Третий и четвертый кварталы 2017 года по уровню конфликтогенности возглавил Краснодарский край. Так, на всю страну шумела громкая свадьба дочери краснодарской судьи Елены Хахалевой. В регионах по-прежнему митинговали дольщики, задерживали сторонников Навального, проводили выборы со скандалами, а что еще немаловажно – меняли губернаторов и арестовывали чиновников разного уровня. Подробности – в спецпроекте «ФедералПресс».
«ФедералПресс» при поддержке Института стратегических коммуникаций и социальных проектов осуществляет разнообразные исследования социально-политической и экономической ситуации в регионах РФ. Важная роль в таких исследованиях отведена деятельности Национального экспертного совета «ФедералПресс», члены которого на постоянной и освобожденной основе принимают участие в проводимых Институтом и «ФедералПресс» экспертных опросах. Одним из значимых информационных продуктов является ежеквартальная «Карта социально-политических конфликтов в федеральных округах России».
Карта конфликтов формируется на основе ежедневного мониторинга федеральной и региональной информационной повестки России на наличие социально-политических и экономических конфликтов, а также на основе экспертного опроса. Рейтинг учитывает количество конфликтов, их качество, а также общую оценку социально-политической ситуации и количество населения в каждом регионе. Конфликты распределены по сторонам конфликта и типам. Кроме этого, отдельно выделена протестная активность.
В регионах России количество конфликтов за второе полугодие 2017 года неравномерно возрастает и убывает. Летом-осенью во всех регионах отмечался спад – в июле было зафиксировано 275 конфликтов, в августе – 234, в сентябре – 168, в октябре – 220, в ноябре – 192. А вот уже в декабре – сразу резкий скачок до 319. Самые яркие конфликты были оценены и прокомментированы 150 независимыми экспертами. По результатам экспертной оценки определен уровень конфликтогенности в регионах Российской Федерации.
Предлагаем вам ознакомиться с результатами исследования за III и IV кварталы 2017 года:
«Красную группу» в III и IV кварталах возглавляет Краснодарский край. Помимо многочисленных митингов дольщиков (в частности, ЖК «Территория счастья», «Анит-Сити», «Черкасский», «Rich House», «Белые паруса»), кубанские фермеры, чьи земли «захватил» крупный агрохолдинг, продолжали взывать к помощи президента. Кроме того, точкой конфликта был Сочи – здесь разом уволили 65 водителей общественного транспорта ради прибыли, а сотрудники «Сочиводоканала» писали Путину письмо с жалобой на городскую власть. На прибрежных территориях в целом было неспокойно: вице-мэра Анапы был заподозрен в превышении полномочий в связи с застройкой пляжей, а жители Геленджика перекрывали федеральную трассу с гробами, чтобы не снесли их дома. Серьезным конфликтом, вышедшим на федеральный уровень, стала свадьба дочери краснодарской судьи Елены Хахалевой за 2 млн долларов. Эта история приобрела оборот в четвертом квартале, когда все пытались разобраться в подлинности диплома Хахалевой. Еще одной серьезной темой стала перестрелка в ресторане в Армавире, в которой погиб офицер Росгвардии, а также отзыв Центробанком лицензии у краснодарского банка «Новопокровский». Досталось и главам районов: ушел в отставку глава администрации Туапсе Александр Чехов, который был задержан в аэропорту с пакетом с 2 млн рублей (чиновник объяснил как «подарок друга к дню рождения»); с должности ушли и главы Темрюкского района Александр Войтов и Лабинского района Александр Садчиков, подследственный по уголовному делу о превышении полномочий. Декабрь завершился под большой скандал, связанный с увольнением сочинской учительницы Елены Носовой, опубликовавшей видео о плачевном состоянии учебного кабинета в школе.
