Эхо украинского прошлого – с его беспощадным уничтожением и алчным разворовыванием госсобственности – еще долго будет звучать в российском Крыму. При попустительстве безответственной власти часть бизнеса, жадная до всего чужого, покусилась на интересы самых беззащитных – детей. О том, как компания народного избранника «отжала» детский сад и как его вернуть в государственную собственность, – в материале «ФедералПресс.Крым»
Эхо украинского прошлого – с его беспощадным уничтожением и алчным разворовыванием госсобственности – еще долго будет звучать в российском Крыму. При попустительстве безответственной власти часть бизнеса, жадная до всего чужого, покусилась на интересы самых беззащитных – детей. В республике махровым цветом цвело отчуждение детских садов в пользу частных фирм, либо уничтожавших дошкольные учреждения до основания, либо превращавших их в личные апартаменты. Пример тому – история располагавшегося в Симферопольской районе детсада «Ромашка», который при деятельном участии чиновников стал четырехквартирным жилым домом для бывшего депутата Верховного совета АР Крыма Сергея Кутько. О том, как компания народного избранника «отжала» детский сад и как его вернуть в государственную собственность, – в материале «ФедералПресс.Крым»
В распоряжении РИА «ФедералПресс» оказалась копия обращения депутата парламента РК Павла Шперова к прокурору региона Наталье Поклонской, в котором он просит проверить законность отчуждения государственной собственности – детского сада. Пикантность этого заявления в том, что в позорном и очень сомнительном процессе участвовал экс-депутат Верховного совета АР Крым Сергей Кутько и связанная с ним компания «Фитосовхоз «Радуга».
Согласно документу, в 2003 году Фонд имущества АР Крым заключил с ООО «Радуга» договор платной срочной аренды целостного имущественного комплекса государственного предприятия совхоз «Радуга», в перечень которого было включено здание детсада «Ромашка» в селе Лекарственное Симферопольского района. В марте 2005 года ООО «Радуга» вывело «Ромашку» из сети дошкольных образовательных организаций. В мае 2005 года ООО «Радуга» было перерегистрировано как ООО «Фитосовхоз «Радуга». В ноябре 2007 года исполнительный комитет Пожарского сельского совета, в состав которого входит Лекарственное, разрешил ООО «Фитосовхоз «Радуга» провести реконструкцию «бывшего детского сада» под четырехквартирный жилой дом. В декабре 2007 года Симферопольская районная администрация утвердила акт государственной комиссии о приеме в эксплуатацию объекта «Реконструкция здания бывшего детского сада под четырехквартирный жилой дом ООО «Фитосовхоз «Радуга» в с. Лекарственное по ул. Центральная, 4». В апреле 2008 года был проведен сход жителей Лекарственного, на нем они согласились с перепрофилированием дошкольного учреждения. В ноябре 2008 года Пожарский сельсовет принял решение о принятии четырехквартирного дома в коммунальную собственность как объекта жилого фонда. В декабре 2008 года Симферопольская райадминистрация утвердила акт приема-передачи дома в коммунальную собственность и выдала свидетельство о праве собственности территориальной громаде Пожарского сельсовета на жилой дом, находившийся на балансе ООО «Фитосовхоз «Радуга» – вся процедура, включая регистрацию в бюро технической инвентаризации, заняла три дня.
Бывший детсад «Ромашка», а теперь четырехквартирный дом в Лекарственном спрятан от простолюдинов за высоким забором
Распоряжались государственным добром по своему усмотрению
Парламентарий Павел Шперов, проверявший по просьбе жителей Лекарственного передачу детского сада сначала в аренду ООО «Фитосовхоз «Радуга», а потом – в собственность Пожарского сельского совета, уверен: весь процесс проходил с грубыми нарушениями действовавшего на тот момент законодательства Украины.
Во-первых, ООО «Фитосовхоз «Радуга», выводя детсад «Ромашка» из сети дошкольных организаций в марте 2005 года, действовало незаконно, поскольку тогда детский сад входил в состав целостного имущественного комплекса, переданного фирме в срочное платное пользование. Значит, компания не имела никаких законных оснований распоряжаться таким образом имуществом, находившемся в государственной собственности, пояснил Шперов в своем обращении к прокурору Наталье Поклонской.
