Президент России Дмитрий Медведев на встрече с главой Газпрома Алексеем Миллером заявил о готовности вводить жесткие санкции в отношении глав регионов, не справляющихся с программой газификации. О том, как обстоят дела с газификацией регионов УрФО – в материале «УралПолит.Ru».
Президент России Дмитрий Медведев на встрече с главой Газпрома Алексеем Миллером заявил о готовности вводить жесткие санкции в отношении глав регионов, не справляющихся с программой газификации. О том, как обстоят дела с газификацией регионов УрФО – в материале «УралПолит.Ru».
О газификации сегодня все чаще говорят как о пятом национальном проекте. Это вполне объяснимо: газификация является важнейшим условием комфортной жизни населения, экономит время и деньги людей. Кроме того, использование природного газа в качестве топлива позволяет добиться значительного экономического эффекта, повысить качество и уменьшить стоимость предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, а также способствует конкурентоспособности промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
Газовая промышленность России традиционно формировалась как централизованная система. Ее основу составляют базовые элементы Единой системы газоснабжения (ЕГС), предприятия Газпрома, расположенные в большинстве субъектов РФ. В настоящее время хозяйство Газпрома – это крупный производственный комплекс, включающий десятки тысяч километров распределительных газопроводов, необходимую инфраструктуру.
Через ЕСГ и газопроводы-отводы природным газом обеспечиваются 645 городов, более 13 тыс. поселков и сельских населенных пунктов, 10 тыс. коммунально-бытовых и 1.150 промышленных предприятий, две с половиной тысячи котельных. Уровень газификации в среднем по стране Алексей Миллер во время встречи с Президентом оценил в 62 % (по состоянию на конец 2007 года), пообещав, что в 2008 году этот показатель повысится.
Отметим, что к настоящему моменту сложилась достаточно развитая система взаимодействия Газпрома с субъектами РФ, позволяющая в контакте с местными администрациями решать многие производственные, финансовые, социальные и организационные вопросы. Важной формой взаимоотношений компании с регионами являются соглашения о сотрудничестве и договоры, заключаемые в их развитие по конкретным направлениям деятельности.
Соглашения, составляющие юридическую и экономическую базу взаимодействия Газпрома с регионами, на сегодняшний день подписаны с 78 субъектами РФ, в том числе со всеми субъектами, входящими в состав Уральского федерального округа.
Итоги выполнения программы газификации регионов в 2005–2007 годах
Как сообщается на сайте Газпрома, на реализацию «Программы газификации регионов РФ» в 2005-2007 годах компания направила 43 млрд. руб.
Главным результатом реализации программы стало повышение среднего уровня газификации российских потребителей сетевым природным газом к 1 января 2008 года до 62 % (в том числе в городах 67 %, на селе – 44 %). Для сравнения – по состоянию на 1 января 2005 года эти показатели составляли 54 %, 61 % и 36 % соответственно.
Всего за период 2005-2007 годов Газпром построил 543 межпоселковых газопровода общей протяженностью 8,4 тыс. км, газифицировал около 1200 населенных пунктов, 4,4 млн. квартир и домовладений (из них 1,4 млн. – в сельской местности).
Освоенные средства, направленные «Газпромом» на газификацию в 2007 году в объеме 20,2 млрд. рублей, позволили сохранить объемы инвестиций в регионах, где были успешно реализованы планы-графики, и дополнительно включить в Программу газификации 2007 года пять субъектов Российской Федерации, где стратегически необходимо участие ОАО «Газпром»: Ямало-Ненецкий автономный округ, Иркутскую область, Республику Карелия, Республику Алтай, Республику Дагестан.
Свои обязательства по исполнению планов-графиков синхронизации в 2007 году, как и в предыдущие годы, «Газпром» выполнил полностью, говорится на сайте компании.
В 2007 году «Газпром» завершил строительство 421 межпоселкового газопровода общей протяженностью 7,1 тыс. км, что в несколько раз превышает показатель 2006 года. Газифицировано 545 населенных пунктов, 1,9 млн. квартир и домовладений. Переведено на природный газ около 10,5 тыс. коммунально-бытовых предприятий (больницы, школы, детские сады и др.). Газ получили 6 млн. человек.
В 2008 году «Газпром» намерен инвестировать в газификацию регионов РФ 23,1 млрд. руб. Как отмечалось в июне этого года на пресс-конференции Газпрома «Поставки газа на внутренний рынок. Работа электронной торговой площадки. Реализация Программы газификации российских регионов», нынче в Программу газификации дополнительно включены Ханты-Мансийский автономный округ, Красноярский край, Республика Саха (Якутия), Сахалинская область, Хабаровский край и Республика Северная Осетия – Алания.
