После трагических событий в минераловодской больнице, где толпа мужчин до смерти избила ставропольца, губернатор потребовал ужесточить требования общественной безопасности в крае. В частности, ограничить работу питейных заведений 23 часами. Несмотря на то что местное самоуправление, согласно Конституции, отделено от региональной власти, большинство мэров и депутатов соответствующие постановления приняли.
После трагических событий в минераловодской больнице, где толпа мужчин до смерти избила ставропольца, губернатор потребовал ужесточить требования общественной безопасности в крае. В частности, ограничить работу питейных заведений 23 часами. Несмотря на то что местное самоуправление, согласно Конституции, отделено от региональной власти, большинство мэров и депутатов соответствующие постановления приняли. Бизнесмены заявляют, что это для них удар, что из-за такого решения они теряют деньги и им придется сильно урезать количество рабочих мест. Подробности – в спецпроекте «ФедералПресс.Кавказ».
Стороны конфликта: правительство Ставрополья, рестораторы.
Описание конфликта. На Ставрополье продолжают вводить ограничительный режим для развлекательных заведений. Контролировать эту работу поручено вице-премьеру краевого правительства, который ведает вопросами общественной безопасности, Юрию Скворцову. В Минеральных Водах питейные заведения должны закрываться уже в 22 часа. В Ставрополе депутаты разрешили рестораторам во время новогодних праздников (с 20 декабря до 9 января) работать по прежней, «ночной» схеме. Во всех прочих муниципалитетах кафе, рестораны, бары и даже ночные клубы (все те, у кого есть лицензия на торговлю алкоголем) должны закрываться в 23 часа. И безо всяких поблажек на новогодние корпоративы.
Инициированные местными властями нововведения, касающиеся ограничения работы увеселительных заведений, вызвали непонимание как у населения, так и у предпринимателей. Ставропольское краевое отделение «Опоры России» провело круглый стол на тему «Об ограничениях времени работы предприятий общественного питания, реализующих алкогольную продукцию, в ночное время суток на территории Ставропольского края».
Возмущенные запретом предприниматели приводят разные доводы. Например, что в условиях экономического спада и снижения покупательской способности введение дополнительных барьеров для бизнеса недопустимо. Такие решения могут привести к сокращению рабочих мест, снижению наполняемости бюджетов и, как следствие, повышению риска невыполнения социальных обязательств и программ.
По итогам встречи была принята резолюция, где, в частности, говорится, что «предприятия общественного питания неспособны кардинально повлиять на уровень преступности» и «нельзя приравнивать заведения, осуществляющие исключительно услуги по реализации алкогольной продукции, к тем, которые оказывают широкий спектр услуг питания». Кроме того, в документе говорится, что «в условиях отсутствия возможности посещать предприятия общественного питания в ночное время суток преступность, наоборот, может повыситься вследствие распития спиртных напитков в общественных местах».
Есть у рассматриваемого вопроса и правовой аспект. В тексте резолюции сказано, что «нормативные правовые акты... неправомерно ограничивают права субъектов предпринимательской деятельности». Дальше идет ссылка на Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ и несколько федеральных законов.
Рестораторы не спешат выполнять запрет. Во-первых, в местных нормативных актах не указано, какой именно административный орган обязан следить за его исполнением. Во-вторых, не предусмотрены санкции за нарушение запрета.
«Решение верное, – считает губернатор Владимир Владимиров. – Я хотел бы глубже посмотреть на этот вопрос. Вы правильно говорите про налоги, только кто за смерти ответит? Я точно знаю, что решение правильное, но оно не может быть продлено во времени. Даже то, что мы говорим о новогодних каникулах, о смягчении правил. Надо, чтобы люди, хозяева заведений, отвечали за то, что происходит внутри; вспомните минераловодские события. Это плохо для всех будет заканчиваться. Мы будем принимать жесточайшие меры. За две недели закрыли два заведения в Пятигорске, одно в Невинномысске и одно в Ставрополе. Надо понимать и принимать ответственность, чтобы поножовщины не было в крае».
Мнения экспертов
Антон Чаблин, политический обозреватель:
«Любопытно, что эти запреты безропотно восприняли даже депутаты-единороссы, владеющие собственными ресторанами и кафе. Да и вообще «Единая Россия» всячески пыталась уйти от публичного обсуждения непопулярного решения. Пример? 11 декабря в краевой библиотеке в Ставрополе региональное отделение «Опоры России» провело экстренное заседание, посвященное новым запретам. И в тот же самый день и час региональный исполком «Единой России» провел заседание, посвященное обсуждению президентского послания Федеральному собранию. На нем были все краевые депутаты от партии власти и многие муниципальные. Так что на круглый стол «Опоры России» пришли лишь два представителя думской оппозиции – справоросс Кирилл Кузьмин и коммунист Виктор Лозовой. Оба, естественно, выступали против запрета. Возмущался и председатель краевого отделения «Опоры» (в недавнем прошлом бизнес-омбудсмен Ставрополья) Николай Сасин. По его словам, цель была поставлена благая – сделать отдых в питейных заведениях более цивилизованным, но, как всегда, реализация оказалась топорной.