Во-вторых, добавил Шперов, согласно положениям действовавшего тогда украинского закона «О дошкольном образовании», учредитель или собственник государственного или коммунального дошкольного учебного заведения не имел права безосновательно ликвидировать его, уменьшать в нем площадь территории и количество групп, сдавать в аренду помещение или целое здание. Реорганизация же или ликвидация действовавших коммунальных дошкольных учебных заведений, а также созданных бывшими сельскохозяйственными коллективными и государственными хозяйствами, допускались только с согласия общего собрания села, поселка, города или на основании результатов местного референдума.
В-третьих, исполнительный комитет Пожарского сельского совета, разрешая реконструкцию «бывшего детского сада» в четырехквартирный жилой дом, вышел за пределы своих полномочий, так как тогда детский сад де-юре не являлся бывшим и находился в собственности государства – в лице Фонда имущества АР Крым, который и имел право принимать соответствующее решение с внесением изменений в договор аренды имущественного комплекса, заключенный с ООО «Фитосовхоз «Радуга», подчеркнул Павел Шперов. По его мнению, незаконными являются и все распоряжения Симферопольской районной администрации по детсаду «Ромашка».
В-четвертых, сход жителей Лекарственного в апреле 2008 года, на котором решилась судьба дошкольного учреждения, не мог иметь правовых последствий, поскольку в нарушение закона Украины «О дошкольном образовании» проводился аж через год после ликвидации детсада.
«Вызывает сомнения соблюдение требований законодательства при передаче жилого дома площадью почти 1000 квадратных метров в собственность сельского совета Пожарского. За три календарных дня была создана комиссия по передаче недвижимости, передана недвижимость в собственность, проведена государственная регистрация в БТИ и выдано свидетельство о праве собственности. При этом надо учитывать, что ООО «Фитосовхоз «Радуга» обязано было предоставить (в БТИ – прим. «ФедералПресс.Крым») для регистрации техническую документацию (на жилой дом – прим. «ФедералПресс.Крым») с проведенными обмерами и чертежами, уже оформленными на общество», – подытожил депутат Госсовета Крыма Павел Шперов.
Еще одна немаловажная деталь: по сведениям министерства имущественных и земельных отношений Крыма, переданный Фондом имущества АР Крым целостный имущественный комплекс (включавший детсад «Ромашка») совхоза «Радуга» в срочное платное пользование фирме «Фитосовхоз «Радуга», принадлежит Республике Крым. «В соответствии с постановлением Государственного совета РК от 17 марта 2014 года № 1745-6/14 «О независимости Крыма», государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым», – отметила в своем письме на имя Павла Шперова замминистра имущественных и земельных отношений РК Лариса Кулинич.
От сельского головы до депутата крымского парламента
Во всей этой истории было очень интересно узнать имена участников, занимавшихся «отжатием» детского сада «Ромашка», переоформлением прав собственности на него и устройством в нем квартир – и находившихся не в последних рядах крымской власти. Имеющиеся у РИА «ФедералПресс» копии документов позволили сделать это легко. Во-первых, бывший председатель Симферопольской районной государственной администрации АР Крым Виктор Павлов, занимавший свою должность с 2006 по 2010 год. Во-вторых, экс-заместитель председателя Симферопольской РГА АР Крым Шевкет Абдулаев, который с июня 2015 года стал заместителем главы городской администрации Симферополя. В-третьих, бывший голова Пожарского сельского совета Виктор Яковенко. В-четвертых, директор ООО «Фитосовхоз «Радуга» Сергей Кутько.
Мы отдельно остановились на ООО «Фитосовхоз «Радуга» и личности господина Кутько. По данным Единого государственного реестра юридических лиц РФ, ООО «Фитосовхоз «Радуга» зарегистрирован в селе Лекарственное по адресу: улица Центральная, 1а, офис №3. Уставной капитал – 39,4 миллиона рублей, основной вид деятельности – выращивание зерновых, технических и прочих сельхозкультур. Учредители – немецкая компания «МБ Бетайлигунгс ГМБХ» и Сергей Прохорович Кутько, директор – Сергей Прохорович Кутько.
