В 2010 году Тюменская область будет жить в новых экономических условиях. О том, почему Федерация изъяла НДПИ, с какими сложностями придется столкнуться региону в ближайшем будущем, доволен ли депутатский корпус исполнением бюджета-2009 и какие вопросы задают в тюменской облдуме исполнительной власти, «УралПолит.Ru» рассказал депутат регионального парламента, заместитель председателя комитета по бюджету, налогам и финансам Думы Дмитрий Горицкий.
В 2010 году Тюменская область будет жить в новых экономических условиях. О том, почему Федерация изъяла НДПИ, с какими сложностями придется столкнуться региону в ближайшем будущем, доволен ли депутатский корпус исполнением бюджета-2009 и какие вопросы задают в тюменской облдуме исполнительной власти, «УралПолит.Ru» рассказал депутат регионального парламента, заместитель председателя комитета по бюджету, налогам и финансам Думы Дмитрий Горицкий.
Дмитрий Юрьевич, депутаты единогласно утвердили бюджет за 9 месяцев уходящего года. Неужели он не вызывает никаких вопросов?
Разумеется, вопросы были. В прошлом году бюджетный вопрос приобрел для области особую актуальность, в связи с кризисными явлениями в экономике страны и централизацией НДПИ. Поправки к областному закону «О бюджете на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годов» депутаты Тюменской Облдумы вносили 6 раз.
Но я бы поставил вопрос об исполнении бюджета иначе: мы можем говорить об исполнении бюджета по доходной части и об исполнение бюджета по расходной части. Исполнение бюджета по доходной части выглядит оптимистично: высокая собираемость налогов, рост цен на энергоносители, который позволил значительно пополнить доходы 2009 года. Если говорить об исполнении расходной части, то разрыв очень большой: за 9 месяцев 2009 года расходная часть не была выполнена в надлежащей мере. В начале прошлого года мы принимали дефицитный бюджет, где источником покрытия дефицита были переходящие остатки на начало финансового года. По итогам 9 месяцев доходная и расходная части отличается не на один десяток миллиардов. Это серьезная сумма. Разрыв был преодолен только в 4 квартале 2009 года. Единственное, на мой взгляд, объяснение: низкое исполнение бюджета по расходной части – следствие продуманных действий правительства Тюменской области на фоне сложных экономических явлений.
Многих в регионе волнует вопрос централизации НДПИ. Пожалуй, это один из самых обсуждаемых в регионе вопросов…
Решение правительства РФ о централизации налога на добычу полезных ископаемых поставило регион в жесткие условия. Налог на добычу полезных ископаемых относится к категории устойчивых, хорошо администрируемых налогов. Конъюнктура сборов по этому виду налога очень благоприятна и хорошо прогнозируема. В условиях кризиса НДНИ – единственный сектор с положительной динамикой. 40 миллиардов рублей – таковы потери областного бюджета. Единственный положительный момент то, что централизация произойдет постепенно. Но механизм реализации дотирования областного бюджета из Федерального центра вызывает больше вопросов, чем дает ответов.
В законе написано, что 100 % НДПИ должны быть компенсированы и целенаправленно возвращены федеральным бюджетом в бюджет Тюменской области в 2010 году. Уверена ли исполнительная власть, что эти деньги будут поступать своевременно и в полном объеме, в соответствии с тем графиком, который был согласован? Эти вопросы депутаты задавали заместителю губернатора, директору департамента финансов области Татьяне Львовне Крупиной. Татьяна Львовна не могла гарантировать, что эти деньги будут поступать вовремя.
Цена одного доллара повышения на баррель нефти для Тюменской области составляет 1 млрд рублей. Это очень серьезные деньги. Если бы НДПИ оставалось бы у нас, то мы скорректировали бы бюджет либо в сторону уменьшения, либо в сторону увеличения. Сейчас мы зависим от федерального центра и не знаем, как он себя поведет.
Я думаю, что 2010 год в этой сфере станет показательным во взаимоотношениях с федеральной власти относительно этого вопроса. Вопрос серьезный, поскольку это практически одна треть бюджета области.
Многие, напротив, заявляют о модернизации экономики региона и видят в изъятии НДПИ только положительную сторону. Возможно, за 4 года модернизировать экономику таким образом, чтобы полностью нивелировать последствия централизации НДПИ?
Есть два пути. Доходы из бюджета выпадают через 4 года – да даже не через 4, а через два: если в 2010 году нам вернут 100%, в 2011 – только 75%, в 2012 мы получим только 50%. А это существенная потеря. Есть экстенсивный путь: затянуть поясок и сказать: «Мы будем жить только настолько, сколько поступает в наш бюджет». Интенсивный путь – а что мы можем сделать, какие возможности существуют в этих условиях и в каком объеме?
На сегодняшний день выпадение 40 млрд рублей – еще не предел. Данный налог распределялся, в том числе в виде заработной платы, в виде заказов и тд., и опосредованно поступал в виде налога на доходы физических лиц, налога на прибыль. Эта часть доходов занимает до 60% бюджета. И соответственно, поступление этих видов налогов тоже уменьшатся.
Смириться с тем, что это пропадет – неправильно. Необходимо проводить меры, которые будут способствовать замене. И это вполне в руках региональной власти. В течение переходного периода предстоит определить, по каким направлениям будет происходить диверсификация областной экономики, какие отрасли станут ее локомотивом. В какой мере будет происходить эта замена – 100, 60, 30% – на сегодняшний день сказать невозможно.
5% НДПИ в региональных бюджетах – это во многом достижение 90-х, когда центральная власть на местах порой не чувствовалась. Изъятие НДПИ многие связывают с укреплением государственной вертикали. На ваш взгляд, такая версия может иметь право на существование?
Я считаю ,что да. Но давайте посмотрим, 5% НДПИ – это в лучшем случае от 200 до 300 миллиардов. Для федерального бюджета – капля в море. Дальше посмотрим, кого это коснулось. Серьезно под изъятие НДПИ попали примерно 6 субъектов, где реально доходная часть состоит из налога на добычу полезных ископаемых. Это Тюменская область, Ямал, Югра, Башкирия, Татария, может быть, Самарская область. Может иметь место в числе прочих и другая – эти 5% остались на территориях, и их надо довести до 100. Мне больше импонирует та точка зрения, что когда наступают кризисные времена, а, как правило, они настают внезапно – надо реагировать жестко, надо принимать решение. Централизация НДДПИ – это отзвук финансовых потрясений. В такой ситуации на первый план выходит прагматическая точка зрения, когда финансы должны быть сосредоточены в одних руках. С точки зрения мобильного принятия решения это правильно. Вот будет хорошая финансовая ситуация – тогда можно будет поговорить.