Министерство финансов Коми будет самостоятельно проводить госзакупки для муниципальных нужд. Соответствующий указ подписал врио главы республики Сергей Гапликов. Эксперты разошлись в оценке эффективности данной меры – одни напоминают, что на региональном уровне в республике все не так уж облачно, другие считают, что таким образом уровень коррупции снизится.
Министерство финансов Коми будет самостоятельно проводить госзакупки для муниципальных нужд. Соответствующий указ подписал врио главы республики Сергей Гапликов. Эксперты разошлись в оценке эффективности данной меры – одни напоминают, что на региональном уровне в республике все не так уж облачно, другие считают, что таким образом уровень коррупции снизится.
Накануне врио главы республики Коми Сергей Гапликов подписал рамочный указ «О централизованных закупках товаров, работ и услуг». Как ясно из самого названия документа, правительство намерено, во-первых, передать полномочия по государственному заказу от муниципалов к министерству финансов. А во-вторых, создать единого государственного заказчика при осуществлении строительства за счет средств капитальных вложений в объекты госсобственности.
Как пояснил глава пресс-службы правительства Роман Квашнев, первый пункт указа предполагает укрупнение государственного заказа, что позволит более эффективно тратить средства. «Например, как в случаях с закупкой лекарств для больниц. Сейчас каждая больница организует тендер самостоятельно. После принятия всех необходимых документов процесс будет выглядеть так. Министерство здравоохранения будет готовить конкурсную документацию, а Минфин проводить его. С учетом того, что у последнего больше опыта и при мониторинге цен, и при выявлении недобросовестных поставщиков, это позволит снизить итоговую стоимость контрактов».
Таким образом региональные власти планируют закупать почти все товары для муниципальных нужд – от канцелярских скрепок до мебели. Отметим, что общий объем расходных обязательств муниципальных образований Коми, по данным Минфина, превышает 36 млрд рублей.
Впрочем, в правительстве не скрывают, что данная система имеет свои недостатки. Так, не очень понятно, как при централизованной закупке осуществлять перемещение товаров от заказчика к муниципальным учреждениям. Однако логистические проблемы в администрации пока воспринимают как малое зло, с которым придется работать.
Что касается второго пункта, то речь идет о контрактах муниципалов, средства на которые выделяются из регионального бюджета или федеральной казны. Например, как в случаях строительства жилья взамен ветхого. Как пояснили в правительстве, нередко были случаи, когда средства на строительство домов муниципалам выделяли, они проводили конкурсы, однако жилье построено так и не было. В том числе либо из-за слабой подготовки самих местных чиновников, либо по причине недобросовестности подрядчиков.
После перехода к новой системе муниципалов от госконтрактов на строительство освободят. Вместо них конкурс будет проводить единый госзаказчик, а Минфин возьмет на себя контролирующие функции, в том числе и в части проверки участников конкурсов.
При этом в республике не планируется создавать новую структуру. Вместо этого дополнительные функции будут переданы «РосСтройИнвест Центру» Впрочем, не исключено, что новые обязанности потребуют увеличения штатной численности персонала.
Отметим, что возможность наделения в субъектах Российской Федерации уполномоченного органа полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков предусмотрена федеральным законом № 44 «О контрактной системе в сфере закупок». В прошлом году такую же инициативу пытался провести в Петербурге Смольный, однако тогда законопроект был принят в штыки петербургскими муниципалами.
По мнению помощника депутата закса, бывшего муниципального депутата Александра Шуршева, большой экономии от инициативы не будет: «В любом случае, у муниципалов останется какая-то служба, какие-то специалисты по закупкам. Поэтому здесь, как мне кажется, у республики больше желания проконтролировать сам процесс и проверить, что же муниципалы закупают. С другой, все помнят, что и на республиканском уровне в Коми с коррупцией не все в порядке, поэтому, возможно, стоило пока оставить госзаказ на уровне муниципалитетов, которые меньше светились в скандалах».
Кроме того, обращает внимание Шуршев, таким образом урезаются и без того небольшие полномочия местных властей и муниципальных учреждений, которые по Конституции у нас отделены от государственной власти.
Однако глава «Муниципальной пилы» Дмитрий Сухарев считает, что перевод муниципального заказа на региональный уровень является безусловным благом: «Во-первых, в муниципалитетах какое-то беспредельное число специалистов, которых можно оптимизировать. Во-вторых, подобная система позволяет лучше контролировать государственный заказ. Кроме того, важной проблемой является подготовка документации. И в Питере, и в Ленобласти есть комитеты, специализирующиеся на госзаказе. И для Коми будет благом наличие структуры, где люди будут специализироваться на подготовке бумаг», – говорит он.
Кроме того, по мнению Сухарева, передача полномочий позволит в итоге снизить уровень коррупции. «Представим, что в Коми 100 муниципалитетов. У каждого из заказчиков есть свои люди. А в единой структуре у работников в любом случае своих людей будет меньше», – добавляет он.