Редакция «ФедералПресс» / Екатерина Лазарева
Москва
8 ДЕКАБРЯ, 2020
Пандемия коронавируса, кажется, никого не щадит: заболеваемость среди населения только растет, из-за вынужденных ограничений многие сферы бизнеса в буквальном смысле пытаются выжить, как следствие – страдает экономика. Проблемы общие для всех регионов страны. Но, несмотря на трудности, вызванные COVID-19, бюджеты субъектов остаются социально ориентированными. Насколько субъекты готовы к новым вызовам и как они планируют соблюсти баланс между социальными обязательствами перед жителями и необходимостью экономического развития, на круглом столе Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) рассказали губернаторы регионов.
Вносить корректировки в бюджеты всех уровней в этом году пришлось как никогда рано: уже весной, когда стало понятно, что страна столкнулась с небывалыми до сих пор вызовами. Значительные средства в первую очередь были направлены в систему здравоохранения для обеспечения ее бесперебойной работы. Однако в условиях локдауна поддержка потребовалась и бизнесу, который вынужден был приостановить свою деятельность. И именно в этот период государство приняло решение о беспрецедентных мерах поддержки россиян. Причем не только на федеральном уровне. Свою лепту внесли и регионы.
Проекты региональных бюджетов на будущий год также разрабатывались с учетом коронавирусных реалий. Губернаторы, участвовавшие в обсуждении ЭИСИ, заверили, что приоритет для каждого – это социальная политика, поддержка людей. И это неслучайно. Глава Тюменской области Александр Моор начал разговор с простого вопроса: «Какая основная цель в жизни человека?». Ответ Моор дал сам – «быть счастливым». Что удивительно, несмотря на все испытания, которые принес «ковидный год», 80 % респондентов в тюменском регионе, судя по результатам опроса, чувствуют себя счастливыми. «Я полагаю, что этот результат релевантный, – заметил Моор. – Это результат переосмысления ценностей на фоне пандемии, люди стали больше ценить то, что имеют».
Вместе с тем, по словам Александра Моора, исследование показало, что больше всего волнует тюменцев: состояние системы здравоохранения и занятость. Чуть меньше жителей беспокоят вопросы образования, ЖКХ, цен на товары и услуги, хотя и это – неотъемлемая часть жизни каждого. Равно как и дорожное и жилищное строительство, благоустройство и создание комфортной городской среды, развитие физкультуры и спорта и работа общественного транспорта. Как отметил Александр Моор, приоритеты людей являются и приоритетами государственной политики. Именно они и легли в основу бюджета 2021 года, который проработан с дефицитом (и это уникальная для региона ситуация). Но при этом региональная казна сохранила свою социальную направленность.
По словам тюменского губернатора, в своей работе (и работа над проектом бюджета не стала исключением) власти региона всегда ориентируются на мнение жителей. Решения принимаются в том числе с учетом результатов онлайн опросов в специально разработанных интернет-сервисах, в том числе «Я решаю» и «Наш дом».
Например, тюменцев волнует ситуация на рынке труда. Что тоже уникально: до пандемии для региона была «характерная низкая безработица, при том что население ежегодно прирастает, в том числе за счет трудовых мигрантов, людей трудоспособного возраста. В начале пандемии из-за введенных ограничений люди все чаще стали терять работу. Ответ властей последовал незамедлительно: правительство области решило поддержать организации, которые своевременно платят зарплату, сохраняют рабочие места и создают новые. Такая стратегия дала позитивный результат: уже в июле тренды сменились: вакансий стало больше, уровень безработицы пошел на спад.
При всех трудностях продолжаются и инвестиции в экономику региона, базой которой является промышленность, Александр Моор рассказал о сохранении тренда на создание высокотехнологичных производств и развитие кластеров. Более того, началась работа по созданию особой экономической зоны в Тобольске – эту идею уже поддержал президент Владимир Путин во время своей недавней поездки в регион.
Отвечая на вопрос «ФедералПресс», Александр Моор отметил, что настроиться на борьбу и работу в условиях пандемии региональным властям пришлось раньше многих – еще в начале февраля, когда из Уханя в Россию вернулась группа россиян. «Тогда никто не понимал, что за угроза этот вирус, как с ним работать. Была проведена сложная спецоперация на подготовку госпиталя, на сбор коллектив. Слава богу, что заболевших в той группе не было. Этот опыт очень сильно нам помог: медработники из того госпиталя стали костяком ковидных госпиталей впоследствии, – вспоминает Моор. – Пандемия не заканчивается. Вопрос – как долго она будет продолжаться, и как сильна она окажется в дальнейшем. В наших бюджетах мы закладываем дополнительные расходы и на доплаты медикам, и на СИЗы, и на лекарственное обеспечение, и на обеспечение транспортом и медоборудованием. Безусловно, мы готовимся к 2021 году. Важно, что мы уже имеем опыт и понимание, как с этой бедой справляться, поэтому действуем спокойно и хладнокровно».