Кутько с 1998 по 2010 год был депутатом Симферопольского районного совета, с 2010 по 2014 год – депутатом Верховного совета АР Крым. Сергей Кутько с родственниками Светланой Грачковской и Леонидом Кутько учредил в том же Лекарственном ООО «Янтарная гроздь». Светлана Грачковская и другие родственники Сергея Кутько – Галина Кутько и Елена Кутько учредили в Лекарственном ООО «Белладонна». Старшая дочь Сергея Кутько – Екатерина Кутько – учредила в Лекарственном ООО «Мелисса».
«Если бы власти не позволили Кутько, то ничего не произошло бы»
Жители села Лекарственное подтвердили информацию Павла Шперова о судьбе бывшего детского сада «Ромашка», превратившегося в жилой дом на четыре квартиры: одна из них предназначена для старшей дочери Сергея Кутько – Екатерины Кутько, вторая – для некоего московского бизнесмена, третья – для генерального директора холдинг-группы Антона Т. или главы сельхозпредприятия Александра В., четвертая – для Сергея Кутько или его немецкого бизнес-партнера.
По словам жителя Лекарственного, попросившего не называть его имени, «Ромашка» была рассчитана на прием 90 ребятишек, сейчас же в селе растет 60 дошколят – ни один не посещает детских садов, поскольку их работающих нет во всем Пожарском сельсовете, объединяющем четыре села – Водное, Демьяновка, Пожарское и Лекарственное.
«Бывшая заведующая детским садом «Ромашка» Людмила Николаевна пыталась спасти «Ромашку»: писала президентам Украины, писала в министерство образования Крыма. Но ничего не добилась: в то время финансирование дошкольных учреждений находилось на нуле – воспитатели «Ромашки» сидели без зарплаты, но продолжали работать и заниматься с малышами. Зимами детский сад не отапливался, приходилось ставить печки-буржуйки, дрова для которых рубила заведующая и воспитатели. Когда Людмила Николаевна писала письма вышестоящим властям, против нее начали организовывать проверки, которые не выявляли нарушений – это отразилось на ее здоровье, она потом ушла со своей должности. После ее ухода детсад проработал около полутора лет – и был закрыт, а потом и вовсе превращен в жилой дом», – рассказал наш собеседник.
На вопрос о том, какую роль в ликвидации детсада «Ромашка» сыграл директор ООО «Фитосовхоз «Радуга» Сергей Кутько, источник ответил: «Если бы ему не позволили сделать то, что было сделано, ничего не произошло бы. В том вина и вышестоящих властей – районного совета и администрации, министерства образования АР Крым, сельского совета Пожарского. Рыба гнила с головы».
За комментариями мы письменно обратились к господину Кутько, попросив его прояснить ситуацию, но не дождались ответа. Сыграл в молчанку и председатель Симферопольского районного совета Михаил Макеев. Нечто похожее на ответ прислали из администрации Симферопольского района: «Для подготовки содержательного ответа необходимо время для детального изучения вопроса. Для информации сообщаем, в селе Лекарственное Симферопольского района проживает 47 дошкольников. Дети из села Лекарственное посещали детский сад «Сказка» села Пожарское».
Но проблема в том, что и пожарский детский сад «Сказка» с 2012 года закрыт на капитальный ремонт. Согласно приложениям к постановлениям Верховного совета АР Крым, в 2012 году общий объем финансирования соответствующих работ составлял 2,64 миллиона гривен (около 7,8 миллиона рублей) – республиканские власти должны были выделить полностью всю сумму; в 2013 году общий объем финансирования работ вырос до 3,37 миллиона гривен (около 10 миллионов рублей) – на работы руководство региона планировало выделить 1,3 миллиона гривен (около 4 миллионов рублей). Был ли проведен ремонт, выделялись ли на него деньги и насколько эффективно они тратились – тайна, которую «ФедералПресс.Крым» постарается раскрыть с помощью информационных запросов. Но известно, что подрядчиком капремонта в детском садике «Сказка» было ООО «ПТК «Пелификс» из Симферополя (http://investigator.org.ua/news/54232/).