В III квартале на втором месте оказался Дагестан, который кварталом ранее занимал первую строчку. В конце сентября глава республики Рамзан Абдулатипов написал заявление об отставке, а чуть ранее прокуратура настаивала на отстранении от должности вице-премьера правительства. При этом на чиновников Минобра и Минстроя было заведено уголовное дело по статье «Мошенничество в особо крупном размере» за похищение 88 млн рублей из средств, выделенных бюджетом на строительство школы в Каспийске. Регион выделился протестами жителей Самура против строительства водозаборных сооружений, конфликтом маршрутчиков Кизляра и властей города, который привел к блокированию автостанции, а также тем, что ректор педуниверситета Магомед Абдулаев выплатил 23 млн рублей матпомощи своим замам из фонда студенческих стипендий.
В «красной группе» в III квартале оказалась Нижегородская область. Самым главным стала отставка Путиным губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева и назначение врио Глеба Никитина. Кроме того, строители станции метро «Стрелка» объявляли забастовку, горожане выходили на пикет из-за действия коммунальщиков, перевозчики жаловались в УФАС по поводу конкурсов на новые маршруты, СК заподозрил экс-мэра Дзержинска в краже потолка, а также здесь задерживали начальника нижегородского штаба Навального.
Всего в «красную» группу – список регионов, на которые следует обратить наиболее пристальное внимание, – во III квартале вошло, как уже было сказано, три субъекта Федерации. Это Краснодарский край, Республика Дагестан и Нижегородская область.
Двенадцать регионов попали в «желтую группу» – они, хотя и не являются лидерами по количеству и напряженности конфликтных ситуаций на текущий момент, могут перейти в группу риска в дальнейшем, и необходимость тщательного мониторинга социально-экономической ситуации в этих областях также не вызывает сомнения. Это – Республика Крым, Свердловская область, Красноярский край, Москва, Самарская область, Волгоградская область, Северная Осетия, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Томская, Московская и Ростовская области. Например, в Крыму гремели громкие отставки: глава Сергей Аксенов решил уволить министра курортов и мэра Ялты, «не справившееся с обязанностями» руководство Феодосии, в отставку подали глава Симферополя и министр транспорта Крыма. В Свердловской области (5-е место по стране) Путин передал губернатору Евгению Куйвашеву пакет жалоб, к советнику главы свердловского Мингосимущества с обысками приходили следователи, а пикет против строительства Храма-на-воде и вовсе закончился задержанием его участника. Кроме того, Евгении Чудновец не удалось стать кандидатом в губернаторы Свердловской области, а глава свердловского облизбиркома упрекнул Евгения Ройзмана в нежелании собирать подписи. В Москве (7-е место) в это время сотрудники «Аэрофлота» устраивали пикет с требованием повысить зарплаты, в центральном офисе «Алросы» шли обыски, состоялись новые задержания волонтеров штаба Навального, горожане подписывали петицию в поддержку Серебренникова, а депутат Госдумы Наталья Поклонская продолжала собирать подписи против «Матильды» Учителя.
Оставшиеся 70 регионов вошли в «зеленую группу» – уровень конфликтности в этих областях и краях позволяет оценивать ситуацию в региональной политике как спокойную.
В IV квартале в «красной группе», кроме выше названного Краснодарского края, оказался Алтайский край. Так, в Барнауле жители собирали подписи Сбор против строительства торгового центра на площадке Сереброплавильного завода, положившего начало существованию города, а в октябре суд отстранил от должности управделами губернатора и правительства Алексея Белобородова, в отношении которого возбуждено уголовное дело по подозрению в превышении должностных полномочий. Среди конфликтов стоит отметить коррупционный скандал в краевом онкологическом диспансере, заместитель главврача которого обвиняется в получении взятки, а также признание Минюстом «иностранными агентами» краевой общественной просветительской организации в сфере охраны здоровья «Выбор» и общественного движения поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие».
