Проблемы сложных восточных районов Ставрополья не первый год привлекают внимание общества – о них пишут журналисты, на них указывают общественники, готовность решать их декларирует и власть. Свою оценку проблемной территории дал президент СКОФ «Содействие-Юг», доктор политических наук, профессор Юрий Ефимов:
Проблемы сложных восточных районов Ставрополья не первый год привлекают внимание общества – о них пишут журналисты, на них указывают общественники, готовность решать их декларирует и власть. Свою оценку проблемной территории дал президент СКОФ «Содействие-Юг», доктор политических наук, профессор Юрий Ефимов:
«Несмотря на то что, вроде бы, сложился общественный консенсус по поводу значимости восточных территорий для социально-экономической стабильности на Ставрополье, до недавнего времени реальных шагов по нормализации жизни граждан восьми приграничных районов почти не делалось. Вероятно, именно поэтому достаточно прохладно были восприняты весенние кадровые решения главы края, в том числе создание поста министра по социально-экономическому развитию восточных районов и назначение на него известного на Северном Кавказе управленца Александра Коробейникова.
Как специалист по миграционной и этноконфессиональной проблематике, на протяжении последних лет безуспешно пытавшийся донести до краевых властей мысль о необходимости выстраивания системной работы по стабилизации ситуации на востоке, я подобное скептичное отношение к этим кадровым перестановкам хорошо понимаю. Но внимательный взгляд на шаги, предпринятые новым министром за первые месяцы, заставляет усомниться в уместности подобного скептицизма. Одним из решений, принятых Коробейниковым на старте, стало создание рабочей группы из числа ученых, имеющих серьезные наработки в сферах, наиболее важных для востока края, – помимо уже упомянутых миграционных и этноконфессиональных проблем это вопросы местного самоуправления, казачества, инфраструктуры, делового климата.
В состав группы был приглашен и автор этих строк. За несколько недель коллективом ученых была систематизирована база статистической, аналитической, научной информации о тенденциях, характерных для каждого из восьми районов восточного субрегиона. Был проведен и ряд принципиально новых полевых исследований. Уже к началу лета стало возможно говорить о существенном повышении детализации карты проблем восточной зоны. Так, особое внимание исследователей привлекла система земельных отношений, где был вскрыт целый ряд застарелых недугов. Например, практически тотальное отсутствие внятного контроля над использованием земель сельхозназначения. Как было установлено, данные администраций муниципальных районов и сведения государственного кадастра недвижимости отличаются на десятки тысяч гектаров.
Например, доля сельхозземель, требующая уточнения сведений, составляет в Апанасенковском районе 20 % от общего земельного фонда, в Нефтекумском – 56 %, аналогичная проблема есть и во всех остальных районах востока. Разумеется, подобная неразбериха с землей мало того, что усложняет ведение цивилизованных схем распоряжения землями, так еще и открывает простор для ряда манипуляций, в том числе скупки земель бизнес-структурами с неясной репутацией. Увидели ученые и крайне неудовлетворительное качество некоторых мер госполитики, которые реализовывались в отношении восточных территорий. Так, был отмечен низкий уровень исполнения краевой целевой программы социально-экономического развития восточных районов на 2012–2015 годы – за полтора года он составил всего 11 % от запланированного. Причины неисполнения кроются в самой КЦП – 97 % ее фондов составляют внебюджетные средства, что в условиях востока подразумевает реализацию инвестпроектов. Что, по мнению специалистов, в сложившихся условиях затруднительно. Проведенная с высокой степенью точности диагностика проблем востока позволила создать базу для подготовки полноценного документа, определяющего пути для решения наиболее значимых задач, стоящих перед ним. Работа шла под курацией министра Коробейникова, к тому моменту возглавившего и рабочую группу межведомственной комиссии по вопросам социально-экономического развития восточных районов Ставропольского края.
Итогом стала разработанная и представленная губернатору Концепция по развитию восточных районов. По сути, впервые восток края и присущие ему особенности были рассмотрены комплексно. Оценка документа, полученная от депутатов краевой думы, представителей органов исполнительной власти региона, муниципалитетов, казачества, подтвердила правильность подхода. Предложенный вариант концепции находится на рассмотрении губернатора Валерия Зеренкова. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод – первые полтора месяца работы новой организационной структуры, отвечающей за развитие восточных территорий, несмотря на ее малочисленность (всего четыре человека), – оказались насыщенными и плодотворными. Начало хорошее, но история края знает немало примеров, когда ударно начатые проекты буквально тонули в бюрократической рутине. А ситуация на востоке настолько сложна и многогранна, что не потерпит вмешательства вполсилы. Здесь возможна только постоянная, системная, продуманная работа всех заинтересованных ведомств. С полным напряжением сил. Вселяют определенный оптимизм не только уже предпринятые командой Коробейникова шаги, но и ее планы на ближайшую перспективу. Среди которых – разработка принципиально новой целевой программы развития восточного субрегиона, а вместе с ней – аналогичных документов для каждого из восьми районов, а также ряда отраслевых программ. Обсуждается вопрос о принятии закона Ставропольского края по приданию особого статуса восточным районам края. Уверен, если новым людям в правительстве удастся сохранять взятые темпы и качество работы, то проявившиеся за последние месяцы контуры новой госполитики на востоке довольно быстро обретут живое наполнение и воплотятся в последовательное улучшение качества жизни людей в этой стратегически важной части Ставрополья».