После вхождения Крыма в состав России Совет министров РК принял постановление №140 от 24 июня 2014 года «О порядке использования субсидии, предоставляемой в 2014 году из федерального бюджета бюджету Республики Крым на модернизацию региональных систем дошкольного образования». Судя по его тексту, «Сказку» должны были отремонтировать и открыть для приема детей 31 декабря 2014 года. Для исполнения постановления выделялось 20,86 миллиона рублей: министерству образования и науки РК – 1,7 миллиона рублей, службе капитального строительства РК – 20,16 миллиона рублей. Минобраз РК на свою часть денег закупил необходимые дошкольному учреждению оборудование, мебель и игрушки, как потратила свою часть средств служба капитального строительства РК – не известно. По словам жителей Лекарственного, подрядчиком капитального ремонта «Сказки» вновь стало ООО «ПТК «Пелификс»: «С прошлого года в здании «Сказки» установили новые пластиковые окна и покрасили только фасад. Внутри же остались не залитыми бетоном полы, не шпаклеванные потолки – с них просто свисает проводка, установлены металлические рамы для дверей. Вокруг садика растет бурьян. Как мы узнали, подрядчик «Пелификс ЛТД» якобы не учел инфляцию и неправильно составил смету работ – и его хватило лишь на то, чтобы выполнить работы до нынешнего состояния, больше у фирмы нет денег».
«Наш детский сад закрыт с 2012 года. Хотя в разговоре с родителями заведующая «Сказкой» Валентина Кириленко говорила о том, что садик функционирует без права приема детей, что она ежемесячно сдает отчеты в районный отдел образования, что отправляет справки в Москву, что определены ставки для воспитателей, получающих какую-то среднюю зарплату. Но – садик закрыт! Глава сельского совета Пожарского Наталья Русак обещала нам открыть садик 31 декабря 2014 года, а теперь перенесла возможное открытие на 31 декабря 2015 года. Сейчас около 300 деток Пожарского ждут открытия «Сказки» и сидят дома вместе с мамами, которые из-за этого обстоятельства не могут устроиться на работу и не получают детские пособия», – рассказали жители Пожарского, попросившие не называть его имя.
В Симферопольском районном совете и в администрации Симферопольского района не захотели распространяться о том, что же все-таки происходит со «Сказкой» – лишь сообщили: детский сад начнет прием детей после капитального ремонта детсада в 2015 году. В прокуратуре Крыма в ответ на обращения депутата Госсовета Крыма Павла Шперова рассказали: «В связи с проведением в настоящее время ремонтно-строительных работ данная дошкольная образовательная организация не функционирует. Учитывая изложенное, в целях устранения нарушений законодательства в сфере реализации прав граждан на общедоступное дошкольное образование прокуратурой Симферопольского района в управлением образование администрации Симферопольского района внесено представление, которое находится на рассмотрении».
С марта 2013 года, когда был сделаны снимки, в детсаду «Сказка» села Пожарское мало что изменилось – лишь вставили новые окна и покрасили фасад
Возвращение детсадов: национализация, судебные тяжбы и выкуп
Председатель комитета по образованию, науке, молодежной политике и спорту Государственного совета РК Владимир Бобков отметил, что в украинские времена детские сады в республике массово передавались под разное, в том числе и непрофильное, использование – и теперь возникает вопрос: как поступать с отчужденными дошкольными учреждениями? Если на их базе сформировались новые образовательные заведения – и все-таки там сохранен образовательный профиль деятельности, то их надо оставлять и сохранять их работу – если же устроены квартиры или офисы, то такая ситуация требует детального изучения для принятия мер. Поскольку сейчас есть много случаев, когда здания не фунционировавших детсадов, которые содержались в нормальном состоянии, власти Крыма забирают в государственную или муниципальную собственность и за счет средств, направляемых по федеральным программам, восстанавливают и открывают в них дошкольные учреждения, пояснил парламентарий.
«Сегодня почти в каждом муниципальном образовании Крыма есть объекты, по которым работают местные власти для возвращения их в муниципальную собственность, – подчеркнул Владимир Витальевич. – К примеру, в Симферополе находится детсад на улице Джанкойской – в части его здания сегодня располагается одна группа частного детсада, но идет процесс передачи всего здания на баланс города – после чего можно будет провести ремонт и полностью ввести здание в эксплуатацию. Сложная ситуация со зданием дошкольного учреждения в Симферополе на улице Первой Конной Армии, где размещалась еврейская школа – хотя это и школа, но сегодня там не учится ни один ребенок: в свое время это заведение было открыто, но не состоялось как образовательное учреждение. Сегодня мы ищем механизмы выкупа этого здания или иного способа возвращения в муниципальную собственность – здание очень хорошее, рассчитано более чем на 300 детей».