В «желтой группе» оказались одиннадцать регионов: Москва, Кировская область, Башкортостан, Карелия, Челябинская область, Санкт-Петербург, Московская область, Бурятия, Астраханская, Нижегородская, Ивановская области. В Кировской области (4-е место по стране) проходили обыски с поддержкой ОМОНа на химзаводе в рамках расследования уголовного дела по факту неплатежей за электроэнергию, объявляли в федеральный розыск бывшего вице-спикера Заксобрания Владислава Гукасова в рамках расследования уголовного дела о мошенничестве, а также суд приговорил к 8,5 годам колонии бывшего директора Кировской региональной ипотечной корпорации Виталия Шмакова, признанного виновным в получении взятки. Башкортостан (5-е место) запомнился приостановкой движения электротранспорта в Уфе из-за долгов перед энергетиками, задержанием вице-мэра Нефтекамска Владимира Алексиянца, в отношении которого возбуждено уголовное дело по подозрению в получении взятки в крупном размере, присуждением штрафа руководителю регионального отделения КПРФ Юниру Кутлугужину после его выступления на митинге за отставку Рустэма Хамитова, а также обысками в администрации Уфы в связи с возбуждением уголовного дела о превышении полномочий в отношении экс-начальника управления земельных и имущественных отношений Раиля Еникеева.
Ну а «зеленую группу» перебрался уже 72 региона – для них четвертый квартал стал более спокойным.
ЮФО
В III и IV кварталах «красную группу» возглавляет Краснодарский край. В III квартале в «желтой группе» оказались три региона – Крым, Волгоградская и Ростовская области. Бесконфликтная обстановка сложилась в четырех регионах – «зеленая группа» – в Астраханской области, Калмыкии, Адыгеи и Севастополе. А в IV квартале в «желтой группе» оказалась только Астраханская область, остальные – в «зеленой». Среди конфликтов в Волгоградской области в III стоит отметить сход жителей Гумрака против установки щитов на шоссе Авиаторов, а также пикеты против сноса «Парка вдов» в Волгограде. В Ростовской области: гуковские шахтеры жаловались Путину на местных чиновников, глава регионального «Газпрома» обвинил компанию коллеги по Заксобранию в краже муниципальных денег, конфликт худрука Ростовского театра Горького с труппой, который вышел на федеральный уровень и срыв строительства донских больниц. В IV квартале Астраханская область запомнилась митингом против ликвидации электротранспорта, несанкционированной акцией работников астраханского трамвайно-троллейбусного парка в связи с массовыми увольнениями и пикетами многодетных матерей с требованием вернуть выплату регионального материнского капитала.
ЦФО
В III квартале в «желтой группе» расположились Москва, Московская и Белгородская области. Московскую область все это время сотрясали разного рода митинги: по поводу полигона «Кучино»,против строительства «Сухого порта», в Лобне – против расширения логистического центра. На пикет выходили защитники парка «Дубки», а жители Клина и вовсе перекрывали Ленинградское шоссе из-за отсутствия горячей воды в домах. В Белгородской области местные активисты организовали пикет против диссертации Владимира Мединского, а тренеры, вымогавшие половину призовых у паралимпийцев, стали фигурантами уголовного дела. Помимо прочего, стало известно, что срок сдачи молочного комплекса в Белгородской области сдвинулся на год из-за проблем с финансированием.
В IV квартале в «желтой группе» также остались Москва и Московская область, но место Белгородской области заняла Ивановская. В Москве и Московской области градозащитники и жители района Беговой протестовали против предполагаемого проекта реконструкции Центрального московского ипподрома, который предусматривает строительство на его территории жилого комплекса с подземным паркингом, произошла перестрелка на территории делового центра «Москва-Сити» между телохранителями владельца башни «Око» Гавриила Юшваева и охранниками бизнесмена Дмитрия Павлова, при которой ранены два сотрудника Росгвардии. Также стоит отметить случившийся резонанс вокруг распространения в Москве неприятного запаха, задержания 4 ноября в центре Москвы до 300 участников несанкционированных акций, убийство студентом колледжа своего преподавателя и последующее самоубийство, голодовка активистов в Серпухове с требованием закрыть полигон ТБО «Лесная» и обвинение Александром Шестуном губернатора Андрея Воробьева в «лукавстве» относительно решения проблемы полигона «Кучино», поскольку мусор с закрытых свалок теперь вывозят сверх нормы на действующие полигоны в других районах. В Ивановской области началось банкротство единой теплоснабжающей организации города Шуи, выемка документов в администрации Плеса и в офисах организаций, имеющих отношение к туристско-рекреационному кластеру «Плес» и было возбуждено уголовное дела в отношении чиновников администрации Юрьевецкого района, которых обвиняют в халатности при управлении муниципальным имуществом, повлекшей возникновение долга перед энергетиками в 10 млн рублей.
