Объем производимых документов чиновниками, отвечающими за состояние окружающей среды и экологическую безопасность в ХМАО-Югре, поражает воображение. Серьезный пласт их переписки посвящен борьбе за сферы влияния и возможность «закулисно» общаться с нарушителями природоохранного законодательства не без личной выгоды. По мнению югорских экспертов, между реальной заботой об экологии и документальными отчетами о проделанной работе в этой сфере разверзлась пропасть. Губернатор Югры Наталья Комарова признает незаконность распределения доходов в природоохранном секторе региона. О том, как на конкретном примере происходит контроль за экологической безопасностью в Югре — в материале «УралПолит.Ru».
Объем производимых документов чиновниками, отвечающими за состояние окружающей среды и экологическую безопасность в ХМАО-Югре, поражает воображение. Серьезный пласт их переписки посвящен борьбе за сферы влияния и возможность «закулисно» общаться с нарушителями природоохранного законодательства не без личной выгоды. По мнению югорских экспертов, между реальной заботой об экологии и документальными отчетами о проделанной работе в этой сфере разверзлась пропасть. Губернатор Югры Наталья Комарова признает незаконность распределения доходов в природоохранном секторе региона. О том, как на конкретном примере происходит контроль за экологической безопасностью в Югре — в материале «УралПолит.Ru».
Находка инспектора Гончаренко
В ноябре прошлого года Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО-Югры провел внеплановую проверку «авторов» несанкционированной свалки в окрестностях поселка Сентябрьский. Специалистами по охране окружающей среды были выявлены нефтесодержащие отходы производства, представляющие экологическую опасность. Закон об охране окружающей среды запрещает размещать опасные отходы на территориях, близких к населенным пунктам.
На закрытой еще пару лет назад свалке твердых бытовых отходов находился нефтешлам, замазученный грунт, загрязненные нефтепродуктами разнообразные обрезки труб и одежды. Компания, которая незаконно привезла на свалку опасные отходы, вычислилась довольно легко: среди мусора находились ставшие ненужными подписанные акты и наряды допусков на производство работ 26 бригады сервисного предприятия «Экотон».
Обнаружил следы экологического преступления инспектор Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО-Югры Павел Гончаренко. 29 октября 2009 года он возбудил дело об административном правонарушении по поводу несанкционированного размещения нефтесодержащих отходов на свалке. Дело заключалось в том, что компания «Экотон» не являлась спецпредприятием, имеющим лицензию на утилизацию нефтесодержащих отходов. Бизнес сервисной компании «Экотон» – подземный ремонт скважин на нефтяных месторождениях. По всей видимости, в целях минимизации расходов Экотон не стал сдавать свой мусор спецпредприятию, а выкинул его на свалку рядом с деревней.
По мнению руководителя Ассоциации общественных экологических объединений «Югорский экологический консорциум» Евгения Слюсаря, экономия Экотона могла составить не более 15 тыс. руб. «Сомневаюсь, что Экотон хотел нанести ущерб окружающей среде. Стоимость переработки промышленных отходов спецпредприятием составляет около 2-3 тыс. руб. за тонну, – сообщил «УралПолит.Ru» Евгений Слюсарь. – Часто бывает, что у предприятий нет возможности сдавать свои отходы в законном порядке, потому что им навязывают монопольные цены, ставят заведомо в невыгодные условия».
Инспектор Гончаренко определил, что примерное количество нефтесодержащих отходов составляет 50 тонн. Лаборатория Сургутского отдела ФГУ ЦЛАТИ по ХМАО-Югре выдала заключение сделанных на свалке проб почвы, согласно которому содержание нефтепродуктов в земле превышало фоновое значение в 30 раз. В декабре инспектор передал дело в суд, который признал компанию «Экотон» виновной и оштрафовал ее на 100 тыс. руб. При этом в суде, как следует из копии постановления, имеющемся в редакции «УралПолит.Ru», представители ООО «Экотон» поясняли, что на территории бывшей свалки сельского поселения Сентябрьский производственные отходы складировали не только они, но и другие предприятия. Компания «Экотон», в свою очередь, подала иск против нефтеюганского отдела Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО-Югры в арбитражный суд округа. Дело будет рассматриваться арбитражным судом 7 апреля.
По словам Павла Гончаренко, вначале представители Экотона относились к расследованию с пониманием и были готовы заключить мировое соглашение. «Я был на этой свалке бесчисленное количество раз. Следы экологического преступления компания ликвидировала довольно скоро, – рассказал «УралПолит.Ru» Гончаренко. – Они пригнали бульдозеры, вырыли ров и закопали, со слов очевидцев, опасные отходы на глубину 6 метров, чтобы было «на века». Однако свалка находится в подтопляемой зоне и в результате паводка нефтепродукты могут выйти наружу».
«Спасительный» круг коррупции
В дальнейшем, казалось бы, банальное административное дело стало развиваться почти детективным способом. «Появился круг заинтересованных лиц, которые стали обращаться к нам в Нефтеюганский отдел департамента с предложениями «замять» расследование, - утверждает Павел Гончаренко, - а компания «Экотон» демонстративно перестала с нами общаться». Генеральный директор Экотона Ярослав Мельник действительно прибегнул к другим методам юридической защиты, обратившись с жалобой в Ханты-Мансийскую межрайонную природоохранную прокуратуру. И в феврале 2010 года природоохранная прокуратура пришла к выводу, что инспектор Гончаренко грубо нарушил закон о защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора). Исполняющий обязанности природоохранного прокурора Михаил Альшевский обратил внимание, что проверка компании «Экотон» была внеплановой, объем отходов в 50 тонн был определен визуально, а расчет размера вреда в 71 миллион рублей был проведен неверно.