Таким образом, общее количество субъектов РФ, участвующих в Программе, нынче увеличилось до 64. В этот список входят все шесть регионов УрФО.
Свердловская область
В Свердловской области газификацией в основном занимается ЗАО «Уралсевергаз» – «дочка» нефтегазовой компании «Итера», имеющей с Газпромом соглашение о партнерстве. Поставки природного газа на Средний Урал вот уже в течение 10 лет осуществляются в рамках соглашения о сотрудничестве между правительством Свердловской области и НГК «Итера».
По оценке губернатора Свердловской области Эдуарда Росселя, «у нас с «Итерой» сложились уникальные взаимоотношения, подобных которым нет ни у кого в России». Такое заявление он сделал в апреле текущего года в Екатеринбурге во время церемонии подписания очередного соглашения о сотрудничестве между правительством области и «Итерой» – на период до 2015 года.
В этом документе положительно оцениваются результаты сотрудничества в 1999-2007 годах по надежному снабжению потребителей Свердловской области природным газом. Отмечена успешная работа компании в реализации программ газификации и строительства теплоисточников, сооружения промышленных и общественно значимых объектов, организации благотворительной деятельности.
В рамках нового соглашения «Итера» совместно с правительством области намерена осуществить меры, направленные на создание рациональной структуры топливно-энергетического баланса области. Внимание будет уделено экономии природного газа, внедрению энергосберегающих технологий и установке современного энергоэффективного оборудования, а также строительству новых генерирующих мощностей, которые должны обеспечить повышение надежности энергоснабжения промышленности области.
В соответствии с Генеральной схемой газоснабжения и газификации Свердловской области до 2015 года и на перспективу до 2020 года – плодом совместного творчества областного правительства и «Итеры» – к 2020 году в области будет газифицировано 72,5 % объектов (в настоящее время – 53 %), на селе – 43 % (против сегодняшних 12 %).
Природный газ получат более 1000 населенных пунктов Среднего Урала (в настоящее время – 268). На 560 тысяч увеличится число газифицированных квартир и дворов, а протяженность межпоселковых газопроводов вырастет на 5 тысяч километров. Стоимость проекта составит 77 млрд. руб.
Работа по реализации программы газификации на Среднем Урале идет полным ходом. Летом этого года газ появился еще в двух селах Свердловской области: Николо-Павловском и Петрокаменском (Горноуральский управленческий округ). В первом из них к «голубому топливу» подключилось около 300 домов, во втором – более 200.
В настоящее время строятся газопроводы от Верхней Синячихи до посёлка Махнёво и далее – на Восточный и Сосьву (в Махнёво газ должен прийти уже в текущем году), газопровод в направлении Пышма-Камышлов. В проекте – строительство в 2009 году газопровода из Билимбая в Шалю.
Как отмечает премьер-министр Свердловской области Виктор Кокшаров, по мере появления дополнительных средств в бюджете на газификацию сел Свердловской области выделяются средства сверх запланированных. Только в рамках корректировки бюджета 2008 года на строительство газопровода до Махнёво было выделено дополнительно 89 млн. руб. Кроме того, будут выделены «сверхплановые» средства на газификацию направления Билимбай-Шаля. По словам Виктора Кокшарова, перед руководством области стоит задача довести газификацию населённых пунктов до уровня свыше 50 %.
Челябинская область
Газификация является приоритетным направлением в деятельности правительства Челябинской области. В год область потребляет около 16 млрд. кубометров природного газа. С 1997 уровень газификации региона вырос более чем в 2,5 раза. Газ пришел во все городские и районные округа, включая самые отдаленные. Уровень газификации Южного Урала составляет 67,3 %, превышая общероссийский показатель (62 %).
В регионе реализуется соглашение между правительством Челябинской области и ОАО «Газпром». В соответствии с этим документом Газпром берет на себя финансирование строительства целого ряда газопроводов, а область – внутрипоселковые сети и подключение потребителей.
За первые пять месяцев текущего года в Челябинской области подключено к газу около 6 тысяч квартир и домов, это почти в два раза превышает показатель прошлого года, сообщили «УралПолит.Ru» в пресс-службе южноуральского губернатора. На 1 июня в целом по области было подключено к газу 5.967 квартир и домов, в то время как в прошлом году за тот же период удалось подключить только 3.520 домовладений. По данным на конец июля, к природному газу подключено уже 6. 903 квартиры. Субсидией областного бюджета на подключение к газу в размере 25 тыс. руб. воспользовались 2.462 малообеспеченные семьи.