И власти Самарской области коронавирусные реалии, в которых вся страна живет уже больше полугода, кажется, только закалили. По словам губернатора Дмитрия Азарова, в бюджете 2021 года социальные расходы составляют 70 %. Это результат тесного взаимодействия с жителями региона. Хотя контактировать с ними в последнее время стало непросто в связи с введенными ограничениями и требованиями соблюдать социальную дистанцию. «Но отмечу роль депутатов от «Единой России», – заметил Азаров. – Они не прячутся, не критикуют, а идут к людям и помогают им. Это позволяет нам чувствовать запросы людей более точно. Депутатский корпус – это нервная система. Если она не будет работать, то и голова не будет работать. Эта система помогает понимать сигналы и от бизнеса, и от населения».
Другой важный момент – реализация национальных проектов. По словам Дмитрия Азарова, решение президента о принятии нацпроектов во многом стало ключевым для развития не только Самарской области, но и других регионов. «Не нашли бы мы столько денег на развитие, если бы не нацпроекты, – убежден губернатор. – Гарантия, что средства на нацпроекты будут выделяться, обеспечивает развитие и выполнение всех социальных гарантий. Это позволяет регионам развиваться в период, когда бюджеты несут колоссальные потери».
Азаров сообщил, что расходы регионального бюджета (при поддержке федеральной казны) на социальную сферу растут с каждым годом. Если в 2019 году только на социальные выплаты направлено 18 млрд рублей, в этом году – уже около 25 миллиардов, а в 2021 году планируется, что эти расходы превысят 30 млрд рублей. «С точки зрения бухгалтерской, снижение затрат на соцподдержку логично. Но мы своих не бросаем. Мы будем помогать людям в этот сложный период. Мы будем выдерживать баланс по экономическому развитию и по поддержке населения», – заверил Дмитрий Азаров.
Опять же, решения по многим ключевым вопросам, связанным с благоустройством, с созданием комфортной среды и с другими темами, власти региона принимают только после обсуждения с жителями, только в случае одобрения инициатив самарцами.
Прямой контакт с жителями региона (и пусть в условиях пандемии он происходит либо через видеосвязь, либо через социальные сети или интернет-сервисы) – основное в работе и властей Челябинской области. Губернатор Алексей Текслер рассказал, что собственные доходы субъекта в этом году тоже упали, а расходы – выросли. Однако это совсем не означает, что правительство области может отвернуться от населения. Приоритетами региональной казны остаются здравоохранение, образование и социальная сфера в целом – рост расходов в 2021 году, отметил Текслер, по всем направлениям.
Бюджет принимается с дефицитом, который покрывать придется заимствованиями. И они немалые – около 20 млрд рублей. «Но я отношусь к этому спокойно, – заметил Алексей Текслер. – Наш регион не закредитован. Мы привлечем в этом году коммерческих займов на 7 млрд рублей, это 5 % от собственных доходов. У нас низкая долговая нагрузка. Но для сохранения приоритетов, определенных вместе с жителями, мы идем на эти заимствования. Мы должны сохранить взятые на себя обязательства и обеспечить инвестиции в первую очередь в дорожную сферу, в ветхое и аварийное жилье, газификацию и сельское хозяйство. Да, расходы увеличиваются, но наша принципиальная позиция – все направления важны и актуальны».
При этом Текслер отметил, что в рамках рабочей группы при Госсовете главам регионов удалось договориться с Минфином о ряде выгодных условий. В том числе на привлечение дополнительных ресурсов, предназначенных для покрытия расходов на борьбу с коронавирусом. Еще одна договоренность – возможность реструктуризировать бюджетные кредиты. Точнее, регионы вообще смогут их не выплачивать, если деньги будут направлены на реализацию инвестиционных и национальных проектов и борьбу с коронавирусом. Наконец, у субъектов появилась возможность перекредитоваться: казначейские займы можно сменить на бюджетные, что позволит увеличить предельный срок выплаты с 90 до 240 дней. «Это победа регионов», – констатировал челябинский губернатор.
Фото: ФедералПресс / Полина Зиновьева