Количество компаний, намеревающихся получить поддержку из Фонда национального благосостояния, растет. При этом заметно изменилась позиция властей по данным заявкам. «ФедералПресс» собрал информацию о самых крупных заявках на получение помощи из ФНБ и реакции политического руководства страны на них.
Количество компаний, намеревающихся получить поддержку из Фонда национального благосостояния, растет. При этом заметно изменилась позиция властей по данным заявкам. Если недавно любые просьбы выделить средства встречали жесткий отказ, то сегодня даже министр финансов Антон Силуанов, не так давно выступавший главным стражем фонда, говорит о возможности выделения средств банкам в обмен на финансирование инфраструктурных проектов. Данные изменения вызывают опасения экспертов, полагающих, что при нынешнем состоянии экономики распределение фонда приведет к быстрому расходованию всего стратегического резерва государства. «ФедералПресс» собрал информацию о самых крупных заявках на получение помощи из ФНБ и реакции политического руководства страны на них.
Роснефть
24 октября стало известно, что Фонд национального благосостояния ответил отказом на заявку российской госкорпорации «Роснефть». Вместо 2 трлн рублей, на которые претендовала нефтегазовая компания, ФНБ выделил квоту, немного превышающую 300 млрд рублей. Роснефть, что называется, поставили в общую очередь, где уже находятся другие российские предприятия и компании. Речь идет о согласованных с ФНБ финансированиях БАМа и Транссиба, проекта Тувинской энергетической промышленной корпорации, совместной программы РФПИ и «Ростелекома» по ликвидации цифрового неравенства, а также о развитии интеллектуальных сетей для сокращения энергопотерь на 15 %. На эти пять проектов ФНБ еще летом решил выделить в общей сложности 414 млрд. Михаил Леонтьев, директор департамента информации и рекламы корпорации «Роснефть» заявил: «Никакого решения ФНБ не выносил по заявке Роснефти – здесь комментировать нечего».
Президент России Владимир Путин так прокомментировал просьбу Роснефти выделить ей дополнительные средства из Фонда национального благосостояния: «Если бы я был руководителем Роснефти, я бы тоже требовал денег. А что, кто не требует? Все просят денег и рассчитывают на их получение». Он уточнил, что решение о выделении средств Роснефти правительство будет принимать «не только исходя из потребностей компании, которой, конечно, мы дорожим и будем ей помогать, безусловно, но исходя из того, как они хозяйствуют, куда они собираются эти средства вкладывать и какова отдача для всей экономики страны в случае этих вложений».
Министр экономического развития Алексей Улюкаев: Фонд должен «не расходовать, а инвестировать» средства. Они могут быть направлены на проекты как Роснефти, так и любой другой организации, на условиях «сохранности, доходности и ликвидности». При этом ФНБ не будет заниматься финансированием компании в целом и покрывать разрыв между ее доходами и расходами, подчеркнул министр. Пока Роснефть не предложила конкретных проектов, сказал он.
Глава Минфина России Антон Силуанов: «Объем финансовой поддержки «Роснефти» из средств Фонда национального благосостояния будет существенно отличаться от заявки. Общий объем средств ФНБ чуть больше 3 триллионов рублей. Не такая большая часть средств фонда осталась незадействована».
Член президиума экономического совета при президенте РФ Алексей Кудрин выступил против выделения Роснефти средств Фонда национального благосостояния. По его словам, это повредит как фонду, так и самой корпорации. Кудрин привел в качестве примера успешного использования средств Фонда поддержку национальной валюты и банковской системы в 2008–2009 годах. По его мнению, нынешний период рецессии только начинается и может продлиться несколько лет, поэтому тратить значительные суммы уже сейчас нецелесообразно.
Сегодня, 20 ноября, замглавы Минэкономразвития Николай Подгузов на встрече с журналистами заявил, что ведомство вернуло Роснефти на доработку заявку на средства Фонда национального благосостояния.
Росатом и РФПИ
В отличие от других компаний, представленных в данном списке, Росатом попросил о выделении ему средств задолго до введения санкций, еще в ноябре 2013 года. При этом заявка Росатома оказалась довольно неожиданной, поскольку деньги нужны были компании для реализации проектов за пределами России.
