В областной думе и администрации губернатора завершилась многомесячная эпопея с написанием нового варианта Устава Свердловской области. Завтра губернатор Александр Мишарин, задумавший переделать всю систему власти в регионе, должен внести многострадальный документ на рассмотрение в областную думу и лишь после этого новую версию устава вынесут на суд общественности. Пока депутаты и чиновники спешно редактируют проект устава, «УралПолит.Ru» предлагает своим читателям ознакомиться с финальной версией главного документа области. О том, какой механизм реформирования заксобрания выбрал Мишарин и кто может возглавить правительство региона – читайте в нашем материале.
В областной думе и администрации губернатора завершилась многомесячная эпопея с написанием нового варианта Устава Свердловской области. Завтра губернатор Александр Мишарин, задумавший переделать всю систему власти в регионе, должен внести многострадальный документ на рассмотрение в областную думу и лишь после этого новую версию устава вынесут на суд общественности. Пока депутаты и чиновники спешно редактируют проект устава, «УралПолит.Ru» предлагает своим читателям ознакомиться с финальной версией главного документа области. О том, какой механизм реформирования заксобрания выбрал Мишарин и кто может возглавить правительство региона – читайте в нашем материале.
Законодательная реформа
Спустя ровно семь месяцев после отставки губернатора Эдуарда Росселя, который был главным противником каких-либо изменений устава региона, его преемник Александр Мишарин готовится представить в заксобрание абсолютно новую версию главного документа региона. На всех стадиях подготовки этого документа его сопровождали отчаянные споры и политические интриги. Сегодня на подпись губернатору отправят окончательный вариант нового регионального устава, с которым читатели «УралПолит.Ru» могут ознакомиться уже сегодня.
В большинстве своем губернаторские нововведения касаются дальнейшей деятельности Законодательного собрания Свердловской области. Как и предполагалось, две нынешних палаты регионального парламента предлагается объединить в одну, в связи с чем в России окончательно исчезнут двухпалатные законодательные органы. Количество депутатов будет сохранено, интересы жителей Свердловской области в обновленном заксобрании будут представлять 49 парламентариев, избранных на пятилетний срок.
Предполагается, что 28 депутатов будут избраны в Законодательное собрание по партийным спискам, а 21 депутат по одномандатным округам. «Мы предлагали сделать выборы абсолютно всех депутатов по партийным спискам, это было наше основное предложение. Однако его не учли», – посетовал в разговоре с корреспондентом «УралПолит.Ru» руководитель фракции ЛДПР Юрий Баланов.
Новый устав дает гораздо больше свободы народным избранникам. Согласно документу заседание Законодательного собрания может считаться легитимным, если на нем присутствует не менее половины народных избранников, тогда как сейчас обе палаты могут начать работу только в случае присутствия двух третей парламентариев. Нынешние депутаты связывают такую норму нового устава с тем, что 21 будет трудиться в заксобрании на неосвобожденной основе, а следовательно, будут часто отсутствовать на заседаниях, что сейчас наблюдается в палате представителей.
Главная интрига, которая сохранялась на протяжении всей работы над уставом, – процесс перехода Законодательного собрания на работу в новых условиях. В результате Александр Мишарин выбрал, пожалуй, один из самых непопулярных вариантов реформы Законодательного собрания. Выборы обновленного состава заксобрания из 49 депутатов предлагается назначить на второе воскресенье марта 2012 года. При этом депутаты облдумы, получившие мандаты в марте нынешнего года, сохранят за собой депутатские кресла до марта 2014 года. Таким образом на протяжении двух лет заксобрание Свердловской области будет функционировать в количестве 63 народных избранников, что станет весьма накладно для регионального бюджета. Хотя сами депутаты не исключают возможности самороспуска заксобрания уже осенью этого года. «Это был бы самый простой вариант, правда, не все депутаты его поддержат. В предложенном законе есть интересный момент: закон вступает в силу со второго воскресенья марта 2012 года или в случае роспуска заксобрания», – рассказал корреспонденту «УралПолит.Ru» руководитель фракции КПРФ Андрей Альшевских. По его словам, «достоверные источники» также подтверждают информацию о том, что депутатам облдумы будет предложено самораспуститься. Для этого необходимо, чтобы за проголосовали 15 депутатов облдумы и 11 депутатов ППЗС. Официально, правда, этот вопрос пока не обсуждается.
Губернаторские новинки
Вопреки многочисленным поправкам, вносимым свердловскими оппозиционерами, органы исполнительной власти претерпят гораздо меньшие изменения. Так, срок губернаторских полномочий увеличен до 5 лет (на данный момент губернатор Свердловской области назначается на 4 года).
Помимо этого губернатор «на основании принимаемого им решения вправе возглавить правительство Свердловской области». Ранее похожую поправку в устав предлагали свердловские коммунисты, настаивавшие на объединение должностей губернатора и председателя правительства. Но разработчики нового устава решили оставить этот вопрос на усмотрение главы региона. Отметим, что Александр Мишарин уже сделал первый шаг к такой реформе и возглавил президиум правительства региона.
Уставное будущее
Обновленный устав Свердловской области депутатам областной думы будет предложено принять в первом чтении уже на ближайшем заседании думы, которое запланировано на 6 июля. Позже документ будет передан на обсуждение в Общественную палату, однако учитывая лояльность ОП к руководству региона, каких-либо кардинальных изменений в документе его разработчики не ожидают.
В минувшую среду руководители трех оппозиционных фракций в облдуме приняли официальное обращение к главе региона, с просьбой повременить с принятием столь важного решения в авральном режиме, а отложить этот вопрос до осени и провести публичное обсуждение устава в течение лета. Но из администрации губернатора никакой реакции на это обращение не поступило.
«УралПолит.Ru» будет следить за судьбой главного документа Свердловской области.