СЗФО
В III квартале все регионы СЗФО были в «зеленой группе», а, вот, в IV – в «желтую группу» переместились Карелия и Санкт-Петербург. В Карелии в это время уволили большинство работников ООО «Медвежьегорский молокозавод» после перехода предприятия к новому собственнику ООО «Сила Инвеста», а секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев обвинил госкорпорацию «Ростех» в срыве сроков сдачи перинатального центра в Петрозаводске. Кроме того, регион попал на 81-е место по уровню долговой нагрузки за 9 месяцев 2017 года по данным РИА Рейтинг (116,9 %) и был включен Фондом ЖКХ в десятку худших регионов по исполнению программы переселения граждан из ветхого жилья (29,6 %). Также стоит отметить отставку назначенного в сентябре министра экономического развития Карелии Дмитрия Матвиеца – третьего главы министерства за год. Санкт-Петербург запомнился признанием бывшим вице-губернатора Марата Оганесяном своей вины в хищении 50 млн рублей при строительстве «Зенит-Арены», намерением полутора тысяч предприятий Санкт-Петербурга сократить к Новому году более 6 тысяч работников, задержанием главы отделения Российского союза молодежи в Петербурге и Ленобласти Дмитрия Лядова и финансового директора Марины Дементьевой по подозрению в мошенничестве, сообщение ФСБ о предотвращении теракта, планировавшегося в Казанском соборе, а также взрывом самодельного устройства в супермаркете «Перекресток» на севере города, при котором пострадали 18 человек.
ПФО
Если в III квартале Нижегородская область была в «красной группе», то в IV квартале региону удалось снизить напряженность и конфликтогенность, переместившись в «желтую группу» и составив там компанию Кировской области и Республике Башкортостан. После названной выше отставки губернатора, в октябре в Нижегородской области случились обыски и домашний арест у лидера фракции «Справедливая Россия» в Заксобрании Александра Бочкарева после представления областной прокуратуры с требованием лишить Бочкарева депутатских полномочий за участие в предпринимательской деятельности; отставка главы администрации Кстовского района Кирилла Культина, находящегося под арестом по делу о получении взятки. И самое главное – громкий арест вице-председателя заксобрания Олега Сорокина, которому предъявлено обвинение в получении взятки в особо крупном размере. Сорокину не помогло даже личное поручительство экс-губернатора Валерия Шанцева – оно было оставлено судом без удовлетворения. Потрясло всех и сложение полномочий и.о. руководителя нижегородского отделения «Единой России» Вадимом Булавиновым после сообщений о его задержании за нетрезвое вождение.
УрФО
В Уральском федеральном округе, где традиционно высокий уровень конфликтогенности, два региона из «желтой группы» в III квартале переместились в «зеленую группу» в IV квартале – Свердловская область (75-е место) и Ханты-Мансийский округ (64-е место). Позиций не изменила Челябинская область – «желтая зона» и 7-е место по стране. Так, октябрь ознаменовался срывом начала отопительного сезона в Троицке, Копейске, Аргаяшском, Саткинском, Нагайбакском, Красноармейском, Еткульском и Троицком районах. Громким было задержание вице-мэра Златоуста Динара Араслангареева и начальника управления градостроительства и архитектуры Владимира Хомякова по подозрению в превышении должностных полномочий, а также арест главы «Речелстроя» по обвинению в хищении денег дольщиков.
В IV квартале стоит отметить конфликты и в Курганской области (77-е место): широкий резонанс произошел в Шадринске вокруг намерения властей выселить трехлетнего ребенка из муниципальной квартиры, которая досталась ему от погибшей матери. Также учителя сельских школ Звериноголовского района записали видеообращение к Путину, в котором они заявили о подготовке к забастовке из-за снижения зарплат и отмены льгот, а бывший начальник регионального управления УФСИН Ильгиза Ильясова, в отношении которого возбуждено уголовное дело о злоупотреблении должностными полномочиями и получении взяток, был помещен под домашний арест.