В итоге результаты проверки были отменены, а претензии к Экотону о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, отозваны. «В моей практике это первый такой случай, когда результаты проверки были отменены вышестоящим начальством, - сказал «УралПолит.Ru» Гончаренко. - Считаю, что этот случай может стать самым дурным примером для других компаний».
Теперь дело Экотона будет «захоронено», так считают экологи. Дело взял в свои руки Михаил Альшевский, которого попросил этим заняться директор Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Сергей Пикунов. Однако подтверждено, что немногим ранее Экотон перечислил Югорскому государственному университету в качестве благотворительности около миллиона рублей. Подобная форма «благодарности», как выяснилось,используется чиновниками повсеместно.
«Форма скрытых взяток повсеместно используется, – пояснил «УралПолит.Ru» директор Института социальных исследований Георгий Майер. – Из этой конкретной истории очевидно, что использована та же схема. Через механизмы попечительского характера эти деньги скорее всего предназначались для кого-то из руководства природоохранной прокуратуры, которая должна это дело закрыть, и, по всей видимости, их коллег из департамента».
Таким образом, новые проверки Экотона могут оказаться фиктивными по причине тесных коммерческих связей между нарушителями природоохранного законодательства, проверяющими и другими заинтересованными органами. К примеру, по данным проверки окружной милиции, эколог Евгений Слюсарь, «…не стесняясь, во всех разговорах, как с коммерсантами, так и чиновниками, для решения своих коммерческих вопросов заверяет, что имеет самые тесные связи с Сергеем Пикуновым, бывшим природоохранным прокурором Игушовым, а также другими работниками силовых и контролирующих структур». В прокуратуру Югры поступали заявления о том, что Евгений Слюсарь «…при регистрации своей экологической организации использовал диплом об окончании санкт-петербургского института, при этом в данном институте не учился, а диплом купил или ему его кто-то подарил».
Проверка, проведенная УВД ХМАО-Югры, заключила, что «…Слюсарь профильного диплома никогда не получал, а если и занимается экологией, то может называться самозванцем». Сам Евгений Слюсарь заявил, что все подобные выводы – это шаг его недоброжелателей: «По первому образованию я юрист, а в Питере два раза повышал квалификацию от Ростехнадзора. Там давали свидетельства, а не дипломы».
Картину полного сращивания между нарушителями природоохранного законодательства и контролирующими органами дополняет, по данным источников «УралПолит.Ru», публичное заявление директора Экотона Ярослава Мельника, что он поможет Сергею Пикунову найти работу после того, как последний уволится с государственной службы.
Поводом для разговоров об отставке Пикунова источники в правительстве ХМАО-Югры называют взаимоотношения, которые исторически сложились у него с новым губернатором. Когда Наталья Комарова возглавляла думский профильный комитет, главный эколог Югры Сергей Пикунов неоднократно крайне нелестно отзывался о ее профессиональных качествах и ее работе, что в итоге стало известно депутату. «Сегодня г-н Пикунов сохраняет свой воинственный настрой в отношении Комаровой, а это может означать только одно – скорое увольнение чиновника», - заявил источник в правительстве Югры.
В течение нескольких месяцев после обнаружения свалки нефтесодержащих отходов рядом с поселением Сентябрьский югорские чиновники из Департамента окружающей среды и экологической безопасности и природоохранная прокуратура состояли в интенсивной переписке и взаимных разбирательствах. В результате экологическая ситуация на свалке не улучшилась, если не считать улучшением «закапывание поглубже в землю» нефтесодержащих отходов, чтобы с ними разбирались будущие поколения. Единственным результатом стала смена чиновников, которые якобы будут расследовать деятельность компании «Экотон». «Создается впечатление, что Экотон, используя мнимые межведомственные и внутриведомственные противоречия, смог с коммерческой пользой поменять проверяющих на куда более удобных», – комментируют экологи.
По данным источников «УралПолит.Ru», за показной работой по охране окружающей среды в Югре уже давно возник коррумпированный бизнес, объединяющий интересы чиновников и нарушителей природоохранного законодательства из числа нефтяных и нефтесервисных компаний. Это признает и губернатор Югры Наталья Комарова, заявившая, что тема утилизации отходов в регионе должна перейти из ранга «проблемной» в ранг «высокоэффективной и прибыльной»: «Есть решения судов в отношении глав муниципальных образований, к которым не сегодня-завтра придут судебные приставы и будут требовать исполнять. И по устройству требований полигонов бытовых отходов... Мы просто потеряем с вами своих коллег — глав муниципальных образований, потому что по суду придется ответить». Наталья Комарова отметила, что во всем мире обращение с отходами — одна из самых эффективных отраслей экономики с точки зрения высокого уровня рентабельности: «В нашей стране это головная боль бюджетов. Это серый, а в нашем случай «грязный» бизнес, доходы с которого уходят по всем, по любым направлениям, но только не по закону и минуя бюджет».
«УралПолит.Ru» будет следить за инициативами Натальи Комаровой распутать клубок личных коммерческих интересов вокруг защиты экологии в Югре.