По темпам исполнения областной программы в лидерах города Златоуст, Карабаш и Миасс. Более низкие темпы газификации отмечены в Варненском, Кунашакском и Аргаяшском районах. В связи с этим губернатор Челябинской области Петр Сумин поручил региональному министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства активизировать работу и обеспечить более жесткий контроль за работой муниципалитетов, увеличить количество бригад, ведущих газификацию.
25 июля Петр Сумин подписал план-график синхронизации работ по программе ОАО «Газпром» «Газификация регионов РФ» в Челябинской области. Как и в прошлом году, документ представлен губернатору представителем газового концерна на Южном Урале директором ООО «Челябинскрегионгаз» Юрием Фишером. Задача соглашения – ускорить темпы газификации области. Подписание графика синхронизации работ на 2008 год – завершающий этап реализации соглашения, по которому Газпром инвестировал в Челябинскую область более 1 млрд. рублей.
В текущем году рамках в программы газификации предстоит построить 500 км газораспределительных и разводящих сетей, что позволит газифицировать 22,4 тыс. домов и квартир. На эти цели из областного бюджета выделено более 1 млрд. рублей. К 2010 году должна завершиться экономически обоснованная газификация – такую задачу поставил губернатор области. То есть за 2,5 года предстоит подвести газ к тем населенным пунктам, где сеть потребителей достаточно большая и население желает и готово подключаться к газу. Таких деревень и поселков на Южном Урале около 350.
Курганская область
Уровень газификации в Курганской области по объективным причинам ниже, чем в соседних регионах, но в последние годы областные власти ведут упорную работу в этом направлении, благодаря чему ситуация начала меняться к лучшему. Если в 1996 году область была газифицирована на 4 %, то сегодня – уже на 21,5 %.
За последние пять лет Зауралью удалось привлечь средства ОАО «Газпром» в размере 900 млн. рублей. Кроме того, более одного млрд. рублей выделил областной бюджет. Вклад муниципальных образований составил 93 млн. руб.
В настоящее время в программу газификации входит шесть муниципальных образований Курганской области. К сожалению, местные администрации не уделяют этому важнейшему для населения вопросу достаточного внимания. Итогом нерасторопности глав районов уже стало то, что в текущем году Зауралье недополучило на газификацию 180 млн. руб. – в результате срыва реализации программы в прошлом году Газпром сократил инвестиции Курганской области на 2008 год на эту сумму.
Как сообщила «УралПолит.Ru» советник по связям с общественностью ООО «Курганрегионгаз» Светлана Хорошаева, на текущий год Газпромом по «Программе газификации регионов РФ» Курганской области выделены инвестиции в объеме 170 млн. руб. – только на завершение ранее начатого строительства объектов газовой инфраструктуры.
Так, в областном центре в сентябре 2008 года планируется ввести в эксплуатацию распределительный газопровод «Центральная ветка», строительство которого началось в 2007 году (от ул. Ленина до ОАО «Кургандрожжи»), протяженностью 9,4 км. Другой объект, на который также распространяются «газпромовские» инвестиции 2008 года, – это межпоселковый газопровод «г. Щучье – с. Сафакулево» общей протяженностью свыше 30 км. Строительство его началось в 2007 году, завершение планируется в 2009 году.
30 июня текущего года губернатор региона Олег Богомолов на совещании признал, что к середине полугодия план-график присоединения домовладений к газовой трубе снова сорван по вине муниципалитетов. Участие области в программе концерна по газификации опять под вопросом.
По соглашению, заключенному между Курганской областью и ОАО «Газпром», до 1 сентября этого года во все дома и котельные, которые значатся в графике, должно поступить «голубое топливо». Однако реальные цифры выглядят намного скромнее. В Далматовском районе газифицировано 62 % квартир от плана, в Белозерском – 68 %, в Кетовском – 58 %, Катайском – 57 % квартир. В Щучанском районе из 917 квартир газ проведен лишь в 348 (38 %), ни в одну из пяти котельных «голубое топливо» так и не поступило.
По итогам первого полугодия 2008 года «Газпром» проведет анализ выполнения плана-графика синхронизации в регионах, в соответствии с которым будет определен план финансирования объектов газификации на 2009 год. И если Зауралье к 1 сентября не выполнит взятые на себя обязательства по газификации, ОАО «Газпром» может прекратить дальнейшее финансирование инвестиционной программы в Курганской области.
