом формирование районных собраний путем делегирования полномочий из поселений позволит учесть специфику и проблематику каждого населенного пункта в деятельности районной власти», - пояснила депутат Рукавишникова.
Фильтр для большинства
Однако за всей приведенной выше аргументацией депутаты из оппозиции увидели и другую сторону. Главным образом, их озаботило выстраивание жесткой вертикали власти. Тем более, что для принятия подобного решения можно было провести референдум. Тогда ростовчане смогли самостоятельно определить, нужны ли им выборы в местное самоуправление на уровне районов и сельских поселений, или же, действительно, проще делегировать эти полномочия народным избранникам. «Мы руководствуемся федеральным законодательством, которое абсолютно четко эти полномочия передает регионам. И это наши с вами полномочия, которые нельзя перекладывать», - парировала Рукавишникова.
Однако депутаты от фракции КПРФ не приняли такую аргументацию. Коммунисты сослались на все тот же 131-ФЗ, дающий альтернативу избрания. «Согласно положению данного закона в статье 35 указано, что представительные органы муниципального образования могут избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Сегодня внесены некоторые изменения, предусматривающие, что порядок избрания глав устанавливается региональным законодательством и уставом муниципального образования», - пояснил позицию партии депутатИгорь Беляев.
По его мнению, областной закон не предоставляет это право выбора. Кроме того, оппозиционеры подчеркивают, что данный законопроект нарушает и ряд конституционных прав. В первую очередь, право граждан избирать и быть избранными. «Указанная конституционная норма напрямую корреспондируется с Европейской хартией местного самоуправления. Этот документ предусматривает, что местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем прямого, тайного, равного и всеобщего голосования. Хартия ратифицирована в РФ в 1998 году. И с этого периода положение хартии имеет главенствующую позицию по отношению ко всем остальным законам», - добавил Игорь Беляев.
Однако относительно исполнения требований хартии засомневался вице-спикер Совфеда Евгений Бушмин. В качестве примера он привел работу с этим документом в европейских странах. «Почему-то ни разу никто не сказал, что Франция нарушает хартию. Однако мэра Парижа избирают выборщики, а не с помощью всеобщего голосования», - заявил вице-спикер сената. По его мнению, сегодня многие страны трактуют хартию неоднозначно, при этом двигаться в развитии системы местного самоуправления в любом случае необходимо. Тем более, что в России на новую систему перешили уже порядка 80 % субъектов федерации.
И все же доказательства не убедили оппозицию. К противостоянию коммунистов подключились и эсеры. С их точки зрения, принимаемый законопроект – это типичный муниципальный фильтр, который не допустит к власти случайных людей. Кроме того, такое сосредоточение представительной и исполнительной власти, фактически, в одном лице приведут к увеличению коррупционной составляющей и конфликту интересов.
«Создание этих барьеров отбрасывает назад всю нашу двадцатилетнюю историю, когда партия «Единая Россия» пропагандировала диалог сторон и демократию. Мы должны смотреть правде в глаза и констатировать, что сегодня идет практическое уничтожение представительной власти на уровне муниципалитетов», - подчеркнул руководитель фракции «Справедливая Россия» в донском парламенте Сергей Косинов. Он подытожил, что в случае принятия данного закона, его партия планирует в обязательном порядке обжаловать это решение в Конституционном суде.