В калининградском правительстве активно идет процесс переназначений – действующие вице-премьеры и министры поочередно избавляются от приставки «врио». Самой большой интригой была кандидатура первого заместителя председателя правительства, но в итоге область получила сразу двух первых вице-премьеров. Зачем Антон Алиханов повысил в должности Родина и Батанова и сложилась ли за прошедший год команда, собранная из «варягов» и местных, молодых чиновников и опытных управленцев, многие из которых поднялись по карьерной лестнице, проложенной предыдущими губернаторами, – в материале «ФедералПресс».
«Восемь равных чиновников. Кто равнее?»
В четверг, 19 октября, Антон Алиханов официально назначил на недавно образованную должность первого заместителя председателя правительства Калининградской области Алексея Родина, и представил в качестве еще одного первого зама Эдуарда Батанова. Отвечая на вопрос журналистов, зачем ему два первых вице-премьера, губернатор пояснил, что каждый из них будет заниматься своим направлением.
В частности, Родин будет курировать вопросы, связанные с безопасностью региона, также он остается на посту руководителя аппарата правительства, то есть в его ведении по-прежнему будут кадровые вопросы. Батанова, который был назначен врио вице-премьером в августе прошлого года, глава региона представил как человека, очень хорошо зарекомендовавшего себя в качестве главы финансово-экономического блока. «Недавно он провел замечательную операцию по привлечению кредитных средств, когда при его непосредственном участии банки прокредитовали нас ниже ставки Центробанка. Банкиры об этом, наверное, долго жалели, но мы от этого только выиграли», – рассказал Антон Алиханов о втором первом заме.
Как известно, Эдуард Батанов с 1999 года работал на различных должностях в администрации и правительстве Санкт-Петербурга, в том числе последние 11 лет до переезда в Калининград возглавлял комитет финансов в петербургском правительстве. Алексей Родин приехал в янтарный край в сентябре 2015 года из Москвы, одновременно с Антоном Алихановым. Вместе они когда-то работали в Министерстве юстиции РФ.
«Родин – давний, проверенный соратник Антона Алиханова. Что касается Эдуарда Батанова, то это человек с огромным опытом финансового менеджмента в Санкт-Петербурге, который в пять раз по населению больше Калининградской области», – объяснил выбор губернатора калининградский политолог Владимир Абрамов. По его мнению, введение должности первого зампреда правительства и назначение двух первых вице-премьеров продиктовано желанием повысить эффективность работы кабмина.
«В областном правительстве восемь вице-премьеров. С административной точки зрения такая конструкция не очень удобна, потому что получается восемь равных чиновников – кто из них равнее и кто за что отвечает? Этот технический вопрос замкнут на губернаторе, что тяжело и неэффективно. Поэтому было необходимо создание группы из двух кураторов, которые будут отвечать за рутинную работу, чтобы система функционировала оперативно и свои задачи решала быстро», – считает Владимир Абрамов. Он также добавил, что совмещение должности вице-премьера с позицией руководителя аппарата была опробована при Николае Цуканове – обе эти должности совмещал Александр Егорычев.
«Вопрос не в профессионализме, а в личной коммуникации»
Как отметил директор Института современного государственного развития, политолог из Санкт-Петербурга Дмитрий Солонников, в истории с назначениями вырисовывается интересный сюжет:
«Антон Алиханов не очень активно меняет команду, и, в основном, вице-премьеры и министры – это люди из Калининградской области, они работали либо в районах, либо в правительстве. С самого начала говорили, что Алиханов пришел в область без своей команды, поэтому прогнозировали, что у него могут быть трудности. Мы видим, что местный кадровый состав сохраняется. А вот Батанов и Родин – это «варяги». И вот они, неместные, стали выше всех остальных. Почему так происходит, почему местных, калининградских, не поднимают до уровня первых вице-премьеров? Здесь, мне кажется, вопрос даже не в профессионализме, а в удобстве личной коммуникации Алиханова. Алексею Родину, без сомнения, он доверяет больше, чем остальным, потому что лучше его знает. Это человек, приехавший с ним из Москвы, прошедший школу в Калининграде и дослужившийся до большой должности первого вице-премьера. Батанов же имеет поддержку на федеральном уровне, в том числе поддержку Валентины Матвиенко», – рассказал Дмитрий Солонников.
Напомним, спикер Совета Федерации ранее была губернатором Санкт-Петербурга. Эдудард Батанов – представитель федеральной элиты, сформированной петербургскими москвичами, отметил политолог. При этом у Батанова в Москве собственные связи, «он самостоятельно встроен в вертикаль власти и имеет самостоятельные возможности лоббирования, выхода на полезные контакты, что и демонстрирует в Калининграде, чем и полезен», добавил петербургский эксперт.
При этом, как подчеркнул Дмитрий Солонников, и Родин, и Батанов не связаны с местными, калининградскими, элитами. Первый не станет тянуть во власть представителей различных кланов, структур и групп, поскольку он равноудален от них. Второй же будет контролировать финансы Калининградской области «не для того, чтобы потратить их в чью-то пользу», добавил политолог.