СФО
В III квартале в «желтой группе» оказались Красноярский край (6-е место по стране) и Томская область (13-е место). Так, стало известно, что ущерб от трех несанкционированных свалок в Красноярске превысил 100 млн рублей, а обманутые дольщики новостроек в Черемушках атаковали офисы стройфирмы и разбивали у администрации губернатора. Кроме того, в Красноярском крае строители ферросплавного завода требовали от властей 21 млрд рублей, ветераны труда просили не допустить выдвижения мэра Красноярска Эдхама Акбулатова на очередной срок просят, а губернатор Виктор Толоконский, тем временем, одобрил повышение в два раза зарплат депутатам Заксобрания. В Томской области учащиеся кадетского корпуса объявляли голодовку из-за опарышей, а «Томскавтотранс» решил сократить персонал, что подтолкнуло работников к желанию бастовать.
В IV квартале, как уже писалось ранее, Алтайский край (2-е место по стране) переместился в «красную группу», а в «желтую зону» попала Бурятия (10-е место). Это связано с массовой гибелью нерп в акватории Байкала, переносом на февраль 2018 года срока сдачи перинатального центра в Улан-Удэ из-за выявленных ошибок в проектировании, предупреждением прокуратуры администрации Улан-Удэ об угрозе перебоев с теплоснабжением из-за недостаточных запасов угля на котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост» и угрозами работников этого предприятия выйти на забастовку из-за долгов по зарплате.
СКФО
В III квартале накаленной ситуация была в Дагестане – «красная группа» и 2-е место по стране – и в Северной Осетии – «желтая группа» и 10-е место. В IV квартале все регионы переместились в «зеленую группу». Помимо описанной выше ситуации в Дагестане, в Осетии это время запомнилось многочисленными скандалами на выборах в парламент. Так, «Коммунисты России» проводили всероссийскую голодовку из-за снятия с выборов в Северной Осетии, суд также снимал всех кандидатов от КПРФ из-за недостоверных деклараций о доходах. Из-за этого «Коммунисты России» инициировали проведение в Северной Осетии митинга «За честные выборы», участие в котором приняли ЛДПР, Партия роста, «Альянс зеленых», «Яблоко» и «Патриоты России». В итоге СМИ заявили, что выборы в парламент Северной Осетии стали самыми скандальными за последние 10 лет, а результаты выборов на двух участках в Северной Осетии признали недействительными.
В IV квартале конфликтами отметился Ставропольский край (70-е место по стране): в октябре мэр Пятигорска Лев Травнев ушел в отставку, в ноябре в краевом министерстве экономического развития случились обыски, а в декабре – арест экс-полпреда губернатора в восточных районах Андрея Уткина, в отношении которого возбуждено уголовное дело по подозрению в мошенничестве.
ДФО
Традиционно спокойный округ – все девять регионов в «зеленой группе» в III и IV кварталах. Тем не менее, в Приморском крае, который по стране в III квартале занял 17-е место, был заключен под стражу вице-губернатор региона Евгений Вишняков, а также задержан бывший и.о. директора департамента земельных и имущественных отношений Приморья Илья Терехов. Более того, сообщалось, что в кабинете вице-губернатора Ильи Ковалева прошли обыски. А в сентябре лидер ЛДПР Владимир Жириновский пожаловался Кириенко и ЦИК на подкуп избирателей в Приморье.
А в Магаданской области, которая в IV квартале заняла 25-е место по стране, массово отравились учащиеся гимназии № 30, шеф-редактор новостей телекомпании МТК Вячеслав Филогриевский был уволен после критики работы городских служб, а также – возбуждено уголовного дело в отношении руководителя управления по информационной политике мэрии Магадана Олега Дудника по подозрению в незаконной предпринимательской деятельности.