Нетипичность заявки Росатома отметил, в частности, вице-премьер Игорь Шувалов, заявивший следующее: «Это особенные проекты: они создают много добавочной стоимости и загрузки для отечественных мощностей, но проекты эти – для строительства мощностей за рубежом, поэтому здесь нужно дополнительно подумать».
В июне 2014 года заявка возглавляемой экс-премьером Сергеем Кириенко корпорации получила одобрение. Причем компании было обещано 10 % от всех средств фонда (на тот момент это 290 миллиардов рублей). Из этих денег 100 миллиардов предназначались на строительство финской АЭС «Ханхикиви-1», остальные средства предполагалось использовать в будущем.
Десятипроцентная доля ФНБ была также предоставлена Российскому фонду прямых инвестиций. При этом, согласно постановлению, средства ФНБ предполагалось использовать только на самоокупаемые проекты РФПИ.
ВТБ
ВТБ, входящий в список российских банков, в отношении которых действуют санкции Евросоюза, намеревается получить из ФНБ 250 миллиардов рублей. Данная сумма необходима банку для проведения докапитализации. При этом банк, несмотря на санкции, значительно увеличил свои расходы на зарплату топ-менеджменту. Только президент банка Андрей Костин, по данным Forbes, получает зарплату 37 миллионов долларов, что делает его самым дорогим топ-менеджером России. Кроме того, ВТБ прославился в СМИ закрытой «антикризисной вечеринкой» в московском отеле Crowne Plaza. На мероприятии выступила британская певица Софи Эллис-Бекстор. Гвоздем программы стал «Антисанкционный концерт». В шутливом видеоролике глава ВТБ Андрей Костин в белом костюме изображал дирижера, сотрудники ВТБ были его оркестром. Костин заявил, что прием обошелся компании совсем недорого, но точную сумму не назвал.
Министр финансов Антон Силуанов заявил, что 20 ноября правительство России рассмотрит вопрос о выделении средств из Фонда национального благосостояния. Примечательно, что рассмотрение данного вопроса не анонсировалось. Сколько именно денег может получить банк министр не пояснил, однако заявил, что много банк не получит. При этом министр заверил, что выделение ВТБ средств фонда помогает решать две задачи: помощь банку и обеспечение финансирования этим банком проектов. На подобную помощь, по словам Антона Силуанова, могут рассчитывать другие «устойчивые банки».
Ростелеком и Россети
Правительство в начале лета уже одобрило выделение 114 млрд рублей из фонда национального благосостояния (ФНБ) на три проекта – Россетей, «Ростелекома», а также «Кызыл – Курагино». Ранее сообщалось, что первые два проекта – строительство интеллектуальных сетей совместно с Россетями и «Ликвидация цифрового неравенства» вместе с «Ростелекомом» – получат право на средства ФНБ по упрощенному порядку, для этого достаточно решения наблюдательного совета фонда. «Кызыл – Курагино» – это строительство железной дороги к Элегестскому месторождению, которое разрабатывает Тувинская энергетическая промышленная корпорация Руслана Байсарова.
Замминистра экономического развития Николай Подгузов: помимо уже известных проектов – Транссиба, БАМа и ЦКАД – правительство одобрило еще три паспорта инвестиционных проектов. Два из них связаны с реализацией РФПИ и один – по освоению минерально-сырьевой базы Тувы. Подгузов уточнил, что на проект Россетей на первоначальном этапе будет выделено 1,1 млрд руб., на проект «Ростелекома» – 27 млрд руб., на проект «Кызыл – Курагино» – 86 млрд руб.
Роснано
В конце сентября ГК «Роснано» заявила о намерении получить из ФНБ 100 миллиардов рублей. С помощью этих денег представители компании, возглавляемой Анатолием Чубайсом, думают выйти из ряда инвестпроектов. Кроме того, руководство Роснано намерено создать собственный фонд – Фонд развития российских нанотехнологий (ФРРН), который будет открывать кредитные линии компаниям, не имеющим средств на покупку доли в проектах госкорпорации.