Все без исключения владельцы и управляющие ресторанами, приехавшие со всего Ставрополья (зарегистрировалось более ста человек), также возмущались запрету. Управляющая рестораном «Холбург» из Минеральных Вод рассказала, что сразу после введения запрета к ней заявились полицейские и потребовали ограничить работу заведения 22 часами. Хотя никаких санкций в постановление горсовета нет. В итоге, по словам женщины, за последние два месяца у нее выручка упала на 40 %, а после нового года она будет вынуждена сокращать персонал. Но если ночной режим работы реально запретят, то, говорят бизнесмены, им придется сократить до трети персонала. А ведь большинство среди них – это студенты, которые могут работать только ночью (днем, понятно, учатся). Ударит такое закрытие и по смежному бизнесу – торговым сетям, реализующим продукты и алкоголь. В общем, экономический ущерб просчитать сложно».
Сергей Никитин, руководитель территориального управления Федеральной антимонопольной службы:
«Порядок регулирования оборота алкогольной продукции на территории РФ – это предмет совместного ведения Федерации и субъекта, органы местного самоуправления там не упоминаются, Нормативные акты приняты в муниципалитетах незаконно и будут отменены... Непопулярные меры у нас уже принимались в 1985 году, когда вводили нормы сухого закона. Результат – огромное количество суррогата и еще больше больных людей. В каждом заведении есть уголок защиты прав потребителей, а также журнал регистрации контролирующих органов при осуществлении контрольных мероприятий. Если к вам заходит сотрудник полиции и у него нет указания о проведении конкретного контрольного мероприятия в вашем заведении (просто удостоверения недостаточно), фиксируйте это в журнал. Потом эти люди и будут оплачивать ваши убытки».
Дмитрий Протасов, блогер, редактор «Ресторанных ведомостей» портала «Город успеха»:
«Коснусь двух важных моментов – гастрономической культуры и экономики. У большинства людей и отчасти у тех, кто принимал ограничительные меры, есть пробелы в понимании данных вопросов. Локомотивами развития гастрономической культуры на Ставрополье являются заведения, которые ориентируются прежде всего на проведение корпоративов, юбилеев, свадеб. Большие средства вкладываются в строительство ресторанов, в их обустройство, привлечение специалистов из других регионов России и других стран, а также в подготовку персонала. Все для того, чтобы клиенты могли на должном уровне отметить праздник. А вовсе не для того, чтобы залетные товарищи могли кутить-гулять до утра. Но ограничения бьют прежде всего по целевой аудитории. И в результате приличные заведения теряют клиентов со всеми вытекающими последствиями, включая снижение гастрономической культуры населения. Нет прибыли – нет новых рецептов, новой униформы, качественных продуктов.
Более того, ограничения станут основой дополнительного повышения цен в ресторанах – ведь затраты надо компенсировать. Следует понимать, что владельцами многих заведений, ориентированных на проведение корпоративов и свадеб, являются предприниматели и компании, работающие в других сферах: от строительства до торговли. Кроме этого, часть заведений принадлежит бывшим либо нынешним депутатам, чиновникам, работникам силовых структур или же их родственникам. Люди вкладывались по-серьезному. Срок окупаемости данных проектов исчисляется годами. А тут росчерком пера бизнес оказывается под ударом. Надежных ниш для инвестиций итак у нас негусто. Теперь считаем, что одной стало меньше. Ограничения не нравятся и людям, которые придерживаются русской традиции «гулять так гулять». А где гулять, если вас в 22:00 просят очистить помещение?
На нашем портале «Город успеха» мы запустили онлайн-опрос, который показал, что 70 % проголосовавших не поддерживают ограничительные меры. Это весьма показательно. Другой аспект – мы говорим о развитии туризма на Ставрополье. Модной стала тема гастрономического туризма. Но о каком серьезном туризме может идти речь, если после 23:00 поесть негде. Представьте, прилетел человек вечерним рейсом из Москвы в Ставрополь. Где ему поесть? В круглосуточном универсаме булочку с кефиром покупать? Это также является имиджем и города, и края в целом. Зачем его портить собственными руками?».
Ставропольское краевое отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»:
«В условиях наблюдаемого экономического спада и кратного повсеместного снижения покупательской способности граждан введение дополнительных барьеров в предпринимательской деятельности просто недопустимо. Необдуманные решения могут привести к сокращению рабочих мест, снижению наполняемости бюджетов, а значит, к повышению риска невыполнения социальных обязательств и программ. «Опора России» обеспокоена поступающими обращениями предпринимателей по вопросу введения ограничений деятельности хозяйствующих субъектов на территории края. Ряд муниципальных образований ввели ограничения деятельности предприятий общественного питания.
Разделяя и поддерживая обеспокоенность органов государственной власти об имеющихся фактах правонарушений в местах массового скопления граждан в ночное время, мы полагаем, что само по себе изменение времени работы предприятий общественного питания неспособно повлиять на уровень преступности. Тем более оно не может касаться всех учреждений данной категории. Нельзя приравнивать заведения, осуществляющие исключительно услуги по реализации алкогольной продукции, к тем, которые оказывают широкий спектр услуг питания, в которых ко всему прочему зачастую есть собственные службы охраны. Кроме того, в условиях отсутствия возможности посещать предприятия общественного питания в ночное время суток преступность наоборот может повыситься вследствие распития спиртных напитков в общественных местах (на улице). Что в свою очередь увеличит нагрузку на правоохранительные органы и вызовет недовольство со стороны населения».