«В провинции всегда имеет значение деление на местных и неместных»
Главный вопрос сейчас даже не в том, зачем Антону Алиханову два первых вице-премьера и почему были выбраны именно эти кандидаты, считает заместитель директора Калининградской мониторинговой группы Алексей Высоцкий. Сама по себе практика для региона не нова – первые замы, напомнил он, работали при губернаторе Георгии Боосе. «Вопрос также не в том, чем они будут заниматься, а в том, как будет распределена координация деятельности других вице-премьеров, которые не получили статус первых замов. Интересно также будет наблюдать за тем, в какой мере будет соблюдаться пропорция «калининградских» заместителей и людей, которые привлечены из-за пределов региона. Для Калининграда это вопрос особый, в провинции всегда имеет значение деление на местных и неместных. То, что оба первые вице-премьеры не из нашего региона – это ни хорошо, ни плохо, просто такое решение».
Команду губернатора, как отмечают многие эксперты, можно условно разделить на несколько групп: варяги и местные, молодежь и опытные управленцы, новички и старожилы. Некоторые вице-премьеры и министры работали еще при предыдущих губернаторах, некоторые были назначены уже Антоном Алихановым.
Среди заместителей председателя правительства есть свои «ветераны». В частности, Александр Рольбинов, уроженец Калининграда, возглавлял региональное Министерство развития инфраструктуры с 2006 по 2012 годы, затем был назначен вице-премьером областного правительства. Карьера Александра Торбы, зампредседателя правительства Калининградской области и министра по муниципальному развитию, в органах власти региона началась еще в начале 90-х годов. Он возглавлял аппараты полпредства и правительства, был вице-премьером, главой муниципального образования. Максим Федосеев – зампредседателя правительства и министр строительства и ЖКХ – с 2011 года работал на руководящих различных должностях в правительстве, вице-премьером он стал в 2015 году. Гарри Гольдман был назначен главой муниципалитета в 2013 году, в марте 2016-го, когда область возглавлял Николай Цуканов, он стал зампредом правительства. Некоторые из недавно назначенных вице-премьеров, например, Илья Баринов и Александр Шендерюк-Жидков, имеют большой управленческий опыт в других структурах. Пятикратная олимпийская чемпионка Наталья Ищенко до работы в областном правительстве была помощником генерального секретаря Олимпийского комитета России. Аналогичная картина наблюдается и среди глав министерств.
«На поверхности следов внутренней борьбы нет»
На протяжении последнего года политологи высказывали опасения, что столь разные по возрасту, опыту и интересам люди могут не сработаться в единой команде. Алексей Высоцкий считает, что им это удалось. «Нормально сработались, тем более что перед этой командой не ставили сверхзадач. Преемственность была соблюдена. Многое делалось в прежнем режиме. Надо понимать, что госуправление – это не та сфера, где можно взять и за год устремиться к звездам, это достаточно инерционная сфера. Поэтому, мне кажется, команда состоялась и текущие задачи она реализует», – отметил собеседник «ФедералПресс».
Что касается стратегических задач, то в будущем могут произойти определенные кадровые изменения. «Понятно стремление молодого губернатора сформировать свою команду не только для управления Калининградской областью, но команду, с которой он будет двигаться дальше по карьерной лестнице. Очевидно, что его карьера будет длинной, если все сложится удачно. Родин – это, безусловно, часть команды, с которой он будет двигаться далее», – считает Алексей Высоцкий.
На данный момент, с точки зрения управления областью, все направления развиваются нормально, это означает, что пока необходимости в смене вице-премьеров, глав министерств и других ключевых ведомств нет.
«Мы видим, что пока идет процесс переназначения. Только губернатор может сказать, насколько эффективны его команда и люди, которые претендуют на то, чтобы стать ее членами. Ему виднее, как работают то или иное подразделение и их руководители. Мы же, внешние наблюдатели, отмечаем, что каких-то глобальных провалов и неисполнения стратегических указаний из центра не было», – констатировал Владимир Абрамов. Говоря о том, сформировалась ли настоящая команда, он добавил, что «на поверхности никаких следов внутренней борьбы нет».
Алексей Высоцкий также отметил, что назначения уже получили люди, которых считают не просто опытными управленцами, но и калининградцами. В их числе – вице-премьеры Рольбинов, Федосеев, министр инфраструктурного развития Елена Дятлова. Для жителей области, полагает эксперт, это хороший знак. «Это интересный психологический аспект, – пояснил Высоцкий. – Все-таки территория у нас довольно специфическая, к ней подходить просто с учебником по теории управления не совсем правильно. Поэтому, мне кажется, что взаимодействовать с местными кадрами – это важно, просто потому что это Калининград. И такое взаимодействие есть. Местных кадров в правительстве много», – заключил замдиректора Калининградской мониторинговой группы.
Фото: gov39.ru