В Министерстве экономического развития заявили, что принятие решения о выделении средств Роснано будет зависеть от того, сможет ли корпорация доказать потребность экономики в нанотехнологиях. Для этого госкомпания могла бы провести маркетинговое исследование. Однако отсутствие подобного исследования – не единственное препятствие для Роснано. К настоящему времени госкорпорация не может воспользоваться зарезервированной в федеральном бюджете госгрантией на 18 миллиардов. В настоящее время руководство корпорации предлагает правительству определить ведомство, которое будет осуществлять контроль за целевым использованием средств кредитов и облигационных займов, обеспеченных госгарантиями.
Министр экономического развития Алексей Улюкаев заявил, что выделение средств Роснано вполне возможно. «Мы находимся уже в довольно длительном диалоге с Роснано, они предполагают создание соответствующего фонда, который инвестировал бы в венчурные проекты вместе с частными инвесторами», – отметил он.
«Новатэк»
«Новатэк» изначально (в сентябре) просил из ФНБ около 100 млрд рублей на «Ямал СПГ», что покроет 10 % затрат на его строительство. Данный проект оценивается в $26,9 млрд, из них около 70 % планировалось занять. Ранее руководитель «Новатэка» Леонид Михельсон говорил, что из-за проблем с займами доля акционерного финансирования может быть увеличена. У «Новатэка» в проекте 60 %, еще по 20 % – у французской Total и китайской CNPC.
В октябре выяснилось, что «Новатэк» просит уже 150 млрд рублей из-за проблем с привлечением проектного финансирования у китайских банков, которые должны были выделить средства уже в четвертом квартале. В «Новатэке» увеличение заявки комментировать не стали, заявив журналистам, что никогда не называли точную цифру.
Министр экономического развития Алексей Улюкаев: «Новатэк» вряд ли в этом году получит средства из Фонда национального благосостояния». Министр подчеркнул, что для начала компания должны подать официальные заявки, а затем они, возможно, попадут в шорт-лист претендентов на получение денег.
Замминистра экономического развития Николай Подгузов: «Есть две стадии рассмотрения заявок из ФНБ – стратегическое и комплексное обоснование. С первой за несколько недель справимся, а потом у компаний есть до полугода, чтобы весь комплекс документов подготовить. Если справятся быстро, то мы в течение месяца готовы рассмотреть их обращения».
Глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин категорически против выделения большого объема финансирования государственным нефтяным компаниям из Фонда национального благосостояния (ФНБ). Такое мнение он выразил в ходе форума Общероссийского народного фронта. «Эти деньги нужно иметь как некий резерв в случае, если механизмы, связанные с увеличением фискальной нагрузки или льгот типа ТОРовских и так далее, приведут к падению доходов бюджета в текущем году, но создадут более широкую налоговую базу в будущем», – заявил Шохин.
РЖД
На ассигнования из Фонда национального благосостояния рассчитывают и РЖД, которым, при всей их убыточности, приспичило в кризисный год разворачивать масштабные проекты. В начале сентября глава компании Владимир Якунин заявил, что РЖД рассчитывают получить из ФНБ до 70 млрд рублей для выкупа у компании «Мечел» железнодорожной ветки, соединяющей Эльгинское угольное месторождение с Байкало-Амурской магистралью.
«Сейчас рабочим является вариант с использованием для РЖД бриджевых денег из ФНБ с последующим возвратом под гарантии государства. То есть государство должно в конечном итоге нам дать средства в уставный капитал, мы за это должны рассчитаться, потому что наше финансовое положение, объем инвестпрограммы самостоятельно такие проекты решать не позволяют», – отметил Якунин.
При этом Минфин считает невозможным выделять средства из ФНБ на выкуп дороги. «И категорически никаких госгарантий. Рабочий вариант финансирования выкупа такой: деньги РЖД предоставит ВЭБ с «синхронизированным фондированием из средств банков» – основных кредиторов «Мечела», – заявил представитель ведомства.