По мнению Бобкова, пока нет единого механизма возврата зданий детских садов, в прошлом ушедших на сторону – для начала процесса требуется проведение проверки прокуратурой законности отчуждения зданий из государственной или муниципальной собственности и передачи их в частные руки. Если выявляются нарушения, то нужно организовывать возврат. Если все было законно, но муниципалитеты крайне нуждаются в зданиях, то можно вести переговоры с собственниками о выкупе их зданий государством. Если здания после передачи в частную собственность были сильно перестроены, не представляют особой ценности, но при отчуждении были нарушены законы, то собственники зданий и чиновники, которые участвовали в передаче зданий, должны понести заслуженное наказание – при этом выкуп таких зданий нецелесообразен, скорее всего, надо строить новый детский сад.
«Для возвращения зданий детсадов есть несколько вариантов. Первый путь – использовался в отношении зданий, по которым однозначно существовали нарушения при отчуждении и они были быстро выявлены – возвращение в собственность государства в процессе национализации. На данный момент национализация в Крыму прекращена, этот путь очень нестандартный, практически революционный, идти по нему мы не можем. Второй путь – если существуют грубейшие нарушения законодательства при отчуждении зданий детских садов – в судебном порядке отменять решения о передаче зданий частным лицам или структурам. Кстати, на многие отчужденные здания нет прав собственности, есть только договоры аренды помещений – в таком случае нужно, осторожно подходя к процессу, разрывать арендные отношения и открывать в зданиях образовательные учреждения. Но, повторюсь, надо смотреть на то, как используется здание – если в нем уже находится образовательное учреждение (к примеру, частная школа или лицей), то следует задуматься: выигрываем ли мы, закрывая одно учебное заведение и открывая другое образовательное учреждение? Третий путь – по нему шли многие субъекты Российской Федерации – выкуп: если нынешний собственник здания в свое время приобрел его за 300 тысяч долларов – и это подтверждается официальными документами, то вполне логично вернуть владельцу 300 тысяч долларов и получить здание в разы дешевле, нежели вновь построенное», – вдался в детали председатель профильного комитета Госсовета РК.
Владимир Бобков признал, что республике очень не хватает детских садов для маленьких крымчан – и регион, вполне возможно, лидирует среди других субъектов РФ по очередности в дошкольные учреждения. При этом очередность, добавил депутат, очень неравномерная: к примеру, в Керчи очередь в детсады отсутствует, а в Симферополе очередь детей в возрасте от трех до семи лет – около семи тысяч ребятишек (а в возрасте от нуля до семи лет – больше десяти тысяч мальчишек и девчонок).
«В республике детально разработана плановая программа ликвидации очередности в детсады до 2020 года – и есть большая вероятность при нынешних темпах реализации ее осуществить в установленные сроки. При Украине открытие детского сада было неординарным событием, сегодня мы открываем детсады почти каждый месяц, – подытожил Бобков. – Реконструкция дошкольных образовательных учреждений должна вестись нами за счет нескольких источников финансирования. Во-первых, муниципалитеты, желающие ликвидировать очереди в детские сады, должны потратить собственные средства на проектно-сметную документацию на детские сады – и ожидать деньги из федерального или республиканского бюджета на проведение стройработ. Во-вторых, очень важный и значимый для нас источник – федеральный бюджет, из которого выделяются субсидии в рамках программы «Модернизация региональных систем дошкольного образования»: в 2015 году республика по данной программе уже получила 230 миллионов рублей и ожидает поступления еще более 400 миллионов рублей – суммарно только в нынешнем году мы получим около 700 миллионов рублей только на реконструкцию, выкуп и другие процедуры возврата и запуска дошкольных учреждений. В-третьих – федеральная целевая программа социально-экономического развития Крыма до 2020 года, согласно ей, во многих муниципалитетах предусмотрено строительство детских садов».
Фото жителей Лекарственного и Пожарского, ktelegraf.com.ru