В Самаре снова вспомнили о документе под названием «Стратегия комплексного развития Самары на период до 2025 года». Сразу после своего увольнения бывший руководитель городского управления по работе с обращениями граждан Виктор Кузьмин опубликовал открытое письмо, в котором резко раскритиковал главу города Олега Фурсова. Между обвинениями в давлении и кадровой политике, основанной на покровительстве друзьям и знакомым, Кузьмин заявил: «Вместе с тем, например, существующая стратегия развития Самары до 2025 года, разработанная в прошлые годы с участием широких слоев городского сообщества, в том числе и простых горожан, объявлена ненужной и отброшена в сторону». Подробности – в материале «ФедералПресс».
Переоценка ценностей
Первые документы, с которых началась разработка единой стратегии развития города, датируются 2008 годом, когда Самарой руководил справедливоросс Виктор Тархов. Но в полную силу процесс пошел уже при следующем градоначальнике – Дмитрии Азарове. Над проектом работали чиновники городской администрации и активные горожане – эксперты и представителями профессиональных сфер. В качестве «оператора процесса стратегирования и финальной сборки стратегии приглашена московская некоммерческая организация «Урбэкс-развитие». По данным портала «Госзатраты», за эту работу муниципальное «Агентство экономического развития Самары» заплатило чуть меньше 8 млн рублей.
Результатом стал документ на 345 страницах, описывающий как идеологические и концептуальные решения, так и перечисляющий конкретные проекты и программы. Дума Самары приняла стратегию в конце сентября 2013 года. По словам Дмитрия Азарова, таким образом планировалось обеспечить преемственность программы.
Следующий глава Самары Олег Фурсов никогда не критиковал стратегию публично. «Безусловно, надо приводить в порядок исторический центр, развивать транспортную инфраструктуру, обустраивать общественные пространства. В Самаре есть определенный задел, направленный на решение этих и других задач: у нас разработана стратегия развития до 2025 года», - говорил он в 2015 году на самарской конференции Московского урбанистического форума, забывая упомянуть, что разработка и принятие документа прошло без его участия.
Генеральный директор АНО «Урбэкс-развитие» Сергей Самарцев утверждает, что система, которая должна была обеспечить воплощение концепций в жизнь, разрушена. «К сожалению, сотрудничество закончилось в 2015 году по инициативе самарских властей. Тех людей, которые занимались реализацией стратегии, уволили, а инициативные группы продолжили работать сами по себе. Для Самары была разработана не просто стратегия, но и система управления ее реализацией. Были обучены кадры, расставлены на посты. Но новые городские власти не увидели в этом ценности ни для себя, ни для города. Построить стадион – и больше ничего не надо. Хотя «Стратегия комплексного развития Самары до 2025» года попала в сотню подходов к развитию общества, которые ООН признала важными для человечества», - сказал Сергей Самарцев.
Официально от принятого документа городские власти не отказались. На официальном сайте администрации Самары есть раздел «Стратегия 2025», периодически обновляется новостная лента сайта «Самарские стратегии». На момент сдачи текста, представители горадминистрации сообщили, что оператором реализации стратегии является городской департамент финансов, но разъяснить, как именно и в каком объеме идет работа, пока не смогли.
ООН оценила
Осенью 2016 года «Стратегия комплексного развития Самары» попала в доклад ЮНЕСКО, представленный на конференции ООН HABITAT, как пример проекта взаимодействия власти, бизнеса и общества. В качестве успешно воплощенной в жизнь инициативы «снизу» упоминался самарский «Том Сойер Фест». «Идея заключалась в том, чтобы силами волонтеров восстановить несколько деревянных домов, не имеющих статуса объекта культурного наследия: покрасить стены, заменить ветхие декоративные детали новыми – и совместить это с культурными мероприятиями для всех участников», - писали о событии на сайте института «Стрелка».
Основатель фестиваля восстановления исторической среды «Том Сойер Фест» Андрей Кочетков рассказал, что проекту помогали разработчики стратегии-2025, но благодаря хорошему старту дальнейшие перемены практически не затронули фестиваль. «Команда, занимавшаяся «Стратегией», помогала нам в реализации «Том Сойер Феста». Не совсем корректно говорить, что фестиваль был запущен в рамках нее. Но он оказался созвучен идеям, которые излагались в документе и продвигались участниками работы над «Стратегией-2025». Поэтому мы всегда чувствовали с их стороны опору и помощь. После первого же фестиваля у нас уже были конкретные результаты и достаточно широкая известность в России, поэтому на положении фестиваля это сказалось не очень сильно. В целом же, можно сказать, что город теперь развивается по более архаичным сценариям. И мы, вероятно, могли бы сейчас достичь большего, если бы «Стратегия» работала», - отмечает Андрей Кочетков.
В 2015 году «Том Сойер Фест» впервые прошел в Самаре, на следующий год к фестивалю присоединились Казань и Бузулук. В общей сложности, в мероприятии приняли участие 400 человек, было восстановлено 11 домов и привлечено почти 5 миллионов рублей.
Каждому свое
Президент Фонда социологических исследований Владимир Звоновский считает, что стратегия-2025 пропала из публичного поля из-за особенностей устройства самарской власти. «Нынешняя администрация Самары – это подразделение правительства Самарской области. Городские власти работают по конкретным задачам, которые ставит региональный «белый дом». Конечно, в таких условиях никакая самостоятельная стратегия им не нужна. Два года назад я присутствовал на последнем заседании, посвященном этому документу. Уже тогда все понимали, что новой администрации это не нужно», - подчеркнул эксперт.
Сенатор Дмитрий Азаров, бывший одним из драйверов процесса разработки в качестве главы Самары, предостерегает от поспешных выводов. «Отсутствие сотрудничества с конкретной компанией вряд ли является каким-то окончательным свидетельством. Важно, что стратегия разрабатывалась вместе с жителями города, получила всероссийское и даже мировое признание. Сейчас у меня нет данных о том, как она реализуется. Работа по некоторым стратегическим направлениям идет в рамках муниципальных программ, некоторые финансируются из федерального бюджета и по линии подготовки к ЧМ-2018. На мой взгляд, не все направления получают должное внимание, но совместная работа с активными горожанами должна быть продолжена», считает он.