Родился 4 марта 1951 года в деревне Мукасово 1-е Баймакского района БАССР.
После школы работал два года рабочим в Ирендыксковском совхозе РБ. В 1973 году окончил Свердловский юридический институт.
Место работы – следователь прокуратуры Дуванского района (1973 −1974), следователь прокуратуры г. Салавата, следователь прокуратуры Баймакского района (1976 −1978). С 1974 года служил в армии, затем работал юрисконсультом Сибайского мясокомбината, замначальника УЖКХ, помощником нач. штаба ГО г. Сибая.
В 1975 году поступил в аспирантуру юридического факульткта БГУ. Защитил кандидатскую диссертацию, докторскую на тему «Правовой статус Башкортостана в составе России, ХVI – XXI вв».
Дальнейшие места работы: преподаватель юридического факультета БГУ; зав. сектором Секретариата, председатель комиссии ВС РБ по вопросам народного образования, науки, культуры, национальных и интернациональных традиций, охраны исторического наследия.
C 1995 года по 2014 год депутат Законодательной палаты Госсобрания РБ, председатель комитета Законодательной палаты по вопросам местной власти, делам национальностей, общественных и религиозных объединений: представитель РФ в Палате регионов Европы (Совет Европы, Страсбург); депутат Законодательной палаты Государственного собрания РБ, член комитета Законодательной палаты Государственного собрания РБ по законодательству, государственному строительству и судебно-правовым вопросам.
С2003 г. – председатель Комитета по вопросам местного самоуправления, делам национальностей, общественных и религиозных объединений, информационной политике Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.Член партии «Единая Россия».
С 2014 года занимает должность председателя Конституционного суда Республики Башкортостан
Автор более 200 научных публикаций.
Семья: Жена, двое детей.