Тюменская область
Тюменская область отличается высоким по сравнению с другими регионами УрФО уровнем газификации. Уже в 2006 году этот уровень достигал 74,5 %, а к 2010 году, согласно долгосрочной программе газификации Тюменской области, он составит 94,5 %.
Схема газификации районов юга области была разработана еще в 2002 году. Льготным категориям населения на подключение дома к газовой трубе с 2001 года выделяются субсидии из областного бюджета.
Природный газ проведен во все районные центры юга Тюменской области. Сети газопроводов среднего и низкого давления прокладываются по улицам населенных пунктов, подводятся к котельным, охватывают частный сектор. Год от года инвестиции в газификацию области растут, причем большая часть их часть поступает из областного бюджета. Следует особо отметить ввод в эксплуатацию социально значимых для региона объектов газификации – межпоселковых газопроводов Сингуль Татарский – Яр Ялуторовского района, Володино – Шипаково Юргинского района, Бачкун – Усть-Тавда Ярковского района и других.
Одним из приоритетных направлений газификации в настоящее время является повышение рентабельности существующих газовых сетей путем подключения наибольшего числа потребителей. Отметим, что за счет инвестиций Газпрома на юге области построено 187 км газопроводов, которые пока используются не в полной мере.
Областным департаментом жилищно-коммунальной политики разработана программа газификации юга Тюменской области на 2008 год. Основной задачей программы является выработка оптимальных решений в развитии газораспределительной сети. Как считают разработчики документа, это позволит многим жителям быстрее получить возможность использовать природный газ в своих домах, а также перевести на газовое топливо котельные объектов ЖКХ и предприятий.
Кроме того, в программе газификации 2008 года важное место уделено мероприятиям, направленным на повышение надежности газоснабжения населенных пунктов, и обеспечению стабильного оказания населению жилищно-коммунальных услуг высокого качества.
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра
По данным администрации автономного округа, централизованным газом (природным и попутным нефтяным) обеспечено 16 городов (100 %) и 52 сельских населённых пункта (26,4 %). В среднем по округу услугами централизованного газоснабжения охвачено 30 % населённых пунктов, в которых проживает 90 % населения Югры.
В 2007 году по подпрограмме «Газоснабжение населенных пунктов ХМАО-Югры» освоено 13,4 млн. руб., продолжена газификация в населенных пунктах Горноправдинск, Выкатной, Цингалы, Реполово, Сибирский.
На территории округа эксплуатацию газораспределительных сетей и поставку газа предприятиям коммунального хозяйства и населению осуществляют 15 ГРО. Как отмечают в окружной администрации, объёмы транспортируемого газа потребителям не позволяют большинству ГРО создать необходимый уровень материальных и финансовых ресурсов на покрытие производственных затрат, что в конечном итоге негативно сказывается на безопасности и надёжности объектов газового хозяйства.
Основные фонды газоснабжения имеют износ более 50 %. Значительная часть газопроводов (около 300 км) со сроком эксплуатации более 30 лет требует капитального ремонта и замены.
Окружным правительством проводится последовательная работа по привлечению ОАО «Газпром» к решению социальных проектов автономного округа путем заключения ежегодных соглашений. Подобные соглашения подписываются с 2001 года. В ноябре прошлого года подписано очередное соглашение о сотрудничестве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и открытого акционерного общества «Газпром» на 2007-2011 годы. Одно из направлений взаимодействия – привлечение ОАО «Газпром» к газификации населенных пунктов.
В рамках соглашения стороны за счет средств бюджета автономного округа, бюджетов муниципальных образований, а также за счет собственных средств ООО «Тюментрансгаз» и ООО «Сургутгазпром» осуществляют долевое финансирование строительства объектов социального назначения на территории автономного округа. Окружное правительство берет на себя обязательства по своевременной оплате текущих поставок газа и корректировке розничных цен на газ с учетом изменения государственных регулируемых оптовых цен на газ.
ОАО «Газпром» обеспечивает надежное снабжение региона природным газом, принимает участие в реализации программ социального и экономического развития автономного округа, осуществляет совместно с правительством автономного округа долевое финансирование строительства объектов социального назначения.
В рамках соглашения на 2008-2011 годы проходит процедуру согласования проект договора между сторонами «О газификации Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», который предусматривает разработку инвестиционного проекта газификации автономного округа, включающий генеральную схему газоснабжения и газификации, бизнес-план строительства объектов газификации.
