Главным конфликтом в регионах тюменской «матрешки» на прошлой неделе стал спор окружных депутатов о предлагаемых поправках в законопроект, касающихся отмены прямых выборов губернаторов ХМАО-Югры и ЯНАО. Какие аргументы звучат «за» и «против» предлагаемого инициативной группой депутатов нововведения – в спецпроекте «ФедералПресс.Урал».
Главным конфликтом в регионах тюменской «матрешки» на прошлой неделе стал спор окружных депутатов о предлагаемых поправках в законопроект, касающихся отмены прямых выборов губернаторов ХМАО-Югры и ЯНАО. Какие аргументы звучат «за» и «против» предлагаемого инициативной группой депутатов нововведения – в спецпроекте «ФедералПресс.Урал».
Стороны конфликта: депутаты думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, лидеры окружных фракций оппозиционных партий.
Описание конфликта. 10 ноября председатель думы Югры Борис Хохряков сообщил: «В думу автономного округа поступило обращение инициативной группы депутатов о необходимости рассмотреть на очередном заседании вопрос о внесении изменений в устав округа. Изменения, предлагаемые депутатами, касаются порядка избрания губернатора».
Ряд парламентариев готовы поддержать законодательные инициативы, считая, что новая схема избрания губернаторов позволит сэкономить бюджетные средства и станет еще одним шагом к возможному объединению тюменской «матрешки». В этом случае главой станет всенародно избранный жителями ХМАО-Югры, ЯНАО и юга Тюменской области губернатор Владимир Якушев.
Лидеры оппозиционных партий окончательно не определились и отказались даже принимать участие в брифинге, заявленном 11 ноября спикером окружного парламента Борисом Хохряковым. В итоге картину единства мнений создать не удалось.
Напомним, что в Ямало-Ненецком округе у действующего губернатора, как и в Югре, в марте 2015 года заканчивается срок полномочий. Группа депутатов заксобрания Ямала, проведя консультации с законодательными органами власти Ханты-Мансийского и Ненецкого автономных округов, поддержала идею внести на рассмотрение парламентариев вопрос о том, чтобы изменить в уставах автономных округов положения, касающиеся порядка избрания высших должностных лиц.
Сегодня думы Югры и Ямала начали работу, которая продлится в общей сложности три дня – с 17 по 19 ноября. Главными темами станут принятие окружных бюджетов на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов, а также вопрос о внесении в Госдуму последней законодательной инициативы и принятии поправок в окружные уставы.
Причем в Ханты-Мансийске состоятся сразу два заседания (38-е и 39-е) окружной думы. Именно на 38-м заседании председатель парламента Югры Борис Хохряков доложит в первом чтении о проекте закона «О внесении изменений в окружной устав». В рамках ассамблеи состоится также встреча глав регионов с депутатскими фракциями.
19 ноября по окончании заседаний думы губернатор Югры Наталья Комарова выступит с обращением к жителям, представителям общественности и депутатам.
Антикоррупционная экспертиза проекта закона не выявила положений, содержащих коррупциогенные факторы. Установлено, что принятие проекта не потребует дополнительных расходов из бюджета автономного округа, более того – приведет к сокращению расходов бюджета на 2015 год за счет экономии средств, связанных с финансовым обеспечением подготовки и проведения выборов губернатора Югры. Проект закона не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
По поводу регулирования процедуры отзыва губернатора спикер югорской думы пояснил, что в этой части законодательство не меняется.
Мнения экспертов
Борис Хохряков, председатель думы ХМАО-Югры:
«Все мы понимаем, что на сегодняшний день в мире достаточно непростая экономическая и политическая обстановка. Мы не должны жить одним днем, и нужно предусматривать различные варианты развития событий. В современных условиях мы считаем, что президентская вертикаль исполнительной власти должна укрепляться, поэтому предлагаем, чтобы избрание губернаторов Югры, Ямала и Ненецкого автономного округа происходило по представлению президента».
Сергей Дегтярев, председатель комитета по законодательству, вопросам госвласти и местному самоуправлению югорской думы:
«Если кандидатура действующего губернатора Югры Натальи Комаровой была предложена исключительно фракцией «Единой России», то есть по спискам, сформированным победившей на выборах фракцией, то сегодня в формировании пула кандидатов, которые могут стать губернатором, могут принять участие все политическое партии, которые зарегистрированы на территории Югры. Включая четыре парламентские партии, это 32 региональных отделения различных партий. Поэтому я считаю предлагаемый механизм открытых консультаций при формировании кандидатского пула вполне демократичным».
Анатолий Вац, депутат югорской думы:
«Мне кажется, что это не местная инициатива: не югорская, не ямальская, не тюменская. Совсем другие источники. Не здесь находятся. Я думаю, что для Якушева, как и для Комаровой, и для Кобылкина это было полной неожиданностью».
Александр Барсуков, замдекана факультета политики и международных отношений Сибирского института управления, кандидат политических наук:
«Есть главы, которых ни с политической, ни с экономической точки зрения менять нельзя. Слишком большой риск, и федеральный центр это прекрасно понимает. Не дай Бог, ситуация дестабилизируется – это приведет к самым печальным последствиям. Поэтому государству как политическому игроку надо совершать действия, направленные как раз на развитие экономики, сохранение социальных гарантий и так далее. Предстоящие выборы в автономных округах могут повлиять на общую ситуацию в России. Главное в этом случае не упасть до уровня 90-х годов прошлого века».
Сергей Харючи, спикер заксобрания Ямала:
«Наша законодательная инициатива затрагивает интересы Ямала, Югры и Ненецкого автономного округа, входящих в арктическую зону России, от которых зависит не только наполнение бюджета страны, но и развитие российской части Арктики. Поэтому у губернаторов этих территорий должны быть особые полномочия. По формальным признакам наши территории входят в составы областей, но при этом мы являемся самостоятельными субъектами Российской Федерации. Будут совершенствоваться партнерские отношения, к тому же такая схема избрания губернаторов экономит бюджетные средства».