«Аэроэкспресс»
Компания «Аэроэкспресс» попросила из Фонда национального благосостояния 24,6 миллиарда рублей на закупку двухэтажных поездов и строительство новых терминалов. Для всех проектов «Аэроэкспресс» предлагает привлечь средства ФНБ через кредит или выпуск облигаций с минимальной доходностью на уровне инфляции плюс один процент. Компания предлагает профинансировать четыре инвестпроекта. Самым дорогим из них является покупка двухэтажных поездов швейцарской компании Stadler Rail Group. Общая стоимость 25 составов – 22 миллиарда рублей, из ФНБ «Аэроэкспресс» планирует взять до 90 процентов этой суммы, говорится в заявке. Остальные 2,4 миллиарда рублей компания рассчитывает вложить самостоятельно.
Новые поезда будут курсировать между Белорусским, Киевским и Павелецким вокзалами и аэропортами Московского авиационного узла с лета 2015 года. Еще три проекта касаются строительства новых терминалов. К 2018 году в Шереметьево планируется ввести новый Северный терминальный комплекс. Первый проект оценивается в 2,16 миллиарда рублей, второй – в 1,37 миллиарда рублей, в обоих случаях до 90 процентов средств компания рассчитывает занять в ФНБ. В итоге пассажиропоток на этом направлении, по расчетам «Аэроэкспресса», увеличится на 40 процентов. Еще один новый вокзальный комплекс «Аэроэкспресс» к 2016 году планирует построить в Домодедово. По данным доски объявлений города Домодедово проект оценивается в 2,04 миллиарда рублей, из которых до 1,8 миллиарда компания хочет занять в ФНБ.
«ЛУКойл»
Компания «ЛУКойл» лишь намерена обратиться за поддержкой в Фонд национального благосостояния. Об этом заявил вице-президент компании Леонид Федун в кулуарах Национального нефтегазового форума. «Да, если все будут обращаться в ФНБ, то и мы будем», – сказал Федун. При этом представитель «ЛУКойла» не уточнил, о какой сумме может идти речь.
Вице-премьер РФ Аркадий Дворкович: «Российские нефтегазовые компании, независимо от формы их собственности, могут рассчитывать на доступ к средствам Фонда национального благосостояния. При этом нет никакой привязки к форме собственности, государственная это компания или частная».
Как видно из приведенного обзора, подавляющее большинство заявок было подано в ФНБ в конце лета – начале осени 2014 года, что совпало по времени с ужесточением санкций в отношении подавших заявки компаний. Тогда государство обещало поддержать компании, подпавшие под западные санкции. Из нефтегазовых компаний санкции затронули Роснефть, Газпром, «Газпром нефть», «ЛУКойл» и «Сургутнефтегаз». Но из них кроме Роснефти и «Новатэка» за деньгами ФНБ больше никто не обращался.
Напомним, что 1 сентября 2014 года президент РФ Владимир Путин выступил против увеличения расходов из ФНБ, призвав обращаться с Фондом «аккуратно», поскольку с деньгами Фонда и так уже запланировано много расходов. «Если кто-то считает, что те средства, которые предусмотрены из ФНБ, нужно в первую очередь направить на другие цели, в частности переориентировать на цели создания территорий опережающего развития, – пожалуйста. Только сразу могу сказать, что увеличивать мы не сможем сейчас расходы из ФНБ», – заявил тогда глава государства.
Справка «ФедералПресс»:
Фонд национального благосостояния был сформирован в 2008 году после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и собственно ФНБ. Фонд пополняется двумя путями: за счет дополнительных нефтегазовых доходов, превышающих базовую цену на нефть, установленную в федеральном бюджете, если объем средств Резервного фонда превышает его нормативную величину (7 % от ВВП, то есть приблизительно пять рублей), и за счет доходов от управления средствами ФНБ. По состоянию на 1 ноября 2014 года ФНБ насчитывает 81,74 млрд долларов США или 3,5 триллионов рублей.
Фонд предназначен главным образом для поддержки инфраструктурных проектов. Компаниям для получения средств, необходимо пройти две стадии рассмотрения: стратегическое и комплексное обоснование. Первая стадия занимает несколько недель, после чего дается полгода для предоставления полного пакета документов. Рассмотрение комплексного обоснования занимает примерно месяц.