Ямало-Ненецкий автономный округ
С 2000 года на Ямале, совместно с Газпромом, проводится комплексная планомерная работа по газификации поселков и городов. В результате к настоящему моменту газ пришел в Салехард, Лабытнанги, Харп, Аксарку. Завершаются работы по строительству газопровода к поселку Красноселькуп.
По словам вице-губернатора ЯНАО Виктора Казарина, в результате проведенной работы улучшилась экологическая ситуация в регионе, появилась возможность применения более современных и эффективных технологий в производстве тепловой и электрической энергии. Об этом он сказал в декабре прошлого года на совещании по вопросам развития газификации автономного округа на 2008-2010 годы и создания единой газораспределительной организации на территории региона.
По мнению Виктора Казарина, уровень газификации все же недостаточен для Ямала. «На территории, в недрах которой сосредоточены основные мировые запасы природного газа, всего лишь 39 % населенных пунктов газифицированы, – отметил вице-губернатор. – Это, прежде всего, города централизованного сектора автономного округа, расположенные вблизи месторождений «голубого топлива», газификация которых осуществлялась в «пионерный» период освоения Ямала. Негазифицированными в настоящее время остались 38 сельских населенных пунктов».
По мнению окружных властей, газификация является ключом к решению многих экономических и социальных вопросов. Суровые климатические условия ямальского Севера, в которых функционируют объекты энергетики, обеспечение требований по надежности их работы диктуют траты бюджетных средств на приобретение, доставку и хранение дорогостоящего дальнепривозного топлива. При этом конечная стоимость энергоресурсов является непосильной для потребителей, поэтому администрация автономного округа принимает меры по социальной защите населения.
В округе продолжается работа по дальнейшей газификации городов и поселков региона. Она проводится в тесном сотрудничестве с ОАО «Газпром» в рамках ежегодных соглашений. По мнению вице-губернатора Ямала, реализация программы газификации населенных пунктов выведет социально-экономическую ситуацию в округе на более качественный уровень.
Главы регионов должны проявить расторопность
Во время встречи с президентом России Алексей Миллер пообещал, что в 2008 году газ будет дополнительно поставлен в 1 миллион 700 тысяч квартир и домовладений, при этом будет газифицировано более 400 новых населённых пунктов. Газификацией будет охвачено более 4,5 миллионов человек.
«Уровень финансирования программы газификации увеличен, и объёмы финансирования в этом году больше, чем в 2007 году, – заявил глава Газпрома. – Мы видим, что спрос на газ на внутреннем рынке продолжает расти, и эта тенденция, которая появилась три-четыре года тому назад, сохраняется. Поэтому приоритеты «Газпрома» в рамках нашей инвестиционной программы будут отданы внутреннему рынку».
По словам Алексея Миллера, к концу года планируется довести уровень газификации в среднем по стране до 64 %. При этом уровень газификации в городах и поселках городского типа достигнет 69 %, уровень газификации на селе – 46 %.
«В соответствии с теми решениями, которые были приняты в своё время на уровне Правительства, руководства страны, на уровне совета директоров, приоритет по-прежнему будет отдаваться газификации сельской местности, и газификация будет вестись в увязке с другими национальными проектами», – заверил он.
Темпы газификации, которые были набраны за последние четыре года, будут сохранены и в 2009 году, пообещал руководитель Газпрома. Компания уже начала подготовку проекта инвестиционной программы будущего года, в которую закладывается больший, чем в предыдущие годы, объём финансирования. Работа ведётся, как и прежде, на базе планов-графиков синхронизации, которые подписываются руководством Газпрома и руководителями субъектов Российской Федерации.
Алексей Миллер отметил, что есть регионы, которые даже перевыполняют программы газификации, – с учётом того, что за счёт средств региональных субъектов ведётся внутрипоселковая газификация, внутридомовая газификация, а Газпром финансирует межпоселковые газопроводы. Но есть и отстающие. «Мы со стороны «Газпрома» будем предпринимать все шаги для того, чтобы всё-таки отстающие регионы вывести на должный уровень, и по максимуму планы этого года были выполнены», – сказал он.
Дмитрий Медведев одобрил намерение Газпрома заняться теми регионами, которые пока не показали должных темпов, и пообещал свою поддержку. «Если потребуется принять какие-то административные решения или организационные меры, то они будут приняты, потому что из-за нерасторопности руководителей отдельных регионов население страдать не должно», – заявил президент.